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产业扶贫农民致富金钥匙——某村脱贫致富典型案例
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  一、基本情况
  **县**村是新一轮省定经济薄弱村。全村现有土地面积约4500亩,其中耕地面积2925亩,主要以种植水稻、小麦、玉米等农作物为主。全村下辖6个村民小组,共有638户2668人口,现有党员56名。全村70%以上的青壮劳力常年外出打工,近1800名留守人口中,老人、小孩占了多数,约1200人,约占留守人口的67%。村两委班子现有成员6名,村级集体无任何经济收入来源,整体基础非常薄弱。
  新一轮建档立卡低收入农户共100户(五保户5户,低保户41户,一般贫困户54户)共257人,其中,有部分劳动能力的有55户97人,无劳动能力的有29户49人,因病致贫的有28户65人,因残致贫的有5户20人。2016年脱贫31户69人,新增3户14人。
  近年来,**村在脱贫致富进程中不断创新举措,突出产业扶贫,产业融合,产业发展,在产业链、产业带、产业园上做文章,坚持先易后难,以点带面,上下联动的思路,推进精准扶贫,一个水清绿映、整洁美观、充满现代气息的新**展现在人们面前。
  二、帮扶措施
  1、做细基层文章,加快融合发展。
  推动脱贫致富,人是关键。**村为此发挥人的作用,在扶贫中上,让贫困户可以因户制宜地选择。精准扶贫“一个都不能少”,突破在对象到“点”。梳理出因病、因残、因灾、缺土地、缺技术、缺资金、交通落后等12种致贫原因,为贫困村和贫困户建档立卡。精准扶贫从“输血”变为“造血”,变“短期治标”为“长效治本”,形成推动精准扶贫发展的内生动力,从而形成产业精准、项目精准、受益者精准,形成产业精准扶贫长效机制。
  减贫脱贫,关键在产业,核心在项目。**村大力调整和优化产业结构,实施特色产业精准扶贫到户。让强村富民项目火起来,为此,他们到省农业资源开发局和省农委、财政厅和县国土、科技、海洋渔业、食品药品监督管理局等相关部门,不厌其烦跑门槛,找人缘,先后为村里申请了440万元的黄河故道现代农业园区、750万元的国家高标准农田、200万元的土地股份合作试点和近100万元的土地平整等项目。
  2、做足土地文章,推行股份合作。
  **村土地股份合作社由村集体领办,下设理事会、监事会,农户以土地入社,入股农户145户,865人。入股土地900亩(位于**生态高值农业园内,原800亩,土地整治溢出100亩),按800股计算。省级财政扶持资金200万元以村集体资金入股形式参股,每股1万元,计200股,合计1000股。200万元资金主要用于土地租金、配套设施(如烘干设备、农机)和种植成本等,主要种植无花果和特经蔬菜,每年可收益150万元左右,采取“保底+二次分红”的方式分配,每股年保底收益为8%(800元,相当于土地租金),在此基础上,享受二次分红,保证入股农户能够长期增收,村集体有稳定收入。
  3、做大产业文章,创办特色基地。
  **生态高值农业示范园是黄河故道经济带的有机组成部分,位于**镇**村境内。该园抢抓省定经济薄弱村重点帮扶机遇,在省委驻*帮扶工作队的科学运筹、缜密运作下,聚合要素,聚力推进,已呈现链式扶贫的雏形。建立了绿色扶贫基地。利用倾斜安排1100万元的农业开发项目资金,在该园及周边配套道路、桥梁、闸站等基础设施。在此基础上,对渗溢的100亩集体土地,按照“1+1”的精准扶贫模式,以**村土地股份合作社为载体,集中栽植无花果100亩,其收益由100户建档立卡低收入农户分享,逐步彰显“绿色银行”效应。此外,依托土地流转,已建成规模种植基地800亩。
  4、做优效益文章,推动精准扶贫。
