就业是最大的民生，是每个劳动者赖以生存的基础。作为一个有220多万劳动适龄人口的西部城市，就业工作历来是市委、市政府抓民生的重中之重。近年来，我们始终坚持把就业作为保障和改善民生的头等大事来抓，千方百计稳定就业，全方位促进就业增长。面对当前复杂的就业形势，我们必须认真贯彻十八届三中全会《决定》“健全促进就业创业体制机制”的新要求，积极稳妥地推进就业领域改革，持续实现高质量的就业，打造中国西部最具创业活力的创业型城市。
　　一、认清就业形势，自觉在经济社会发展大局中思考和谋划。一个城市民生大厦的基础是就业。这些年，我们围绕打造就业创业品牌，制定出台了免费技能培训、大学生见习补贴、校园招聘补贴、社保补贴、公益性岗位补贴等一整套惠及民生的政策措施，连续举办了创业博览会、人才洽谈会、创业论坛、技能大赛、创业大赛等一系列服务发展的大型活动，推动大创业，带动大就业。全市每年城镇新增就业5万人以上，劳动力转移就业稳定在100万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，就业形势保持稳定。就业服务大力发展，建立了市县镇村四级社会公共服务平台。创业基地和创业孵化基地初具规模，建成创业孵化基地11个、创业基地87个，入驻创业者11280人（户），带动就业4.07万人；创新小额担保贷款管理模式和担保基金运作机制，累计发放小额担保贷款43.27亿元，扶持创业4.5万人，带动就业23万人。新创办私营企业和个体工商户逐年大幅度增加，创业带动就业人数倍增效应初步显现。但是，随着经济结构调整和转型升级的推进，就业领域呈现出不同于以往的新特征，也面临诸多矛盾相互交织的新挑战。一方面，劳动力供求总量矛盾将长期存在。另一方面，就业结构性矛盾更加突出。劳动力市场既面临一线普通工人招工难和技术工人的严重短缺，也面临高校毕业生和城镇就业困难人员的就业难。解决劳动力供求矛盾，主要是加快经济发展，拓展新的就业空间。而破解就业结构性矛盾，根本上还是要解决好劳动者素质、企业与市场需求之间的矛盾。因此，必须把就业作为经济社会发展的优先目标，通过稳定经济增长和调整经济结构，增加就业岗位，实现经济增长与扩大就业双赢。既要助推转型升级，创造更多适合高素质劳动者的管理型、智力型、技术型就业岗位；也要利用我市区位优势，紧抓丝绸之路经济带和关天规划实施的难得机遇，在推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”过程中，确定经济发展速度时，优先考虑，扩大就业规模的需要。例如，把微型企业、中小企业、民营经济、服务业和自主创业作为新的经济发展增长点，使既定的经济增速更多地拉动就业，不断增加就业规模；积极推动以人为中心的新型城镇化建设，以市民化促进城镇化，以城镇化促进农村转移劳动力，进而稳定就业。努力使经济结构调整的力度、产业转型升级的速度与扩大就业规模、提升就业质量的步伐相适应。
　　二、激发就业活力，自觉在全面深化改革中审视和行动。就业问题是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。“就业更加充分”是党的十八大提出的新要求，顺应了人民群众过上更好生活的新期盼。党和政府确立的新时期就业方针是，劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业，同时强调要实施就业优先战略和积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。这里更高质量包括充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系。而对于劳动者自身来说，就是能够通过就业为经济社会发展出力献智。党的十八届三中全会《决定》提出了要“健全促进就业创业体制机制”。这是继十八大提出“推进实现更高质量的就业”后一个新的延续。近期，我市出台了全面推进改革的实施意见，对就业领域改革工作进行了具体安排部署。做好当前和今后一个时期的就业工作，需要进一步强化改革思维，牢固树立“就业稳市、创业兴市”的理念。通过扎实有效的改革，健全促进就业创业体制机制，激发就业工作活力，确保就业局势总体平稳，为经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。一是加强体制创新。这主要是指就业管理层面的改革。以利民为基础，推进简政放权，完善扶持就业创业体系，以创新引领创业，以创业带动就业。