党的十九大报告提出，要坚持在发展中保障和改善民生，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。他山之石，可以攻玉。广州城市更新“微改造”模式的理念和做法，对于我市背街小巷改造工作具有一定的植入相融价值。
　　一、广州城市更新“微改造”实践的民生指向和复制价值
　　（一）注重操盘落地方法，改造老旧街区的“面子”。一是规划分类。广州紧紧围绕城市空间优化、产业发展布局、历史文脉延续等方面，从空间策略、模式策略、行动策略等方面做出总体规划。按照“量力而行、有序推进”的原则，分步骤分年度统筹推进。实行项目化运作，将老旧小区“微改造”对象分为房屋建筑本体共用部位、小区公共部分，改造内容划分为规定项目和自选项目。二是项目“点单”。把主动权交给居民，“改不改、改什么、怎么改”，居民说了算。建立项目评估机制，从社会反映最迫切的需求项目入手，公开透明操作，明确评估项目、评估标准和评估分值，并按居民评估分值高低安排“微改造”项目，分值不达标不纳入“微改造”计划。三是投入“精准”。具体实施过程中，紧盯生活环境“脏、乱、差”，聚焦基础设施“残、破、缺”，大力改善公共服务设施，完善各种生活设施，有效提升了人居环境质量。数据显示，2016年至2017年，广州共安排财政资金2.5亿元,推进老旧小区“微改造”项目107个,覆盖群众80万人。
　　（二）注重文史资源活化，留住城市历史的“根子”。广州古城历史两千多年，历史文化资源数量多、年代长、分布广。通过“微改造”，实现了发展与保护并重、保护和发展协同。一是延续城市文脉。为保护“活的记忆”，广州出台《广州市历史文化名城保护条例》，将历史文化街区、历史建筑等列入保护名录，在全国首开先河建立历史文物建筑图则体系，对每处历史建筑“量身定制”保护利用图则，实现了全要素保护。老城区不大拆大建，凡涉及历史街区、历史风貌区、历史建筑的“微改造”项目，严格做好改造范围内历史建筑和文脉肌理保护。二是活化历史建筑。保护是目的，发展是根本。通过“微改造”方式活化历史文化面貌，激活历史文化遗产基因，成功活化了一批具有鲜明历史特色的老旧社区。通过活化工业遗产，打造了一批工业文化遗产精品项目，为历史工业遗产重新注入新功能。通过运用“修旧如旧、建新如旧”理念，以开设众创空间、孵化器、咖啡馆、特色餐饮和民宿等方式，丰富老旧城区历史建筑功能，提升了旧城区活力和魅力。三是植入文创产业。广州注重保留历史文化资源的多样性，实行差异化发展，明确各区、各街道历史文化产业发展方向、特色文化产业主攻方向，促进特色产业集聚发展，推动产业优化升级。在“微改造”完成后的功能区，推动文化创意与文化遗存、工业遗存、民俗文化等结合，植入新业态，培育了新增长点。
　　（三）注重共建共管共享，打造长效宜居的“里子”。广州通过决策共谋、发展共建、成果共享，构建了宜居幸福社区，赢得了广大群众点赞。一是创新多元共建模式。引入市场机制，立足于小区找资金，吸引社会力量参与改造，使政府减少了项目的投资金额，推动了更多老旧小区“微改造”项目，实现了花小钱、办大事。鼓励多元化主体参与改造，建立“政府+社会+业主”模式，明确小区不同改造范围内，不同对象承担不同职责，让更专业的人干更专业的事，分担投资风险，缩短开发周期，加快了项目进程。设立广州城市更新基金，充分发挥政府投入的支撑与引导作用，合理地分摊和消化资金压力。二是建立长效管养机制。广州积极引导小区居民建立自治管理机构，着力加强物业管理服务，推进老旧小区管理服务社会化和市场化，防止治理脱节发生。创新管理服务，在有条件的小区，增设社区养老、医疗服务等便民生活服务项目，提高社区生活舒适度。三是重塑和谐邻里关系。着力挖掘老旧社区地方特色文化，强化社区文化建设，创新活动形式，提升居民社区认同感和参与度。通过开辟公共开敞空间，营造小区特色空间，打造老旧小区特有的户外空间、公有空间、形象空间和交往空间，有效营造社区归属感。
　　二、**棚改实践与广州“微改造”经验的植入与相融
