乡村振兴，产业兴旺是重点。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》为乡村产业发展提供了宏观指导，但各地农村情况千差万别，产业发展环境不尽相同，因此，必须在宏观政策的指导下，结合xx县山区实际，进行适于当地的产业发展思路探索。
　　xx县位于四川盆地西南边缘、乌蒙山区西北部、xx市境东南部，地处岷江、大渡河、金沙江腹心地带，属于典型的山区地貌，山地比例达到90%以上。xx县是长江中上游重要的生态屏障保护区和水源涵养区，是国家重点生态功能区、国家级生态示范区建设试点县、全国生态文明示范工程试点县、全国绿化模范县、中国最佳绿色生态旅游名县，素有“绿色明珠”美誉，“中国天然氧吧”之美誉，空气负氧离子浓度平均达1377个/立方厘米，空气质量优良率8.6%，森林覆盖率达到77.34%，位列全省第一，因降雨充沛，特别适合林竹生长，被评为“中国竹子之乡”。
　　一、现状分析
　　xx县生态环境优美，历史文化资源丰富，但由于农村人口流失严重、耕地资源紧张和经济基础薄弱等局限，乡村产业发展较缓慢。近年来，xx县扎实推进农业供给侧改革，乡村产业发展开始提质增效，但仍然面临着农业现代化程度不高、产业融合水平低、新型农业经营主体发展缓慢等突出问题，严重制约了农村产业的发展进程。要实现xx县产业兴旺目标，就必须要回答好怎么发展产业？谁来发展产业？发展什么产业？这三个现实问题。
　　（一）产业体系初步形成。近年来，xx立足生态资源优势，大力发展现代农业产业，现已形成以林竹为主导，优质茶叶、优质猕猴桃、林下养殖、林下种植、生态水产养殖为重点的“一主两优三特色”产业体系，全县特色农业产业基地达53万亩，建成30个现代农业示范园区，省级现代农业茶叶万亩示范区6个；以绿色发展为导向的规模经营已初具成效，成功列入部级粮油高产示范县，创建省级有机产品认证示范县和省级农产品质量安全监管示范县；2017年，农业总产值24.57亿元，同比增长4.5%。林竹产业作为县内重要支柱产业，已初步形成围绕浆纸纤维、竹木型材、生态食品的加工产业体系，各地因地制宜发展林茶、林禽、林菌等特色种植养殖产业，林下养殖成为全省盆周山区县特色型现代畜牧业发展典范，先后被列入全国首批林业专业合作社典型示范县、省级现代林业深化提升县、“全国集体林权制度改革先进集体”、四川省第二轮现代畜牧业建设重点县。.旅游产业发展迅猛。全县已建成并投运国家4A级旅游景区桃源山居、国家3A级旅游景区xx竹海、醉氧天街，形成了“游xx竹海、玩龙门漂流、逛桃源山居、赏乌蒙沐歌、观荷塘月色”的精品旅游线路，初步成为川内具有较高知名度和美誉度的区域型旅游目的地。2017年接待游客162.5万人次、旅游综合收入12.27亿元，较2015年分别增长45.5%、64.7%，是全县发展增速最高的产业。近年来，xx结合旅游产业着力打造“西南生态旅游康养旅居地”，康养产业已逐渐起步，发展潜力巨大，将成为xx绿色发展的新引擎。
　　（二）制约因素亟待破除。我们在看到xx县产业发展良好势头的同时，更要也清醒地认识到，xx县产业发展依然存在不少的制约因素：
　　1.资源利用效率不高。xx生态资源丰富，但受客观条件、利用方式等制约，利用效率不高。资源分布细碎，土地虽总量大，但分布零散，不适合大规模开发；利用方式简单，山、水、田、林等资源品质不高，规模与体量较小，品类单一，尚未从“景观”形成成熟的旅游“景点”；产业融合性弱，一、二、三产相对独立发展，农旅互动、文旅互动、康旅融合等新业态较少。我们在调查了解中发现，全县195个行政村中，集中流转土地500亩以上的村占比不足15%，即使是在集约土地经营方面走在全县前列的沐溪镇阳雀村，其土地流转率也仅占全部土地1/6左右。作为xx市优秀出口创汇企业森泰源科技，则因魔芋种植技术限制，难以推动产业融合发展，有效促农增收。
