提高新形势下执纪办案质量,是一项需要党委统一领导,纪委组织协调,职能部门齐抓共管的系统工程。从我们自身来讲,很重要的一点就是发扬严谨细致的作风,这是对纪检监察干部提高执纪办案能力、立身做人的基本要求。
一、严谨细致是执纪办案的手段和技巧。纪检监察干部必须通过学习实践,提高发现问题、突破案件的能力
现阶段,违法违纪案件呈串案、窝案趋势,要查清一个案件不容易。执纪办案工作单有满腔的政治热情、查清问题的良好愿望是不够的,必须具备较强的突破违纪人员订立攻守同盟反调查的能力。一定程度上讲,我们可采取的手段、措施不多,有时突破案件的机会只有一个或一次,并且稍纵即逝。严谨细致作为知识修养、业务水平和工作历练沉积而成的综合素质,对于突破案件特别重要,它要求纪检监察干部在学习实践中提高“三种能力”。
一是提高把握细节的能力。把握细节是突破案件的一种常用手段,许多案件都是从一个细节打开缺口,取得突破的。我曾跟一名经验丰富的纪委领导查办过一起伪造公文案。此案的一个关键环节就是如何确定公文是非法伪造还是正常开出。由于两个当事人都已退休,因利益关系,两人都说这份公文是正常签发的。并且精心串供,包括当时盖章时间、具体细节等。经过几次询问没有收获,案件似乎进入了一个死胡同。但在临返回前,这位领导提出要看该单位的值班日记。果然从值班日记中发现:当事人串供所说的公文成文时间,其中一位当事人到外地去了一个星期。这样,案件就从一个细节取得了突破。另外,把握细节对定性量纪也具有决定性的作用,有时候是差之毫厘、谬以千里。比如,违纪时间一般不影响违纪事实的认定,但有时也能影响违纪事实的成立。如某一违纪行为发生时,当事人是否在场。还有违纪行为发生时,有没有政策规定,有没有禁止性条规,也会影响处理结果;退礼、还款时间,是在立案调查之前还是之后,也不一样。
二是要提高分析推理能力。现实中存在这样一种现象:同样一个案件,开始派去的调查人,当事人怎么说就怎么是,几乎发现不了问题。但另外派去的同志却能从当事人细微的破绽中捕捉谎言,敏锐地从当事人违纪的蛛丝马迹中打开案件的缺口,调查结果与刚开始完全不同。这就反映出逻辑思维能力、分析推理能力的差异。我曾跟随省纪委的同志查办一个案件。当事人想蒙混过关,企图将40多万元的违纪开支全部推到用于单位打官司请律动师、协调事项等开支当中,而调查时那位律师已经去世。但省纪委的同志经验丰富,从当事人套取现金的时间上跟当人事一笔笔进行推理,最后使当事人不得不说出自己的违纪违法问题。由此可以看出,分析推理能力是执纪办案的重要能力,没有对案件的分析推理,就没有案件的突破。
三是要掌握新知识,提高业务能力。面对违纪案件隐蔽性强、呈高智商化的新情况,面对经济案普遍涉及金融、证券、建筑、采购等经济领域的新特点,纪检干部掌握专业知识,提高相关能力,也是培养严谨细致作风的需要。具备了一定的专业知识、业务知识,就能避免把“错误当正确、违规当正常”,增强发现问题,把握案件的能力。比如,只有掌握我国有关证据制度的要求,在查案中才能把定案的证据搞扎实,使当事人不得不承认违纪问题;只有具备一定的会计业务知识,才能在查办经济案中掌握第一手资料,防止因不懂、不会而让违纪问题从眼前滑过的问题;只有具备一定的心理学知识,才能在与当事人斗智斗勇中,把握先机,取得主动。
二、严谨细致是成功执纪办案的重要因素。纪检干部必须坚持求真务实,树立强烈的职责意识,执纪办案工作是马马虎虎、敷衍塞责,还是严谨细致,一个关键因素取决于办案人员的职责意识。职责意识强,就能保持和发扬“三股劲”的精神,做到严谨细致。
一是对党的事业负责的“干劲”。在当前党风廉政建设形势严峻、任务艰巨的形势下,纪检干部必须时刻保持清醒的头脑,善于从党、国家建设和改革大局上分析问题,把握政策;善于从党管干部、从严治党的高度,来认识执纪办案、惩治腐败的政治意义;善于从纪检干部的职责作用,来认识查案不力、敷衍塞责对党和国家事业带来的严重后果。这样才能在查办案件这一复杂而艰巨的工作中,顶住长时间连续出差在外奔波的疲劳,顶住来自家庭、身体等方面的困难,顶住调查取证、突破证人通宵达旦等突击行动超负荷工作的劳累;才能克服工作满足于“八九不离十”、大概、差不多、基本上的认识误区,以“咬住青山不放松”的精神投入工作,使查办的案件都办成“铁案”,经得起历史的检验。
二是敢于斗争、知难而进的“倔劲”。办案工作中,如果办案人对举报和交待的问题不是深究细查,不多问几个为什么,不往深里推敲推敲,力求把问题搞清楚,而是怕得罪人,看领导的脸色,看违纪者的背景,工作不认真,态度不积极,不知难而进,就不可能去想办法把问题搞清楚,必然摆脱不了常见的说情风的困忧。失去基本正义与公正的办案人员,工作中就不可能做到严谨细致。因此,面对各种错误现象敢于较真,按原则办事,是纪检干部必须具备的品格,是发扬严谨细致作风的前提。江泽民指出:“纪检监察工作是原则性、政策性很强的工作,必须大力提倡和发扬公正无私、刚正不阿、不徇私情、敢于碰硬的斗争精神。” 纪检干部应当以此作为执纪办案的座右铭。