通过体制创新，使就业工作的职能配置更加科学完善，符合市场经济的要求。二是加强机制创新。这主要是指就业工作层面的改革。以便民为方向，加强和改进公共就业服务，发挥市场在促进就业和人力资源配置中的决定性作用，推进市县两级人力资源市场整合和标准化建设。通过机制创新，使工作中各个环节的运行更加协调，从而提高行政效率。三要加强制度创新。这主要是指就业业务政策等方面的改革。以惠民为重点，强化问题导向，打通就业政策出台的“最先一公里”和政策落地、服务群众的“最后一公里”问题，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍。通过制度创新，使各项就业政策更加科学、更加规范、更加实用。总之，要坚持“民生为本、人才优先”的工作导向，用发展的办法解决民生问题，在改革的基础上促进就业，努力让各类人才更好工作、让劳动者更加体面劳动、让群众在政府部门办事更有亲切感、满意感和幸福感。
　　三、优化就业结构，自觉在服务民生中落实和推进。就业作为国计民生的重要组成部分，经济形势的波动对就业工作产生直接影响，提出新的挑战。面对经济下行的压力，我市就业工作已进入了一个新的发展阶段，主要特点是就业供给从劳动力无限供给向有限供给转变，就业压力从总量为主向总量压力与结构性矛盾并存转变，就业焦点从困难人员向青年就业转变，就业结构从传统结构向现代就业结构转变，这就要求我们不断改善人力资源供给结构，更加关注青年就业，更加关注提高劳动者素质，创造更多更高质量的就业岗位，不断促进劳动者就业创业能力和职业转换能力的合理提升，健全面向全体劳动者的职业培训制度，创新技能人才培养模式，保障劳动者合法权益，使城乡就业机会更加均衡、就业环境更加宽松、就业保障更加健全，实现公平就业。一是落实更加积极的就业政策。综合运用财政、税收、金融、产业等政策，鼓励劳动者多渠道、多形式就业，拓展就业渠道，促进就业公平、创业公平。以就业困难群体为重点，用足用活用好各项就业创业政策，整合放大政策效应，最大限度地发挥政策扶持就业的作用。二是扎实做好重点群体就业工作。继续把高校毕业生就业放在首位，对未就业困难高校毕业生实行见习和公益性岗位托底安置；落实大学生创业孵化基地与创业扶持相结合的政策，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，确保对离校毕业生服务不断线。加强劳务输出组织化程度，推动农村劳动力就地就近就业、转移就业。精心做好企业兼并重组过程中企业职工安置和淘汰落后产能企业下岗职工再就业工作，通过正常帮扶，有效促进困难人员和重点群体就业。三是深入推进创业型城市创建。完善创业政策体系，鼓励发挥各方资源优势，为创业者提供服务。实施“青年创业计划”，发挥大学生创业联盟作用。加强创业孵化基地建设，壮大创业师资队伍。完善规范小额担保贷款工作，提高小额担保贷款支持创业、扩大就业的倍增效应。巩固农民工回乡创业示范县创建成果，抓好西部地区农民创业试点县建设，提升创业型城市创建水平，在全市形成“百姓创家业、能人创企业、企业创新业、全民创大业”的生动局面。四是发展职业教育和职业培训。创新职业教育和职业培训工作机制，加强就业创业培训管理。组织开展全国百家城市职业技能振兴专项活动，启动实施农民工职业技能提升计划，大力开展就业技能、岗位技能提升和创业培训，提高培训质量和效果。五是强化公共就业创业服务。举办各类大型人才招聘洽谈会，继续组织开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周等公共就业人才服务专项活动。充分发挥基层劳动保障服务平台作用，强化劳动保障事务代理工作，完善公共就业创业服务体系。增强失业保险预防失业、促进就业功能。加快就业信息化建设，建立全市统一的就业信息监测指标体系。同时，要动员社会力量，大力弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风向，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培养更多的高素质劳动者和技术技能人才，进一步消除就业歧视，尊重平等就业。
　　“咬定青山不放松”，就业任道重远。人社部门将继续以超常的思维，超常的举措，超常的付出，扩大就业规模，优化就业结构，抓重点、解难点、惠民生，使成为就业的舞台，创业的沃土。这既是广大群众的期盼，也是我们人社人的梦想。

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