　　2.产业竞争力不强。xx产业发展不断提速，但整体水平仍较低。特色农业产业呈现低端化发展；xx是典型的山区传统农业县，农业产业面临规模小、品质低、高端产品少、品牌效应不高的困境，并且农产品就地加工能力弱，导致农产品附加值不高，林竹产业虽已形成竹材制浆、造纸为主较完整产业链，但科技技术含量低，未能形成真正的优势产业链。我们在走访调查阳雀村时了解到，该村虽然成立了农业发展公司，引进了农业经营业主，但科技管理水平较低，目前仍只有以农产品出售为手段的粗放经营方式。旅游产品体系性差，旅游资源分布零散、细碎，发展相对独立，缺乏具有空间联动的旅游环线和时间联动的全季性旅游产品；文化内涵挖掘不足，尚未将xx优质文化有机融入生态旅游、休闲养生、民宿体验等旅游产品；康养旅游公共服务配套薄弱，目前县域医疗条件较弱，全县县级以上医疗机构2家，缺少专业健康保健服务类机构，难以支撑未来康养、旅游产业的发展。
　　3.人才支撑力不足。xx县基础设施、产业体系、城乡空间等已有较好基础。然而缺乏高素质技术人才是xx经济社会发展长期制约因素之一，是乡村振兴中的突出短板。一是缺乏有技术、善管理、懂市场、会经营的返乡创业人员、农业科技员和农业职业经理人等各类高素质人才；二是缺乏护理、康复治疗、健康管理等与康养旅游产业配套的专业服务人员；三是缺乏现代旅游、电子商务、城市规划与建设、企业管理等方面高端人才；四是缺乏医护人员、教师等公职人员，医疗技术人才目前仍以本地培育为主，很难从外部引进。
　　相对于县域全局高端人才的供给不足问题，我县目前面临的农村村庄空心化、人口老龄化情况也不容乐观，以沐溪镇阳雀村为例，2015年以前，全村青壮年几乎全部外出务工，即使到2018年，受阳雀村新农村建设吸引，回乡务工人数也仅在50人左右，约占全部壮年人口的1/6，而在我县更多的行政村，则空心化、老龄化形式更加严峻。
　　二、建议及对策
　　（一）构建外向型发展环境
　　1.坚持市场主导。 乡村振兴战略是国家的一项重大战略举措，虽然政府在这项战略的具体实施中必然发挥着重要的引领和推动作用，但农村的产业发展归根结底还是一项经济行为，还是要适应市场经济的大环境，按照市场的需求来选择产业、开发产品，按照价格竞争机制来优化产业布局、调整产能，形成商业化、市场化的产业建设运营机制。因此，我县在产业发展中必须尊重市场规律，尊重客观实际，根据不同地区的禀赋条件，因地制宜，顺势而为，宜农则农，宜游则游，不搞盲目跟风，更不搞一刀切，营造顺畅的市场配置资源的环境，最终真正推动农村产业的长久兴旺。
　　2.坚持政府撬动。首先，在基础设施建设上存在的短板较为严重，道路、水电、水利等虽已大部分覆盖，但质量和服务上还是不能与产业化发展需求相匹配；比如xx林竹面积161万亩，林区公路面积仅有3300余公里，按现代化林业产业要求每亩3米以上的林区公路至少欠账1500公里，导致林业丰产技术无法上山，林竹产品无法下山，经营水平低下，资源不能变成资本，效益不高，综合竞争力不强。全县园区水利设施覆盖面不足30%，产业基地水电路建设不够，资金、技术、物流、人才等生产要素仍然是山区农村产业发展的严重掣肘。这些虽然可以通过吸引城市社会资本入驻来尝试解决，但就目前我县农村部分存在的“等靠要”思想、契约意识淡薄现状而言，从解决问题效率、规模和能动性上来说，短时期内最主要信任基础和投入渠道依然是政府。其次，在农村产业的建设发展过程中，政府的规划引领、财政支持、政策利好等将是实现农村产业兴旺的重要保障。只不过政府在支持的过程中必须要遵循市场规律，让市场主导农村产业的布局与成长，这样才能正确的发挥政府的撬动作用。
