从xx年受理的信访举报看，反映扶贫领域的不正之风和腐败问题信访占信访总数的xx%，立案案件占xx% ，给予村组干部处分占xx%，整体情况表现为虚报冒领、侵占贪污、克扣挪用、吃拿卡要、优亲厚友、挥霍浪费等几种。
一、存在的问题及主要表现
一是农村干群宗亲关系复杂，优亲厚友难界定。农村社会关系网错综复杂，普遍存在宗亲关系，基层干部在落实各项扶贫政策过程中，各类宗亲关系与扶贫政策享受条件相交织，是否应当享受政策与宗亲关系难以单纯割裂。如，村组实施惠农政策过程中，绝大多数都按程序进行了公开评选与公示，少数不该享受政策的被推举了出来，所以纪检监察机关在判定是否属于优亲厚友等问题时难以界定。
二是村组干部队伍素质偏低，服务意识较淡薄。部分村组干部缺乏担当意识，畏难意识浓厚，遇到难题绕道走或者将矛盾直接上交乡镇。部分村组干部“走读”现象严重，村民有事找不到人，群众意见大。部分村组干部学习意识不够，能力素质低，脱贫攻坚政策把握不准，宣传政策不全面、断章取义。为民服务意识差，面对群众态度恶劣，激化干群矛盾，致使小问题变成大问题。
三是为工作推动和发展破纪，宽严尺度难把握。在政治敏感时期，个别信访人借机扬言或赴省、或进京，给乡镇造成极大的维稳压力，为确保稳定，一些乡镇（街道）村（居）不得不套取、挪用其他资金来解决问题。同时，乡镇信访工作无专项经费，存在挪用、套取其他资金用于信访工作的情况。部分村项目资金上级安排少，村组发展慢，群众意见大，于是采取造假资料套取资金用于村组道路建设等集体公益事业，本村群众普遍满意了，干部却违纪了。
四是农村黑恶势力隐形变异，社会乱象难治理。目前，农村恶势力与宗族势力相互交织，日趋隐形化。农村敢于公开进行群体打砸、威胁、阻碍公共秩序的黑恶势力基本没有，但一些想当村干部未当成的或长期与村“两委”有矛盾的人，或心想自私自利的人背地里煽风点火搞串通，支使弱势群体或退伍军人等特殊群体出面闹事。以前乡镇的治安员、农村放影员、保管员、文革期间兼任乡镇党委政府领导干部的村干部等群体将老问题套新政策不断缠访。
二、产生问题的原因分析
客观原因：一是村级监督监管缺位。村级纪检小组长待遇低，且多由退休村组干部担任，碍于情面，不愿监督，不好逗硬，形同虚设；部分村组“三务”公开搞变通、打折扣，群众不知情、监督难，扶贫政策落实卡在基层“最后一公里”。二是乡镇制约手段单一。乡镇对于村组干部没有切实可行的监管制度和惩处机制，有的村组干部长时间外出，乡镇知情后也难以有效处罚；还有的村组干部受到党政纪轻处分后，没有受到降低工资、影响提拔等实质影响，更加肆意妄为。三是扫黑除恶取证困难。“村霸”等黑恶势力隐形变异，往往利用宗族势力，采取煽动不明真相的群众闹事、明里赞成背后搞鬼、捕风捉影四处诋毁等手段干扰阻碍脱贫攻坚工作，以达到谋取私利的目的。这类行为取证难，打击难度大。
主观原因：一是服务群众“无情怀”，村组干部滋生“官气”。决胜脱贫攻坚任务重、责任大，部分村组干部宗旨意识淡化，不求有功、但求无过，信访办理不及时、遇到诉求绕道走，不作为、慢作为的行为难以从思想上根治，当“和事佬”“太平官”。二是谋事创业“无戒惧”，村组干部自诩“底气”。村组一级是直面群众、化解问题的最底层，村组干部在解决脱贫攻坚工作的具体问题时，一味追求效率和结果，认为出发点是为群众“办实事、解难题”，任性突破党纪法规的红线。三是村民选举“无原则”，村组干部一身“匪气”。当前村组常住居民大多是老人和儿童，法纪意识淡薄，在换届选举时盲目支持“调门高”的候选人，不关心许诺内容是否违法违纪违规，助长了当选的村组干部截留挪用、虚报冒领等行为。
三、对策及建议意见
一是制度政策因地制宜、分层设计。在制定基层人才引进、招录政策时，建议适当放宽条件，提高待遇，打破年龄、学历限制，侧重选用本地有品行、有能力、敢担当的人员充实到最底层，畅通“四类人员”选拔渠道，确保进得来留得住。
二是干群教育同等重视、同步开展。对党员干部教育学习已成常态，但对普通群众教育引导仍属空白，部分群众为所欲为、不知感恩，建议多渠道搭建平台，广泛开展法制教育、感恩教育等，与党员干部教育培训同部署、同安排、同推进。
三是作风整顿延伸到底、常态巩固。正风肃纪、从严治党要打通“最后一公里”，纵深推进到村组，加大纪律约束，提高村级纪检小组长待遇，激发工作积极性，重点整治村组干部作风漂浮、“走读式”、搞遥控等不良作风。
四是乡匪村霸露头就打、寸步不让。建立纪检、政法、公安等部门信息共享、合作联动机制，把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，高度警惕“村霸”、宗族恶势力隐形变异，严厉打击背后的腐败行为，坚决查处涉黑“保护伞”。
下一步，我们将认真贯彻落实今天的会议精神，进一步深化、细化方式方法，以坚强有力的举措整治群众身边的不正之风和腐败问题。