　　（一）要坚持以人民为中心推进棚改民生工程。一是要坚持规划引领。结合**老旧城区特点，围绕城市定位、产业业态、市政设施等各方面，制定与国家政策相适应、与城市发展相协调、与群众意愿相结合的棚改规划，以高标准规划提升棚改质量。二是要发挥主体作用。把“改不改，怎么改，群众说了算”作为棚改的基本原则，让居民充分参与到棚改中，把棚改这项利民惠民的好事真正办好。要实行阳光操作，拆迁方案一条标准拉到底，入户丈量、户口登记、资金发放等一系列环节，坚持一把尺子量到底、一个政策用到底，让群众信服和配合。要最大限度保障群众利益，让利于民，让群众主动支持、全面参与。三是要补齐民生短板。由于种种原因，**棚户区具有数量多、建筑密度较大、群众涉及面广等特点，居住环境差、安全隐患多、基础设施薄弱等民生问题的解决迫在眉睫。为此，要把棚改作为一项重大政治使命和改善民生的重要抓手，加快棚改步伐，补齐民生领域短板，增进民生福祉，让群众在棚改中受益。
　　（二）要将历史文化资源活化融入棚改全过程。要坚持历史文化资源保护与传承并重理念，延续城市历史文化脉络，打造独具**特色的历史文化名城。一是要加强历史文化保护。结合**历史文化资源特点，建立历史文化街区保护体系，对规划范围内的历史建筑、历史环境和景观要素详细勘察，科学编制历史文化资源总体规划，出台历史文化资源保护标准，明确保护要素。在坚持“不大拆大建、不破坏街巷体系、不破坏居民生态、不破坏历史文脉、不破坏建筑风貌”原则下，对历史文化街区、历史建筑等，因地制宜划分绝对保护区、重点保护区、更新改造区等，针对不同的区域，采用相应保护策略。二是要深挖历史文化价值。发展才是最好的保护。可结合棚改契机，活化老城区的历史文化资源，注重历史文化资源与周边环境的联系，赋予历史文化建筑新的人文内涵，让历史文化资源与城市发展气息相得益彰，丰富人们的文化生活。同时，围绕结合**城市发展方向，深度挖掘历史文化资源价值，通过“文化+”，推进文化、形态和产业融合发展。三是要塑造特色文化品牌。**历史文化底蕴深厚，在开发历史文化资源的同时，要突出重点，明确老旧城区历史文化资源定位，打造一批历史文化精品，推出一批地标性文化载体，增强文化识别度，提升文化软实力。要从产业业态上、内容生活上注入新活力，让人们“看得见山水，记得住乡愁”，让游客“乐意看山水，记得住历史”，激发城市历史文化发展活力，实现历史文化传承和延续。要立足文化资源优势和经济社会发展实际，依托**红色、客家、宋城等特色文化，深入挖掘**文化内涵，再现历史文化底蕴，塑造独具**特色的城市文化品牌，彰显**历史文化名城魅力。
　　（三）要运用多元长效理念推进棚改民心工程。棚改不仅仅是单纯意义上的物质再生，更是涵盖经济复兴、社区重构和文化重建的社会再生，要注重就业、文化和社会等因素的融合。一是要探索棚改主体多元化。**囿于后发展、欠发达实际，现存棚户区大多属于历史文化街区，基本上只有投入，几乎没有收益，棚改资金压力较大。可借鉴广州“微改造”资金筹集模式，探索设立棚改基金，通过发行地方债券、整合相关资源融资、提供银行贷款等方式扩大融资渠道。积极制定相关的扶持政策，通过市场化运作，吸引企业资金、社会资金参与，推进改造实施主体多元化，实现改造资金多元投入。二是要创新棚改建设新模式。**棚户区的居民受生活习惯等影响，原地安置愿望迫切，为此，要充分考虑居民故土难离的思想，从居民工作、生活和情感需要出发，创新棚改安置方式，探索货币安置、回迁安置、回购商品房安置等多种模式，满足群众需求，让群众有更多选择，确保拆迁群众安心拆迁、满意搬迁。三是要着力解决建管转化问题。民生工程建是基础，管是关键，用是根本。要持续放大政策效应，确保民生工程项目长久发挥效益，注重棚改工作后续管理服务，从筹集建设向综合管理转变，解决社会公共服务、后期管理、人口控制、市政设施等方面遇到的难点问题。要加快完善配套措施，探索社区居民自治体系建设，健全居民自治工作网络，完善社区居民会议、居民代表会议制度，调动居民参与管理的积极性和主动性，实现社区居民自治管理。

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