今天，我将和大家一道进一步学习习近平总书记有关改革开放创新的重要论述，结合市委部署的大学习、大讨论、大调研活动，再认识新时代全面推进改革开放创新的意义和要求，再反思我市改革开放创新的成效和问题，再思考推进全面改革开放创新的路径和措施。
　　一、怎么看：认识和反思
　　关于深化改革。小平同志讲，“革命是解放生产力，改革也是解放生产力。社会主义基本制度确立以后，还要从根本改变束缚生产力发展的经济体制，建立起充满生机和活力的社会主义经济体制、促进生产力的发展”。习近平总书记强调，“改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪干是不行的。地方各级党委要多在攻坚克难、解决问题上下功夫”。学习小平同志和习近平总书记重要指示精神，我们可以深刻地领悟到：改革的主要目的是根除体制机制中不适应生产力发展的因素，就是要解决发展中面临的一系列矛盾和问题。生产关系不适应生产力的发展，就需要改革。但生产力始终在发展，形势就在不断变化。我们面临的问题和挑战也会不停地发生变化。过去通过改革调整好的体制机制关系，也可能随着发展形势的变化而产生新的矛盾和问题，因此，改革是推动经济发展和社会进步永恒的主题。改革只有进行时，没有完成式。改革与我们的工作始终如影随形。
　　习近平总书记还强调，“改革开放发展到今天，好改的已经改完了，剩下的都是硬骨头，必须通过全面协同的系统性改革才能完成整体性、全局性、深层次的改革目标。要高度重视全面深化改革引起的利益关系调整，通盘评估改革实施前、实施中、实施后的利益变化，统筹各方面各层次利益，分类指导，分类处理”。这一论断深入地揭示：新一轮改革的主要任务是要解决上轮改革尚未触及到的深层次矛盾和问题，以及上轮改革进程中利益关系调整所衍生的新的矛盾和问题。随着各项改革的深入推进，经济和社会发展各个方面的机制运行越来越多地触及到体制上的深层次矛盾和问题，绕不过去、更没有理由和余地倒回去，必须直面这一问题，坚决地把改革进行到底。改革必然要对利益关系进行调整，上一轮改革所涉及的各种利益关系在经历了一个阶段运行之后也必定会产生新的矛盾和问题，这是改革带来的衍生品，也必须在新一轮改革中调整好、解决好。由此我们感到，新一轮改革的广度、深度和难度都是空前的，要有攻关的勇气与克难的决心。正如习近平总书记今年1月23日在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调的：“思想再解放，改革再深入，工作再抓实，推动全面深化改革在新的起点上实现新的突破”。
　　关于扩大开放。习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲指出：“开放带来进步，封闭必然落后，世界已经成为你中有我、我中有你的地球村，各国经济社会发展日益相互联系、相互影响，推进互联互通，加快融合发展成为促进共同繁荣发展的必然选择。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时还强调：“要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放，加快发展更高层次的开放型经济，加快培育贸易新业态新模式，积极参与一带一路建设，加强创新能力开放合作。”
　　学习领悟总书记的这些重要指示和要求，我们应该清晰地认识到，开放的核心是要适应全球化趋势，融入全球经济和社会发展大格局中，实现世界经济协调可持续发展。这既是全球化趋势的必然，也是我国发展所必须采取的策略。通过开放，我们参与全球经济大分工，取得了连续10多年的高速增长，成为全球第二大经济体。然而，随着美国的“再工业化”和“逆全球化”潮流汹涌而来，全球经济格局发生了深刻变化。我国经济发展和社会进步也对全面开放战略提出了新的要求。传统“奖出限入”的贸易政策和各种政府干预政策已经不适应当前全球价值链分工格局下的世界经济发展需要；过去以各种优惠和超国民待遇为特征的传统引资政策，加剧了国内外经济主体利益的不平等；对外投资管理体制滞后，无法适应“走出去”的要求。因此，今天的开放必须是更广范围、更宽领域、更深程度的开放，是全面的开放，是要建立和发展开放型经济。