自2019年市委6号文件发布实施以来，乡镇安全生产基层基础建设从建立安全机构、配备安监人员、明确监管内容、建立监管台账等方面有了初步推动。但是从近年来我市的总体安全形势来看，安全基础不稳，安全事故频发，安全生产总体形势没有从根本上得到好转，安全生产法和省条例设定的乡镇安全监管的法定职责没有全面履行，监管体制机制上曝露出许多不科学不合理的问题亟待解决。
　　一、 存在的主要问题：
　　1、体制机制不合理。习总书记指出：抓紧建立健全“党政同责、一岗双职、齐抓共管”的安全生产责任体系，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。通过明查暗访和几年下来的考核情况来看，多数乡镇没有按法律要求和习总书记指示精神在实际安全监管工作中予以贯彻落实。主要表现在：一是没有落实党政同责，工作协调缺少力度；二是没有落实一岗双职，管辖区域内涉及安全生产的工作大都由政府分管工业的副职一手抓，其他如分管建设等行业的领导只管业务不管安全（就算一岗双职的乡镇，其他领域也只是蜻蜓点水走形式，没有按法定的内容和程序履行监管职责），而分管安全的领导管不了也管不好，造成许多行业领域失管漏管；三是安全考核设置不合理，占比小，内容粗，没有认真落实各项工作制度。四是机构没有单设，职能混乱；人员专职不专，象**区**镇、**县**镇这样的全市工业重镇都还没有配备专职安监员，大部分重点乡镇的安监员还兼征地拆迁、五水共治、住重点村等中心工作，名专实兼，专兼倒置。五是安监人员缺少岗位认同感和工作成就感，工作压力大，人员变动快，有的乡镇连续四五年，年年换新人。
　　2、履职能力严重欠缺
　　一是对检查内容不熟悉，检查重点不明确，检查事项挂一漏万，现场检查发现不了问题，极少检查涉及台账资料，检查记录空白或只有宣传提醒式寥寥数字。二是检查走马观花，不深入。从检查时间记录上体现，没有一个企业检查达到1个小时，一般20-30分钟，最短的只有8分钟。三是检查程序不到位。发现问题没有现场处置措施，没有下达整改指令，没有复查的情况比比皆是。有的对同一没有按期整改的隐患多次下达整改指令，没有提交案源；有的复查超过法定期限；有的重大隐患报安监部门没有同时采取应急防范处置措施。五是文书使用不规范，使用自制文书，没有用总局和省局的规范性文书，要素不全；检查记录责令整改和复查意见等本当由多个单独制作的文书集中体现在一张文书上的现象较为普遍。
　　3、 办公信息化建设落后
　　近年来，政府办公信息化和自动化建设水平有了很大提高，文件和资料传输方便快捷。但这一系统大多只建到乡镇一级，乡镇成了这一系统的神经末梢。乡镇到各村企的文件资料传输还是在纸质打印后，使用落后的邮递或干部人工传送方式。行政成本高，效率低，人力资源消耗大。而乡镇一级文件繁多，许多乡镇根本不可能将所有的文件一一转发传达到位，不发或只发几份留存机关备查的现象屡见不鲜。致使许多重要文件没有及时传达到相关单位，许多重要工作没能得到及时落实。
　　二、 原因浅晰
　　造成乡镇安全监管工作不到位的原因是多方面的，但是通过大量的调研访谈分析，主要有以下几个方面：
　　1、主要领导不够重视。许多领导抓经济发展满腔热情，抓安全生产不在状态。虽然当前对GDP的考核有所放松，但发展仍是第一要务的地位并没有改变。乡镇工作千线悬于一针，工作任务重，工作人员少，许多工作比安全生产更重要，更能体现政绩，于是领导把主要精力放在发展、民生和稳定等工作上，安全生产该开的会没有开，该布置的工作没布置，该参加的检查没参加，安全生产工作并没有列为乡镇的中心工作，人力财力物力得不到应有保障。
　　2、思想认识不正确。有的存在侥幸心理，片面夸大事故发生的偶然性，忽视了监管落后状态下事故发生的必然性，将事故的发生归结为“运气”和“例外”，忽视了监管的作用。有的错误地将安全生产与营造发展环境对立起来，认为加大安全执法力度会破坏经济发展氛围，过度地强调对企业的服务，从“保姆式”到现在更贴心更温暖不计回报的“妈妈式”。而对企业安全生产的要求说不出口，对企业的安全违法行为的处罚更是下不了手。
　　3、工作积极性不高。在当前普遍存在平安是一种客观常态，发生事故是监管不力的错误认识下，部分乡镇领导认为，安全生产出不了政绩，花了精力不能体现效果，工作积极性不高。特别是在过分强调事故追责的环境下，安监人员内心压力大，工作畏首畏尾，放不开手脚，找不到状态，缺少工作成就感和职业认同感。
　　4、履职培训不到位。乡镇人员流动性大，大部分人员都不安心岗位工作，寻求换岗机会，造成安监岗位“新人倍出”。虽然基层年轻干部都是不断培养不断进步的，不可能长期在同一岗位，但过于频繁的流动，势必结工作带来影响。当前对基层一线安监员缺少应有的培训，普遍不知道安全监管格局，不熟悉监管业务，不具备依法行政的能力。
　　三、提高乡镇监管能力的对策
　　1、加大安全考核权重。考核是工作的方向标和助推器，考核权重大，说明工作重要领导重视。考核的指挥棒指向哪里，工作的重心就在哪里，考核导向决定了基层干部的工作方向。各县市区政府要加大对乡镇安全生产的考核权重，明确考核事项，细化考核内容，增强考核的有效性和可操作性，充分发挥考核对工作的促进作用。
　　2、加大履职培训力度。工欲善其事，必先利其器。安全生产法律法规体系庞杂，各类标准规范浩如烟海，没有长期的、固定的、系统的培训，是掌握不了业务知识的。要建立对乡镇安监员和分管领导培训长效机制，确保安监干部切实掌握监管监察所必须的安全生产法律法规、专业理论、新知识新技术，提高履职能力。
　　3、提高信息化建设水平。要推广信息科技化成果在工作中的运用，提高监管效率，降低行政成本，节省人力物力。政府要加大财政投入，把信息化平台延伸到村居和企业，使安全生产的各项工作能及时得到贯彻落实，不能让乡镇成为信息化的神经末梢。这项工作在我市**县的部分乡镇已有探索和应用，全市应及时推广、运用和提高。
　　4、培养职业认同感。心态决定状态，状态决定效果。要努力改变当前安监员不安心本职工作的局面，必须要提高乡镇安监员的经济政治待遇，使乡镇安监员与其他岗位具有同等的经济待遇，同等的进步机会。必须要追责依法，不能把没有直接因果关系的间接原因列入追责，人为随意扩大追责范围，以减轻乡镇安监员心里压力，提高职业认同感，才能稳定队伍，安心工作。
　　安全生产工作重点在基层，关键在落实。如果安全生产工作是一座高楼大厦，那么乡镇就是这座大厦的基础，如果这个基础是一片沙滩，那么无论大厦建得有多漂亮，也会有倾倒的一天，上层所有的工作，都将成为自娱自乐的没有观众的游戏。所以要使安全生产形势有根本性的好转和稳定，加强乡镇安全生产监管势在必行。

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