　　3. 坚持改革推动。乡村产业振兴的主要途径在于城乡融合发展，要害在于实现城乡资源要素的融通，而这一融通的关键就是进行一系列资源和城乡管理体制机制的改革创新，以破解城乡要素流通的种种障碍。一是探索完善户籍管理制度，使城乡人口的双向流动更加顺畅，让爱农村懂农业的人才流向农村。二是建立农村农业发展用地保障制度，适度扩大农业设施用地，支持农业新增建设用地用于发展新产业新业态，以保障农业发展用地。三是继续深化农村土地制度改革，充分运用“三权分置”、“三变”改革等办法，使土地这一重要资源要素流动起来，适应现代农业和融合型乡村产业体系发展要求；四是探索深化农村管理体制改革，按照现代管理理念，整合各部门管理职能，构建与市场经济体制相适应、更好推动城乡产业一体化的农村管理体制机制。
　　（二）集聚产业发展力量
　　1 .积极发展小农业户生产。与我县大部分地区人多地少的资源条件吻合，加之多年的家庭承包经营模式影响，目前，小农也户生产依然是我县重要的农业生产经营单位，其生产积极性高，是乡村产业振兴的重要力量。但同时，小农户的发展也面临着现代化程度低、市场竞争力弱等天然劣势，同时还存在着农动力人口流失严重、小农户锐减的问题。因此，优化山区小农户发展，一方面要积极推进小农户与现代农业发展有机衔接，以现代科技武装为支持，以农民专业合作社为主要载体，以农业社会化服务体系为支撑，以产业延伸拓展为动力，实现小农户的升级转型。另一方面要加大农村生产生活条件改善和财政支农惠农力度，让农民在农村留得住，让农民对农业有信心。
　　2 .积极培育新型经营主体。大力发展以农业大户、家庭农场主、农民专业合作社、农业企业等为代表的多元化新型农业经营主体是发展现代农业的必然趋势。首先，加大宣传力度，制定新型农民教育培训发展计划，使更多的高素质农业生产者转化为新型农业经营主体，并发挥引领示范作用；其次，在土地流转、政策金融支持等方面做好宣传和服务工作，为新型农业经营主体的生产经营环节提供必要的支持和保障；再次，做好对新型农业经营主体的引导和日常监督管理工作，促进其健康持续发展。
　　3 .积极实施人才下乡战略。先进的科技和管理是发展现代农业以及构筑农村产业新格局必不可缺的关键因素，而这两者的实现，在操作层面上都有赖于人才的下乡。推动更多农业人才下乡，必须政府、企业和全社会共同努力做足打算。一是建立完善乡村振兴引才专项计划。不仅要引进农业科技人才，还要引进管理、销售、金融等人才；不仅要通过招募基层公务员、公益性岗位等方式吸收人才，还要善于通过建设农业科技园、农村创业创新中心等方式为农企、合作社等农村经济组织引进人才。二是给予下乡人才以前景。规定各类人才在农企、农村就业创业即可享受项目资金、生活补助、购房补贴等奖励，并在公务员考试、职称评定等方面出台鼓励政策，让人才在农村“留得住”。三是创新人才服务农业农村的方式，例如政府以采购的方式向农业科技企业或农业销售管理企业购买服务，从直接引进型转变为间接引进型等等。
