习近平总书记在党的十九大报告中指出，“党的干部是党和国家事业的中坚力量。” 进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，离不开一支宏大的高素质专业化干部队伍。面对在新形势下如何建设好高素质专业化干部队伍的新课题，笔者认为，基层的农村干部是党在农村路线方针政策的宣传者、贯彻者和实践者，承担着维护地方社会稳定、经济发展、民族团结等重要责任， 随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的日益深化，农村工作出现了许多新情况、新问题，为农村干部队伍建设提出了新的要求，以下是浅谈几点关于新形势下加强村干部队伍建设的思考。
　　一、基本情况
　　xx县共有19个乡镇，195个行政村，共有村“两委”班子成员1132人，其中大专及以上学历的有106人，占9.4%，初中及以下学历634人，占56%；35周岁以下225人，占19.9%，36岁至45岁355人，占31.3%，46岁及以上552人，占48.8%；女性316人，占27.9%。
　　近年来，xx立足日益变化的新形势，采取积极应对措施，着力加强村级干部队伍建设，取得了一些实实在在的成效。
　　（一）狠抓换届选举，配强村级领导班子。在村级换届方面，该县不争时间、不抢进度，严格政策、严肃纪律、严密管控”，下足绣花功夫，实现村级“两委”清爽换届，一次性选举成功率100%，实现了村“两委”换届“零差错、零违纪、零事故”，组织满意率和群众满意率两个100%。共选配297名35岁以下优秀年轻干部进入村“两委”班子，71名农村致富能人当选村“两委”正职，选派17名优秀大学生村官到村任职，回引优秀人才到村任职168人。通过换届，农村干部队伍年龄结构、文化结构等进一步优化，村级班子整体素质有较大提升，战斗力明显增强。
　　（二）强化教育管理，激发村级班子活力。通过办培训班、观摩考察、现场指导等形式，对村级班子成员进行了“全覆盖”培训。按政策跟进村干部领薪职数设置调整，增设村干部领薪职数192个，出台《xx县村（社区）干部绩效考核激励实施办法》，建立稳定的村干部基础报酬增长机制，加大考绩效奖励力度，引导村干部切实担负起强村富民、务实惠民的责任。围绕率先脱贫摘帽目标，全县下派第一书记190人、第一副书记36人、帮扶干部2048人，既化解了农村干部人手紧缺、工作不力等的短板问题，又促进村级干部工作活力的整体提升。
　　（三）注重持续发展，加强后备干部培养。瞄准村级班子年轻结构、后备人才等现状，推进村级干部“蓄水池”工程，共选拔储备村级后备干部515名。每年将党员指标精准下达到党支部，指导各村切实抓好农村发展党员工作，从源头上保证党的纯洁性。注重通过到村挂职培训、顶岗锻炼等措施，跟进对后备干部的培养锻炼措施，加强对入党积极分子的培养考察，为推进村级班子建设可持续发展提供了有力保障。
　　（四）强化规范管理，提升社会治理能力。引导各村健全完善了村党组织工作运行规则和村民议事规则，推进村级事务管理规范化科学化。先后投入3300多万元，新、改建村党群服务中心132个，规范阵地功能、标识标牌和制度规范，基层阵地旗帜引领和服务功能明显提升。落实县领导全责包干整顿软弱涣散村和薄弱村，深入推进“护根培土”行动，扎实开展“村霸”排查整治和扫黑除恶专项行动，基层组织提升社会治理能力不断提升。
　　二、存在的问题
　　全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。建设新时代社会主义新农村，关键是要有一支充满生机和活力的农村干部队伍。我县从2017年脱贫搞帽后，全面进入乡村振兴，在这一新时代背景下，农村干部必须重新思考时代赋予自己新的历史使命，这就是要实现农村资源活起来、农民腰包鼓起来、农业产业强起来、美丽乡村建起来、村风文明好起来的发展目标。但客观地说，目前村干部还没有实现这种角色的转换，始终将自己定位在被动的角色，没有把工作重心主动定位在盘活农村资源，做强农业产业，建设美丽村庄，带领群众共同致富上来。村干部动力不够、活力不足、创新能力不强的问题已成为影响建设新农村、构建和谐社会的重要因素之一。造成这种现象的根本症结主要有以下几方面：
