近年来，随着经济下行压力的不断增大，企业发展的自身原因等系列问题，使一些企业处于停产、半停产企业状态。此外，一些招商引资项目也因资金等种种原因停建或下马，由此造成了xx区很大规模的土地、厂房和设备的闲置。
　　经过xx区工信部门对双停企业的走访调研，并与项目服务局、财政局等部门沟通摸清核对，确认xx区“双停”企业共xx户（非工业企业x户），其中，停产、半停产企业xx户，建成未投产企业x户，未建成企业x户。其中季节性生产企业x户，在建企业x户。这部分企业合计占地 平方米
　　上述双停企业个体样本差异较大，成因多样，我们确立了一企一策的盘活方案，并分解落实，但本着治标更要治本的原则，我们有必要分析双停企业现象的深层原因，逐步建立优胜劣汰市场化更替机制，避免在盘活企业工作中措失浮于表面，以期实现对双停企业问题的标本兼治。
　　经过对双停企业现象的深入分析，在宏观视角下背后存在以下问题：
　　一、区域投资需求不足
　　通过互联网分类检索双停企业的相关信息，可以发现双停企业并非普遍现象，多现于东北地区。近几年，在经济下行压力与环保督查从严的政策下，东部沿海地区制造业也必然会有一批转型升级或新旧更替，然而双停问题多现于东北一隅，这表明双停企业实际上与地区投资大环境息息相关，双停企业问题本质上不在于部分企业经营不下去，而在于缺少足够多的投资兴业需求，没有形成优胜劣汰的企业迭代更新的动力，造成了区域范围内新旧企业的更替不畅、青黄不接。从根本上来讲，我们盘活双停企业应当在提升区域投资热度，做大投资需求方面着力下功夫。
　　二、土地供给政策失当
　　在对双停企业投资协议的梳理过程中，我们发现xx区当年土地供给政策存在双停企业问题的隐患，具体来说：一是出让价格低于成本。这些土地供给远远低于成本，甚至有的零地价供地，导致一些出让土地潜在升值套利的巨大空间，难免有人以奇货可居、持地待贾为目的，拿地后既不上项目也不急转让，造成了一些地块儿多年空置问题。二是项目投资协议约束不够。xx区土地投资强度与时间的约束不够，特别是缺乏对未建成或建而不投产企业收回土地方面约定，造成对企业供地的粗放，对鱼目混珠的企业既缺少筛选机制，又缺后期硬性约束，为以后的土地资源盘活乏术埋下伏笔。三是土地出让留遗问题。一些企业的土地多年没有办结出让手续，有的企业拆迁迟迟未能完成，这些问题难免影响企业的融资信贷功能与生产经营，也给xx区招商引资环境造成了一定的负面影响，为双停问题埋下伏笔。
　　三、企业发展助力不足
　　xx区做为国家级开发区，对扶持企业发展的配套服务非常薄弱，这些服务的缺位影响了企业生存发展能力，如等企业受困于资金问题而停产。此外，在政策优势、人力资源、科技嫁接、金融服务、资金扶持等助推企业发展方面，xx区与本市其他xx区相比没有相对优势，而与其他国家级开发区位于或毗邻省会城市的地缘优势相比更为相形见绌，服务体系不足影响了招商引资的吸引力，也间接影响了开发区内企业投资的新旧更替与更新换代的应有效率。
　　四、企业经营策略偏差
　　企业经营一直有这样的不成文的规律：“大型企业看文化，中型企业看行业，小型企业看老板”。企业家一直是小企业的最核心要素，可以说我区双停企业现象成因与企业老板有着很大的关联，企业的自身经营问题多为企业停产的直接原因。近些年受房地产市场的快速造富效应，相当一部分企业老板将资金从制造业转入地产开发逐利，导致企业资金链出现问题，也危及到企业的生存与发展，在宏观层面研究双停企业问题，也不可忽视企业家经营因素，应当立足于企业健康发展，鼓励和引导企业树立“工匠精神”，将企业的精力与注意力，转移回归产品制造的实体经济方向上来。
　　结合以上四个方面的分析，我们探讨了双停企业的问题根源，以盘活双停企业与促进实体经济的健康发展为目的，我们应当坚持立足治本优先治标的策略，建议以推进开发区当前机制体制改革为契机，着重从以下方面着手布局未来经济工作。
　　一、聚焦主责主业，加强招商引资
　　基于双停企业现实情况，把闲置资产作为招商载体，通过政府牵线搭桥嫁接改造，引进战略投资者采取租赁、分体嫁接、整体收购等多种形式，全力盘活闲置资产，有效提高园区的运行质量。在招商引资过程中，要附带一份闲置资产名录，怀揣“闲置资产”精准对接招商项目。通过走出去、请进来等招商举措变闲为宝，利用这些双停企业资源开展“二次”招商，扩大了招商范围，为新产业的引入、转型、发展腾挪了空间，也为当地转变发展思路起到引导作用。在全市范围跨区“腾龙换鸟”，积极承企业退城进区。鼓励与扶持企业对外项目合作，通过租赁、拍卖、兼并、股份制改造等办法，使企业闲置资产重新组合、扩张、增值。
　　二、创新土地供给，约束投资强度
　　一是要逐步实现集约化利用土地。做好招商引资项目甄别，把握好循序渐进的土地资源供给政策，有效利用土地资源存量，谨慎扩大征地拆迁土地增量供给。鼓励对现有工业用地追加投资、转型改造，提高土地投资强度。着力保障xx区工业用地价格稳中有升，促进土地供给科学与高效。二是强化项目投资约束。严控土地出让价格，加强协议投资强度与生产经营年限硬约束，以有效协议约束杜绝拿地不上项目与建厂不生产的圈地现象。三是积极探索多样化供地政策。适应开发区转型升级需要，鼓励实施差别化管理政策，运用多种方式供应土地，积极探索长期租赁、先租后让、租让结合等用地方式，在支持新产业、新业态的发展同时，合理引导其集约用地，顺畅新旧企业更替。四是逐步建成地均税收绩效奖励。
　　三、改善营商环境，建设服务体系
　　从企业发展情况存在的问题来看，开发区对企业后续发展的服务存在着一定的不足，反映在企业发展的历史问题有待化解，融资信贷支持不足等方面。这需要我们着力改善营商环境，打造国家开发区服务企业发展的品牌优势，要求我们逐步完善服务体系，建立对服务企业攻坚团队与金融服务团队，破除阻碍企业发展的一切难题，有效化解企业续建项目合同地等问题，为企业搭建担保与融资支持，积极改善开发区内交通及生产经营环境，聚焦助务企业创富效应，逐步建设完整的服务体系，将xx区打造成投资兴业的热土。
　　四、 倡导工匠精神，保驾企业经营
　　要注重以人为本，在xx区范围内大力倡导企业家工匠精神，鼓励企业打造精益求精的产品，引导企业保持对实业与实干的专注。此外，我们要适时组织企业家学习与交流活动，在经营管理、债务风险防控与资本股权金融知识等方面扩展企业家发展视野，创造企业合作发展机遇，提升企业自我创新发展潜力。

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