因此，国家“十三五”规划纲要明确要求，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重，引资引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在去全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体，并进一步强调以“一带一路”建设为统领，丰富对外开发内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、投资经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，开创对外开放新局面。
　　关于加快创新。习近平总书记指出：“纵观人类发展历史，创新始终是一个国家、一个民族发展的重要力量，也始终是推动人类社会进步的重要力量。不创新不行，创新慢了也不行。如果我们不识变、不应变、不求变，就可能陷入战略被动，错失发展机遇，甚至错过整整一个时代。实施创新驱动发展战略，是应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核心竞争力的必然选择，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题的必然选择，是更好引领我国经济发展新常态、保持我国经济持续健康发展的必然选择。”总书记的指示告诉我们，创新是时代的要求，是高质量发展的要求，更是增强自主发展能力、赢得发展主动的要求。最近发生的中美贸易争端，美国毫不掩饰阻止中国制造2025的企图，更加让我们对“如果我们不识变、不应变、不求变，就可能陷入战略被动，错失发展机遇，甚至错过整整一个时代”的论断刻骨铭心。从当前来看，创新的核心任务是要推动发展动能转换，提高发展水平。改革、开放、创新三者是有机整体。开放是前提，改革是路径，创新是引领。发展需要开放，要实现开放就要进行改革，开放反过来又倒逼改革；创新本身就是改革，并且引领改革；改革推动创新，这也是改革的出发点和立足点。必须统筹把握改革、开放、创新，系统推进，协同发力。
　　回顾xx建市20年，改革开放创新取得了一系列显著成效，推动了xx发展迈上了新的台阶。按照问题导向要求，结合前期初步讨论、调研的情况，我们感到我市改革开放创新还存在一些比较突出的问题。
　　一是结合xx实际的探索性创新性改革少。党的十八大以来，我市累计出台改革方案143个，多数为落实上级规定动作的对接方案，自行出台的有突破性的方案只有17个，仅占11.8%。从改革试点看，近年来，绵阳仅是承接国省两级试点就有74项，而我市国省两级试点仅45项。2018年全省安排国省两级重大改革试点60项，涉及我市仅8项，其中还包含了4项全省21个市州都开展的试点。毗邻的内江市国省试点都达22项。
　　二是制定改革方案不少但落实落地不多。比如，在农业农村改革方面，我市土地流转率33.25%，低于全省平均水平，xx市高达44.4%。农村产权交易不活跃，与周边的xx、德阳、xx等地相比差距较大。在去杠杆方面，截至4月末，不良贷款余额29.34亿元，较年初增加3.19亿元；进入执行处置阶段的非法集资存量资产处置变现难度大；国有企业改革推进力度不大，取得的成效不好，市场化运营还远未达预期。2017年底，市属国有企业总资产周转率仅为0.04。教育、卫生、文化、社会保障等民生事业和行政效能等方面改革尚未取得预期的成果，群众仍有诸多不满。
　　三是创新能力不强。高校、院所、人才等科技创新基础资源先天不足，创新创业内生动力不强、活力不足。2017年，我市科技创新环境（包括科技人力资源、科研物质条件和科技意识）列全省第20位，企业设立科技研发机构指数全省排名19位。科技活动财力投入全省排名第18位，社会研究与试验发展经费支出占GDP的比例在全省排名第20位。自主创新能力的科技型企业规模小、数量少、创新能力不足，市场竞争力弱，发展后劲不足。全市高新技术企业仅有18户，占规模工业企业比重为7.9%，在全省排名第17位；万名就业人员发明专利授权量仅0.4件。高层次创新创业人才队伍不强，领军人才和高技能人才缺乏，万人科技活动人员数和万人高校在校学生数全省排名第20位，科技人力资源全省排名第20位。