　　（一）思想观念跟不上形势的发展，开拓创新意识不强。一些基层干部仍习惯于以往的思维定势和工作方法，思想有些保守，行动有些迟缓。部分干部精神不振，缺乏争上游、创一流的信心和勇气，事业心、责任感不太强。特别是贫困村的一些干部，在困难前怨天尤人，缺乏带领群众尽快改变贫困面貌的责任心和紧迫感，更谈不上治穷致富的发展思路，以致经济发展缓慢，集体经济薄弱。
　　（二）驾驭市场经济的能力低，与群众盼望致富的迫切心情不相适应。当前，广大农民群众盼的是致富，要的是服务，求的是保护，特别希望基层干部给指出致富路子。但有些基层干部能力不强，引导不利，服务不够，群众想的盼的实现不了，急切的致富愿望变成失望，当干部再要求农民为集体做贡献时，就会产生抵触情绪，工作稍有差错，群众就会抓住不放，甚至激化干群矛盾。
　　（三）年轻人流失严重，村干部队伍结构不合理。一是年龄结构不合理，村级干部队伍普遍年龄老化，平均年龄偏大，年轻干部缺乏的问题，35岁以下年轻干部所占比例较小。二是知识结构不合理，大多数村干部只有初中及以下文化程度，加之接受现代农业、电子商务、市场营销等知识专项教育培训较少，对农村群众的带富能力还不强。存在问题的主要原因是我县农村产业基础相对薄弱，随着市场经济发展和社会转型加快，就业创业门路越来越窄，大多数青壮年选择外出务工，而高校毕业生普遍不愿意回乡务农，农村的年轻人越来越少，妇女、儿童和老人已逐步成为留在农村的主要群体，在如此人口结构上产生的干部队伍必须结构不合理。
　　（四）后备力量不足，影响村干部队伍持续发展。一是本土年轻人难“留”。本土年轻人外流现象严重，高校毕业生又怕苦怕累不愿回乡务农，现在的农村年轻人比例。二是外地年轻人难“引”。xx受区位条件局限，招录事业干部都出现报名人数不够无法开考的“尴尬”局面，更别说农村基层，很难引进外地年轻人去农村。三是年轻干部难“推”。近年来，xx虽然推出部分乡镇领导岗位供优秀村干部考录，但名额极少，对村干部的激励效果并不明显。四是优秀后备干部库难“建”。由于农村年轻人少，年轻能人更少，有的村连完成组织部门明确的“每个村培养后备干部不少于2名”的基本任务都勉为其难，所建的后备干部人才库自然质量不高。
　　（五）基础条件薄弱，制约了村干部作用发挥。一是集体经济薄弱。全县拥有村级集体实体经济的村屈指可数，一些村干部想为群众办实事，但村集体却没有这个条件，大多数村干部只能凭威信、靠感情推动工作。二是村干部待遇较低。近年来，随着脱贫攻坚、环境治理等全面加强，很多村干部已成“全脱产”干部，有的是过去年创收十几万元的致富带头人，现在产业荒废、经营搁置，每月工资加年终绩效，平均每月不到2000元，真正成了“靠奉献精神、拿微薄薪酬”的“专业”村干部，这也是农村优秀人才不愿当村干部的主要原因。三是公共服务难满足。近年来，通过财政加大投入，群众生产生活条件得到改善，但xx地广人稀，交通纵深推进不够，学校布点偏少，群众就医难、上学难、出行难等问题没根本解决，存在“群众一直在反映，问题一直难解决”现象，一定程度上影响了群众满意度和信任感，削弱了村干部对村民的管理能力。
　　三、对策措施
　　在调研中我们感到，要解决村干部队伍建设中存在的诸多问题，必须从领导重视、转变观念、选拔任用、培训提高、激励保障、考核管理等方面进一步完善村干部队伍建设的政策体系。