  为驱动精准扶贫、精准脱贫和结构调整、产业升级的有机整合,在反复调研、论证的前提下,成立了**现代农业发展有限公司。目前,省委驻**帮扶工作队已注资305万元,购置蔬果加工设备(正在安装调试)、新建600吨冷库,将有序开发无花果茶、冻干片、蜜饯等系列产品,通过加工增值,既提升比较效益,又增加集体收益(预计投产后,村积累年均可达50万元)。
  2016年,**村被评为省定经济薄弱村。在省委扶贫工作队的大力支持下,**村两委干部大力进行土地流转和土地整理,建设了占地面积达1000亩的**生态高值农业产业园。通过高效农业和发展产业带动低收入致富,不断增加村级集体积累。
  20**年年初,**村结合市场前景和县绿色扶贫项目,在**生态高值农业园内投资建设了500亩无花果生产基地。投入60余万元,**村村集体从外地调购了布兰瑞克无花果、丰产黄无花果等品种8万余株,已全部栽植结束。为了将精准扶贫的要求落到实处,实施绿色扶贫工程,**村创新举措,为低收入农户建立“绿色银行”。在园区内集中为每户低收入农户栽植1亩地无花果,与低收入农户签订帮扶协议,产权为集体所有,收益由低收入农户享受,收益期限暂定到2020年,到期后再重新评定,建立进退机制,让低收入农户有个固定的“绿色银行”,助力群众长期增收。
  为延长产业链,增加无花果附加值,在扶贫工作队的大力支持下,投入200余万元,村新建厂房2000平方米,新上了无花果茶叶生产线和无花果冻干加工生产线。目前2条生产线已处于待工状态,待无花果成熟后便可投入生产,预计每亩无花果纯收益不低于10000元。
  5、做强配套文章,突破项目建设。
  以新一轮精准扶贫为契机,以省委定点帮扶和农业综合开发、土地股份合作试点和国土专项整治等项目资金为支撑,依托省农科院和南农大、南医大等科研院所的技术优势,在深入调查研究的基础上,立足村情实际,紧紧围绕农田增产、农业增效、农民增收、村级集体经济增量的“四增”目标,确立了“整合资源、项目支撑、产业引领、总体规划发展”的帮扶思路,全力推动**村农业产业结构调整,努力实现脱贫致富奔小康目标。
  从20**年开始,**村陆续开始实施改善生产、生活条件的一项项惠民工程。村里新建了党群活动中心,全村6个生产小组,现有的8座破旧生产桥也改造翻修了7座,村内的电灌站经过修建,目前也是座座拉得响、打得出。去年以来,先后协调25万元为村里建起设施一流的村卫生室、村民服务中心,使群众看病难问题得到了彻底解决。针对部分群众吃不上自来水的实际,经过协调,投入20万元,使住在偏避的20多户也吃上了自来水。同时还为村里新修了一条1.5公里的水泥路,解决了部分村组村民行路难的问题。
  这两年,**村先后引进帮扶项目7个,实施了高标准农田建设项目。项目总投资750万元,建设内容主要为农田基础配套工程。目前已经基本完成;实施了省黄河故道农业园区项目。项目总投资440万元,主要建设内容有:配套建设现代农业示范园区内农田基础设施和农副产品粗加工厂房及温室大棚建设。目前“**生态高值农业示范园区”已经初步建成并投入运行;实施了土地股份合作社试点项目。项目总投资200万元,主要建设内容包括:支付从村民手中流转的800余亩土地费用,建设一个烘干房及配套相关烘干设备,购买2台农机等。烘干房也已经进入招投标阶段;实施了土地平整项目。项目总投资约100万元,重点完成农业示范园区内的土地平整及部分绿化工程,目前已全部完成;实施了村部和党群活动中心项目。项目总投资100万元左右(其中,35万元为帮扶资金),建设内容主要是建设一个约700平米左右的村办公楼(两层)及配套相关办公用品。目前主体建筑已经建成,现正在装修过程中;实施了村办企业帮扶项目。项目计划投资350万元左右扶贫专项资金,主要建设内容包括:新建生产厂房、冷库、库房和购置生产所需的切片、冻干、包装等相关设备以及配套的生活区等。目前,村办企业“**生态农业发展有限公司”,已经完成公司注册、商标注册和生产设备订购等事项,预计20**年上半年完成设备安装并取得生产许可并投产;实施了计划帮扶项目。项目总投资约100余万元,主要建设内容为:一是为村办企业及村部屋顶安装分布式光伏发电设备;二是为村内主要交通干道安装路灯等亮化设备。目前项目正在审批中。