　　四是开放水平不高。2017年，全市进出口总额11.45亿元，仅占全省总量0.2%，是xx的61.3%、xx的58.4%、xx的48.6%。外贸依存度仅1.1%，为全省平均值的8.8%；实际到位外资1.05亿元，占全省总量的0.2%，是xx的78.7%、xx的94.8%。全市共有获权企业277户，其中用权企业35户，仅占获权企业12.6%。全市进出口总额达100万美元以上的企业仅12户，达1000万美元以上的企业仅有3户；注册资本在1000万美元以上的外资企业仅7户，1亿美元以上的仅1户；新设外资企业不足全省的1%。未设立海关、商检等口岸平台，没有海关特殊监管区。xx、xx、乐山、宜宾均有海关机构，xx、xx、绵阳、宜宾等地均有海关特殊监管区或口岸。这些市进出口总量均达到50亿元以上。我市与兄弟市相比，不但差距已经拉大，而且已不具备同台竞技的基础条件。面对xx当前发展阶段和下一步发展目标任务，不改革开放创新没有出路，改革开放创新慢了将永远落后。我们必须拿出破釜沉舟的勇气和背水一战的决心，坚定不移地打好全面开放创新攻坚战，并通过持续用力的韧劲和先人一步的创新突破实现弯道超车。
　　二、怎么办：重点与突破
　　关于如何推进全面改革开放创新，市委市政府已经作出专门部署。按照xx市长多次在不同场合的指示和要求，结合前期初步调研情况，我认为当前应该重点抓好以下几项工作：
　　（一）供给侧结构性改革。目标是加快推进新旧动能转换、产业转型升级。这既是一项改革，也是一项创新。一是以创新驱动推动传统产业转型升级。抓好招引新技术，注入新资本，对现有产能实施分类指导，根据行业趋势和自身条件确定关停、并转、激励、支持、或重点扶持。二是抓好农业供给侧结构性改革。关键环节是要构建现代经营体系，带动传统农业转换为现代农业，特别是要做好农村土地资本化这篇大文章，通过土地股份改革，构建现代集体经济组织，深挖农村发展巨大潜力。三是建立适应产业转型升级的要素供给体制机制，包括政策、资金和技术。
　　（二）财政体制改革。目标是建立和完善以预算管理为基础的财政保障体制机制。一是实现预算硬约束。公共财政就是保基本运转和民生事业，转变财政包打天下的观念。公共财政支出要保持较强的定力，方向和渠道都要清晰。二是创建多渠道融资筹资方式，通过地方政府债券、平台公司发行债券、投资基金、融资租赁等方式，创新融资方式，拓宽融资渠道。特别在项目包装上，要注重收益性资源合理匹配，进一步强化市场化融资能力。三是建立完善财政支出与事权相匹配的市区财政体制。核心是确保市本级统筹全市发展的能力，同时，赋予各区自主权和灵活性。
　　（三）投融资体制机制创新。目标是建立多元化有效融资体系。一是拓展融资渠道。进一步创新融资模式和机制，培育平台公司直接融资新模式，学习并善于运用新型融资工具。二是改革投资模式。对于政府性项目，政府要由直接投资转变为更多地通过适度注入资本金、合理配置经营性资源等方式实施间接投资。国有平台公司、包括平台公司与其他市场主体合作的联合体将作为直接投资主体，对相关项目实施投资、建设和经营管理。三是金融改革创新。加快发展普惠金融、农村金融、绿色金融、供应链金融、文化金融、科技金融等创新金融。这是金融业发展相对滞后地方实现追赶跨越的有效路径。特别是要瞄准参与西部金融中心建设，结合自身特点，在创新金融板块，找准试验田进行创新突破。
　　（四）“放管服”改革。目标是按照“只进一扇门，最多跑一次”的要求，提高行政效能，营造最佳的政务环境。一是深化“两集中两到位”，保障进驻行政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。二是完善“一窗进出、并联审批、全程代办”机制，要进一步总结完善，制定措施，分解落实。三是推进政务信息系统整合共享，围绕“聚、通、用”工作思路，推动网络整合、数据整合、服务整合、协同整合，实现政务信息资源跨部门、跨地域、跨层级共享。