三是锲而不舍、搞清问题的“韧劲”。查办案件,无论是整体工作的开展,还是对具体问题的突破,在斗智斗勇的同时,还必须有耐力、有毅力。在查案工作中如果办案人员缺少这种韧劲,就会功败垂成,把许多再往前走一步就会突破的线索放弃,眼看着违法乱纪者从自己手中滑过,让“快煮熟的鸭子飞走”。可以说,现在纪检机关用现有的手段想查实一个案件很难,而要查否一个案件很容易,关键就看办案人员有没有“韧”的精神。因此,纪检干部要牢记组织把自己放在纪检工作岗位上是莫大信任,一定不辜负组织的重托和期望,心中始终想着“干什么工作都会遇到困难,没有困难要自己干什么”,在办案中做到“手段不足技巧补,技巧不足精神补,问题不清不罢休。”
三、严谨细致是执纪办案的客观需要。纪检干部必须加强自身修养,培养坚毅、沉稳的性格特点
纪检干部处在矛盾和“是非”的风口。发扬严谨细致的作风,不仅是工作要求,也是自我保护的需要。
一是在办案工作中要做到不卑、不亢、不骄、不躁。执纪办案工作接触的人员杂,不同性格特点、不同文化修养的人都可遇到,既可能与地方的老板、包工头、个体户接触,也可能做领导干部的谈话笔录,还可能管理留置人员或处理当事人家属无理取闹的问题。这些都是办案工作的组成部分,处理得恰当,可以收到事半功倍的效果,提高办案质量和效率。但如果处理不好,因办案人的态度可能致使人家本想提供的证据不提供、本想交代的问题不交代、本想配合的事情不配合,引起不必要的麻烦或使案件走入死胡同。因此,处理这类问题的原则是“有利于办案,有利于团结大多数”,不利于感情的话不说,不利于办案的事不做,不计个人恩怨,求同存异,避免因小误大,影响查办案件工作。包括在办案的整体工作当中,也要做到知已知彼,吃透情况,不骄不躁,切忌情况不明决心大,满腔热情走弯路;注意把握住重点,既要有一盘棋的战略意识,又要把握好主攻方向,分清轻重缓急,切忌芝麻西瓜一把抓;做到精心筹谋,掌握节奏,动如疾风,静如泰山,进如猛虎,退如潮落,切忌急于求成打乱仗。
二是在自我约束上要坚持自重、自省、自警、自励。纪检干部在反腐败斗争的第一线,面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。纪检干部要查办案件,就会有人来拉拢、腐蚀,企图把办案人员“摆平”。近年来,上级查办的一些大案通报里,都可以看到执纪执法人员被“拉下水”的。“物必自腐,而后虫生。”分析这些人走上违纪违法道路的原因,一个很重要的因素就是自律意识差,在是非、利益面前迷失方向。因此,纪检干部必须下功夫解决战胜自我、加强自我约束,增加慎独能力的问题。首先要抓好理论学习,强化明辨是非能力。通过学习科学理论,不断增强政策理论水平和认识问题的能力,自觉树立正确的世界观、人生观、利益观,以理论上的清醒保持政治上、思想上的坚定纯洁。其次,要正确对待名利得失。要从过分看重名利地位的个人狭隘心理中解脱出来,扎实过好“三关”、树立“三气”,做到知足常乐、荣辱不惊,防止因名利诱惑而走上违纪违法道路。第三,要自觉远离诱惑,远离是非之地。不该去的地方坚决不去,不该办的事情坚决不办,不该交的人坚决不交,做到一身正气。
三是在为人处事上要与人为善、冷静低调。纪检干部为人处事怎么样,直接影响人际关系和执纪办案的协调能力。作为纪检干部,要赢得领导的信赖、同事的认可,需要做到三个方面:一是要与人为善。在工作上、生活上做到力所能及地帮助他人、关心他人,做一个真诚的人;包括在执纪办案,在政策允许的范围内,要坚持治病救人,不能把人“一棍子打死”,更不能整人。另外,要做到胸襟宽广,能容人容事,对风言风语或冷嘲热讽,不能心胸狭窄搞怨怨相报。二是要保守秘密。一个是保守工作上的秘密。要严格遵守工作纪律尤其是办案纪律,做到不该说的不说,不该知道的不问,绝不能跑风漏气、以案谋私。另一个是保守他人的秘密。工作过程中掌握他人的秘密或人家跟你商量的隐私,就不能在闲谈时当新闻乱说乱讲,把人家的隐私、秘密说出去,而要让秘密烂在肚里,做到守口如瓶。这是一个成熟纪检干部的必备条件。三是要小心谨慎。古话说:“勿轻小事,小隙沉舟;勿轻小物,小虫毒身。” 毕竟纪检干部执纪办案会得罪个别人。因此,纪检干部要学会绵里藏针,不把尖刻当深刻;做人讲究内方与外圆的统一,凭本事吃饭,靠谨慎处事,避免出现不必要的麻烦,影响执纪办案工作。