  6、做好电商文章,搭建致富载体。
  在稳固土地股份合作试点项目的基础上,为拓展农产品的销售空间,该园和村党总支联手,以新“八有”建设为定位,着力打造“支部+电商+扶贫”模式,致力注入市场流通的生机,蓄积持续增收的后劲。
  充分发挥特色农产品资源优势,打造“专业合作社+企业+基地+农户”的电商扶贫模式,引导贫困户参与到生产、运输、销售、包装等电商产业“链条”之中,从而脱贫致富;发挥村干部在电商扶贫中的“催化剂”作用,不断提升贫困群众就业创业能力,带动贫困人群参与电商经营活动;大力培育电商创业典型,发挥示范效应和“教练”效应,以村干部扶持、典型示范贫困户脱贫致富。
  三、帮扶成效
  在上级党委政府的正确领导下,在后方单位和有关部门的大力支持下,通过近一年多时间以来的努力,依托已经建成并投入运营的“**生态高值农业示范园区”和“**农业发展有限公司”,**村已经初现了一、二、三产业融合发展的良好势头。以“园区+企业+电商+农户”的发展模式也已初步形成。预计到20**年年底,村集体经济收入将超过50万元,带动低收入农户收入也将超过100万元。可以说,通过精准扶贫,目前的**村已经步上了又好又快的稳健发展康庄大道。
  **村产业扶贫的模式,改变了贫困村群众的以往单一的耕作模式,走出了产业结构调整的新路子,为精准扶贫工作,积累良好的致富经验,取得经济和社会效益的双丰收。
  1、拓宽了农村贫困户增收渠道。
  **村始终坚持促进农民持续增收为目标,以市场需求为导向,以能够让农民分享二三产业增值收益的新型经营主体为对象,以采取合作制、股份合作制和股份制为主要组织形式,培育多元融合主体、建立多形式利益共享机制和实现机制,发挥产业“接二连三”的功能,延伸产业链,拓深加工链,推动农产品生产、初加工、精深加工、综合利用、销售等一体化融合发展,初步构建起二三产业交叉融合的现代产业体系。初步形成农民持续增收和精准扶贫、精准脱贫的新模式,让农民不仅从农业提质增效中获得收益,而且从二三产业发展的增值收益中分享利润。
  2、发挥了产业发展对贫困户脱贫增收的带动作用。
  **村产业扶贫发挥产业对贫困户脱贫增收的带动作用,确保贫困户有长期稳定的收益,避免扶农不扶贫、产业不带贫。向贫困户提供全产业链服务,切实提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。通过股份制、股份合作制、土地托管、订单帮扶等多种形式,建立贫困户与产业发展主体间利益联结机制。
  3.夯实了基层组织建设。
  脱贫致富,增强了村党组织的凝聚力、战斗力。帮扶部门通过与村党组织援建活动阵地、共过组织生活、重温入党誓词等活动,引导村党组织和广大农村党员干部积极开展创先争优活动。协调帮助选好配强村“两委”班子,带领农民增收致富。
  4.密切了干部群关系。
  群众在了解政策、提升技能中开阔眼界、脱贫致富,让干部和群众在结对帮扶、共促发展中密切了关系、双向受益。扶贫工作队和村干部深入农户家中,奔赴田间地头,感知百姓冷暖,共谋致富之策,收集村民反映民意350多条,化解矛盾纠纷26起,帮办各类实事120件次,解决各类急难事58件,开展义诊280人次,捐送棉衣、大米、面粉、食用油、书籍、化肥等折合资金5.8万元。在进村入户开展帮扶中,接地气、受教育、炼意志、提本领,真正使扶贫帮困工作成为作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程。
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