　　（一）拓宽渠道，改革村干部选拔任用方法。一是选准配强村级领导班子。选任使用村干部队伍时，在鼓励年轻、高学历对象优先的基础上，放宽地方权限，合理设置条件限制，打破年龄、学历方面的固定门槛和地域限制，支持地方根据实际情况全盘化、全局性选任村干部，形成以工作能力、工作实绩选任村干部的鲜明导向。鼓励支持离退休干部、机关在职干部担任村干部，在财政供养人员担任村干部兼职兼薪、参与绩效考核方面不做硬性限制，充分调动离退休干部、机关干部担任村干部的积极性。二是改进村级后备干部的贮备。每年要组织一次村级后备干部推荐工作，采取从生产能手、致富能人、管理能人、退伍军人、外出返乡创业大学生中物色村干部人选。按照村现职干部1：1的比例配备村后备干部，采取聘任制、助理制等办法，对比较成熟的村后备干部实行“一带一”结对培养责任制，组织他们上岗锻炼。三是探索实行村干部职业化。推动实现村干部职业化，对提高村干部待遇、增强身份获得感、激发工作积极性等方面都具有强有力的促进作用。但在推进村干部职业化进程中，若实行村干部编制化、体制化，依然存在很多不可避免的实际问题，比如，村“两委”干部在换届时要通过选举产生，村干部任职时间具有不确定性，一名村干部在任期间实现职业化，可以在待遇、编制等方面得到充分保障，若因换届选举等原因不再担任村干部职务后，其待遇、编制按常应将全部予以撤销，在编制、人事管理方面将出现混乱不规范，若直接实行终身制，又可能诱发村干部思想懈怠、衰减干事激情等系列问题，不利于队伍管理。建议在探索村干部职业化路径上，可采取聘用制等形式侧重从经济待遇方面考虑，在编制化、体制化方面可通过考核招录、遴选考察等方式择优执行，激励村干部争先创优。
　　（二）创新机制，改进村干部教育培养方式。通过教育培训，进一步提升村干部的素质，从而增强村干部的工作信心。一要创新培训内容，做到提高理论水平与提高工作能力相结合。各级党委要认真分析村干部队伍状况，紧紧围绕当前固本强基和新时代乡村振兴战略实施过程中出现的新情况、新问题，要将培训内容的重点由以理论为主转变为以能力训练为主，结合各地的特色和工作重点，以培养实际操作能力为中心，逐步把驾驭市场经济、发展民主政治、提高村级治理等方面的理论知识转化成村干部们的操作能力、应变能力，使他们能够更好地胜任新任务新要求。在授课重点上下功夫，贴近实际教学，安排涉农部门就乡村振兴规划、乡村旅游、生态建设、农村政策法规、农村财务管理、农村信访调解等与实际工作关系密切的课程，重点剖析当前农村热点难点问题，根据具体问题为学员析疑解难，指点迷津。二要拓宽培训方式，做到理论灌输和经验总结相结合。村官教育既是工作培训，也是成人教育，其核心是理论联系实际，其目的是提高素质，用于实践，推动工作。为推动村干部更好地把理论与实际工作结合起来，要按照“方便、实用、有效”的原则，进一步拓宽培训方式，坚持“学用结合”，把办班学习作为村干部总结经验，形成理论指导实践的平台，使村干部培训更加有的放矢，更加突出解决实际问题，调动了村干部学习的积极性，有“要我学”变为“我要学”，增强了培训实效。三要整合培训资源，做到提能和致富相结合。在村干部中实施“双培双提”工程。即把45岁以下、80%以上的村党支部书记、村委会主任培训成为具有中专以上学历文化程度的乡村带头人，提高他们的文化素质和领导水平；把45周岁以下、80%以上的村“两委”成员培养成为掌握一门实用技术的“田秀才”，提高他们带头致富和带领群众共同致富的能力。开展经验交流互动培训，通过组织座谈讨论会、经验介绍会、现场观摩会等多种途径，让“村官”说给“村官”听，用同行教育同行，提高村干部各项技能和综合素质。
