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农业产业结构调整应注重发挥大户示范作用
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  十九大报告提出:要实施乡村振兴战略,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体。这为促进现代农业发展和农民增收致富指明了方向,对加快转变农业经营方式、调优农村产业结构提出了更新更高的要求。近期,笔者经过调研发现,当前农业产业结构调整部分区域仍然存在上层热、基层冷,政府热、农户冷,市场热、思想冷的问题,主要表现在:
  一是受传统农业思维定势的影响,部分农户小农意识根深蒂固,思想观念落后,习惯于小富则安和传统粮食种植,对特经作物关心不多、兴趣不浓,不愿调整农业结构。
  二是部分农户文化层次偏低,经济基础薄弱,抗风险能力不强,担心种植新品种后培育不当或自然灾害,没有收益,甚至造成损失,不敢调整农业结构。
  三是多数农户长期生活在相对封闭的环境中,信息闭塞,对市场行情的变化规律把握不准,不知道选择什么样的品种才能适应市场需求,产生高额收益,不会调整农业结构。
  为此,建议发挥农业经营大户的示范带动作用,物色动员有思想有条件的村干部或致富带头人,利用他们自筹资金能力较强、经营理念较新、市场把握较准、销售渠道相对稳定的优势,通过提供政策支持、技术指导、市场信息等措施,并按照“依法、自愿、有偿”的原则帮助流转土地,进行重点扶持,结合当地的土壤、水质和气候条件,发展多种形式适度规模经营,影响辐射周边群众,更新当地农户观念,推动产业结构调整,促进农村经济增长。
  一要加强农业设施建设,改善规模生产条件。增加对农田水利基础设施和仓储设施的投入,建立固定的投入机制,大力实施田、水、路、林、村的综合改造,将种植大户承包的农田纳入农业综合开发、小农水项目范围,整合各部门涉及农业、林业、交通、国土、能源等农业开发和农村基础设施建设的项目资金,重点解决好种植大户机耕道、晾晒场、仓储设施、运输通道等基本条件不足的问题。
  二要设立种粮大户专项补贴资金,采取“以奖代补”“先建后补”等方式,对其种植新品种、购置大型农机具、提高耕地质量等先期投入给予适当补偿。对种植大户,优先保证涉农优惠扶持政策、优先申报安排项目扶持、优先提供金融信贷支持、优先享受科技推广等各项配套服务。
  三要落实保险政策,增强抗灾能力。在种植大户中宣传普及农业保险意识,加强他们对农业保险重要性的认识,让更多的大户参与到农业保险中来,帮助种粮大户增强抵御自然灾害的能力,分解自然灾害带来的经济负担,确保他们收入的稳定,有效化解种植大户种植风险。
  四要完善服务体系,提高种植水平。完善服务体系,解决服务群众“最后一公里”的问题,采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施,积极培育专业服务组织,实现农业技术服务与广大农户“零距离”接触,及时了解大户在种植过程中遇到的困难并及时解决问题。
  五要规范土地流转,促进规模经营。加快健全土地经营权流转市场,完善县乡村三级服务和管理网络,通过规范土地流转合同、引入事前准入审核、事中监督管理诸机制,规范土地流转过程,保护流转双方的权益,在坚持农户自愿、市场主导和因地制宜的原则下,正确引导农户加快农地的有序流转,让农业生产经营大户能耕种更多土地,发展适度规模经营,推动农村各种资源要素进入市场,促进生产要素向种植大户流转。
  六要推广绿色及有机农产品,创造优质品牌。随着经济的发展和人们生活水平的提高,人们的饮食观念发生了变化,对食品品质的要求越来越高,消费选择也从数量型向质量型转变,城乡居民对食品质量要求越来越高,无公害、绿色和有机食品的消费比重增长较快,要积极引导种植大户推进农业生产标准化,生产绿色及有机农产品,创造优质品牌,开辟销售渠道,创新销售理念,提高农业生产效益。
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