　　4 .鼓励“市民”返乡生活创业。鼓励农民工返乡创业或鼓励有乡愁的“农转非”市民回归农村，对农村产业发展的作用是巨大的。他们因为久居城市，不仅在经营管理念、市场敏感度、融资资格及渠道等方面较农民更有优势，进行产业经营的便利性和成功率更高，而且能够极大的推动乡村治理的文明和科学程度，从而间接为农业农村发展营造更好的人文环境。但是，市民返乡在现实中往往并不顺畅。比如农民一旦进城购房，转为市民，就必须放弃耕地、宅基地，这就等于切断了他们返乡的后路。再比如，城市居民即便定居农村也很难取得村集体成员资格，而没有成员资格意味着既没有集体组织的经济权利也没有集体组织的政治权利，在村集体事务的管理中很难发挥其影响力。因此，要实现市民返乡生活创业，应探索在制度上打通城乡人口双向流动的渠道，为乡村发展注入活力。
　　（三）构建特色产业体系
　　农业农村部产业发展研究中心主任xx指出，“产业兴旺实际上就是两件事，一是发展农业，二是发展农村的非农业。”宋主任认为，要实现乡村振兴，农村不能只发展农业，还要发展农业之外的二三产业，“只有百业都发展起来，才是兴旺。”为此，我县应立足山区实际，致力于构建具有山区特色的现代农业、生产制造业、旅游服务业融合发展，协同推进的产业体系。
　　1.坚持现代农业发展方向。一是生产现代化。我县山地占比大，耕地面积普遍狭小，不利于运用大型农业机械开展规模化生产，但这并不能否定现代农业的发展方向。现代农业实质上是运用现代科技和现代管理理念去经营农业，而不仅仅是机械化和规模化。在农业生产经营中加快发展现代种养技术，大力发展数字农业，运用互联网和物联网技术服务于农林水利和农业经营管理。此外，要加大力度研发和推广小型农业机械，为有条件的山区丘陵地带开展机械化、规模化生产开辟路径，提高生产能力。二是产品优质化。良好的生态是xx县农村产业发展的根基，也是未来重要的区域竞争力所在，无论发展什么产业，都要以生态保护为前提，找准市場竞争力。规模效应并非唯一可取之处，扬长避短才能打造市场竞争力。我们应坚持以优质的生态环境为依托，大力发展绿色化、优质化、特色化农产品，培育地理标识产品，推进森林生态标志产品建设等，以资源优势锻造竞争力，以质量换取市场。
　　2 .坚持三产融合发展方向。产业融合的过程是一个循序渐进、遵循市场规律的过程，切不可主观臆断、盲目扩张。在实践中，有的地方为了产业融合而产业融合，全然不顾市场规律，强力拓展一些不具竞争力的新业态、新产业。例如，看到乡村旅游火热，就群起效尤，忽视资源禀赋的特殊性，村村搞旅游，结果同质化严重，没有竞争力。有的乡村投入大量资金进行产业链延长，却又不进行竞争力培育和系统性运营，形式主义严重，造成了农村本就稀缺的资源要素浪费。因此，我县农村产业融合一定要以市场为导向，以优势资源为基础，发展真正具备竞争力的新业态；一定要尊重产业成长规律，稳步培育壮大既有产业和发展新生业态，构建一个基础夯实、联系紧密、互相支持的健康产业融合体。如针对林竹产业、魔芋产业，在生产端补齐基础设施短板和种植技术短板，在产出端，研发观光旅游养生修性产品；针对茶叶、猕猴桃、乌骨鸡等特色产品，则在生产端努力提升其品质，在服务端研发保健饮料、养生产品等，推动农产品由粮仓向厨房和养生机构进发。
　　3. 坚持产业协同发展方向。城乡融合发展的意义绝不仅仅是调动城镇优势资源去帮助农村发展产业，更有效的方式在于形成城乡产业间的协同发展。城乡资源环境禀赋迥异，产业选择上必然各有千秋，实现错位发展、协同作战，才是城镇发挥对农村持续带动作用的关键之举。随着“三高两快一港”的规划建设，xx县成功融入天府两小时经济圈，必将成为承接发达地区产业转移的前沿阵地，即便当地城镇产业不够发达，也可以争取把周边发达城市产业中的某些对城市区位依赖性不强的配套环节吸纳过来，或者在农村发展一些与城市产业联系紧密的上下游产业并保持密切协作关系，让城乡产业协同发展、互促共进。

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