　　（三）关爱基层，贯彻落实各项激励保障机制。解决村干部待遇问题，必须遵循市场经济的客观规律，进一步完善激励保障机制，真正体现出人情化管理的要求。一要从政治上关心爱护村干部，让广大村干部感到事业上有奔头。在推进村干部事业发展方面，目前主要有“四类人员”选拔、公务员和事业人员招录两种方式，但无论是选拔还是招录，政策力度和宽度都还不够，数额总量小，年龄、学历方面的条件限制较高，村干部突破事业瓶颈的机会总体较小，很多有素质、有能力、有成绩的村干部也仅仅因为个别条件受限而被“拒之门外”，对村干部干事创业、争先创优的积极性有较大影响。建议加大从村干部中选拔领导干部、招录公务员和事业人员的力度，在鼓励选拨年轻、高学历村干部的基础上，由地方党委因地制宜设置标准要求，结合实际放宽各类条件限制，避免从上到下“一刀切”，促进选拔、招录更趋科学化、人性化，鲜明以工作实绩选人用人的导向，让农村干部切实感受到事业发展有方向、有奔头，激励村干部干事创业、奋发作为。二要从生活上关心照顾村干部，建立村干部待遇保障机制。按当前标准测算，包含基本报酬补助、绩效考核奖励、养老保险和医疗保险补助在内，xx县村党支部书记、村主任和村文书（会计）月平均报酬仅为2600、2400、2300左右，平均每月实际领取工资不到2000元。而在“一切工作到基层”的形势要求下，村干部职权职能和责任压力不断呈现“数量级”增长，“全脱产”，甚至“5+2”“白+黑”工作已成为常态，当前待遇保障水平已明显不适应、不符合现实需求，村干部职务在经济待遇上已丧失“吸引力”。建议进一步加大村干部待遇保障投入，结合地方实际，适当提高基本报酬补助标准，建立健全奖勤罚懒、多劳多得的绩效考核激励机制，实现与村干部“全脱产”工作相对称的待遇保障水平。健全完善正常离任农村干部待遇保障机制，可采取统一发放一次性补贴、按在职年限发放离职补贴、继续补助购买养老保险等形式，引导离职干部发挥余热，调动在职干部的积极性。考虑到地区财政能力受限，建议省、市两级对偏远、欠发展地区充分予以政策倾斜，根据不同地区的实际情况统筹考虑、区别对待，体现出偏远山区的地域差距，在经济待遇上提高村干部职务“吸引力”。三要大力支持村集体经济发展，提高村干部工作激情。增强村级经济保障功能是加强村干部队伍建设的前提，要通过进一步加大财政转移支付力度，加大对边远山村实施乡村振兴的政策扶持力度，在项目和资金安排上尽量向落后欠发展乡村倾斜。各级村“两委”班子，通过“自身努力+上级扶持”，推动农村经济快速发展。通过大力发展农村经济，让农村基层干部在干事创业中找到成就感、自豪感，为建强人才队伍提供强劲的经济基础和精神动力。
　　（四）加强管理，完善村干部考核激励机制。切实加大对村干部队伍的监督管理力度，要以树立村干部良好的社会形象为目标，着眼于建立赏罚分明的考核管理新机制。一要坚持民主决策。按照《乐山市村级组织规范化管理暂行办法》等文件精神，认真贯彻执行民主议事制度和民主决策制度。凡是涉及农民群众切身利益的问题，如集体经济股份合作制改革、土地承包、公益事业项目建设等重大问题，都坚持“还权于民”。二要加强民主监督。继续推行以财务公开为主要内容的村务公开制度，实行“群众点题”管村务，不断提高村务公开的透明度；认真执行村干部述职制度和民主评议村干部制度，村“两委”成员每年年底分别向村党员大会和村民代表大会进行述职，向党员群众亮工作业绩。三要完善考核体系。以业绩评价为重点加强对村干部的考核管理，推动村干部履职尽责。实行“定岗位、定职责、定目标”；“平时抽查、领导测评、群众测评、年度考核”与“绩效工资、奖励表彰挂钩”。对村干部进行德、能、勤、绩、廉、学等六个方面的考核；对村进行平时工作、年度工作目标、群众满意度三个方面考核。将村干部绩效考评结果与绩效报酬挂钩，将村干部绩效报酬全部作为奖励资金发放给成绩突出的行政村和村干部。考核结果作为奖励优秀村干部和淘汰不合格村干部的主要依据，及时调整或劝退那些群众不满意的村干部；认真贯彻落实村干部廉洁自律的规定，在村干部队伍中开展勤政廉洁教育活动，抓好村干部例行审计和离任审计工作，坚决查处村干部的违纪违法行为，维护村干部队伍的良好形象。

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