　　（五）国企改革。目标是把国有平台公司建设成具有适应我市发展需要的主营业务，能够自主经营、自负盈亏的市场主体。一是走向市场，提升经营能力。鼓励和推动转型国有企业以市场化方式参与政府投资项目建设，扩大经营性现金流，着力提高信用评级和融资能力，实现投资项目独立核算，自负盈亏。二是合理确立主营业务，有效配置经营资源，优化功能配置与资源资产注入，突出做强主业，加快将融资平台公司转型为自主造血能力较强的实体化运作的国有企业。三是积极稳妥推进国有平台公司实施混合制改革，与有资质的公司进行整合，引进优质资源资本，壮大经营实力。
　　（六）市县机构改革。这次党政机构改革工作，力度大、影响面广、触及利益关系复杂，是一项系统工程，必须统筹兼顾。要认真落实国省《深化党和国家机构改革方案》要求，积极稳妥推进市、县两级机构改革，确保机构改革的有序性、科学性，圆满完成此次机构改革任务。
　　（七）创新能力培育。一是加快引进一批高校、高职院校，尽快补齐创新基础差、特别是原创能力不足的短板。二是建设创新孵化平台。利用好国省级技术中心、院士工作站、高新技术产业化基地、博士工作站等现有平台，提升完善现有创新创业孵化载体的服务功能，鼓励引导企业提高“产学研用”合作，提高创新能力和水平，促进创新成果转化。三是突破发展科技金融。探索建立基金引导民间资本进入科技企业，鼓励为科技企业量身打造金融产品，以银行为中心，以政府打造的产业环境和政策体系为基础，加强与创投机构、保险机构、证券机构等合作，为科技企业的发展提供一揽子综合化、专业化的金融服务。
　　（八）提高开放水平。一是建设开放合作平台。高水平推进高新区和临空经济区建设，全面引入开放元素，拓展对外开放领域，建设开放新载体，营造优质营商环境，努力将高新区、临空经济区建设成为新一轮开放的高地和“新门户”。二是努力挤进国省战略。要结合国省政策，努力将发展规划、重大项目挤进国省盘子，形成新的平台、新的机遇、新的优势。三是对接xx开放合作。xx正在协调新一轮的区域合作，力度非常大。xx要在深化xx合作推动长江经济带发展中，认真谋划产业协作共兴、基础设施互联互通、开放通道和平台联建等合作事项，包装生成一批重大合作项目，努力在新一轮xx合作中抢抓机遇，提高开放合作水平。
　　三、怎么干：机制与保障
　　一是解放思想。思想是行动的先导，没有思想上的破冰，就难有行动上的突围。要认真检视并根除“盆地意识”，打破本本主义、条条款款，破除小富即安、差不多就行了、有进步就是成绩等观念，树立积极进取、创优争先的思想作风，在主动服务和融入全国、全省发展中打开战略视野和全局眼光，对标先进地区理念、标准、作风、效率，在纵比、横比中找准发展着力点和突破口。要增强风险意识。不冒险就没有机遇，要敢想敢干、敢于冒险、勇于突破。
　　二是容错试错。习近平总书记指出，要完善考核评价和激励机制，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。去年市委、市政府就建立了容错纠错机制，要进一步落实好，最大限度调动改革开放创新的积极性、主动性和创造性。要创新就可能出错，只要不是为谋取个人利益而擅权，就应当容忍和接受出错。要建立为创新突破的过失过错分担责任的机制，为敢于闯、敢于试、敢于突破的干部撑腰鼓劲，增强改革开放创新的原动力。
　　三是招引人才。人才是决定一个地方发展的核心要素之一。创新驱动实质上是人才驱动。当前，北京、上海、深圳等一线城市正在开展人才争抢大战。我们周边的绵阳、xx等地也陆续出台人才新政。我们要下决心完善政策措施，形成有特色的人才培育战略。引进人才的关键是要创造良好的人才发展环境。同时，鉴于我市距离xx较近、以及相对优越的交通条件，要着力建设一支离岸创新人才队伍服务xx经济社会发展。
　　四是要下深水。改革开放创新效果不好，主要是没有下深入研究、推动、落实的原因。要按照市委、市政府的安排部署，敢于“下深水”、敢于碰硬。干就要干出好的成效，使我们的工作成果对得起我们付出的努力，能够体现我们工作的价值。要完善绩效考核的办法，指标应当更多地体现在“绩”和“效”上，而不是“干”或“没干”，坚决不能形成干了就有功劳的惯性思维。

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