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当前乡镇存在的问题
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  一、乡镇压力大的问题
  一是事务多,事情杂。当前问责的压力主要是来源于两方面,一方面是政府内部的问责:乡镇一级是政府与群众之间的缓冲带,是各级党委政府政策、指示的具体执行者,也是各项工作的直接责任人、具体责任人,无论哪一级出现问题,乡镇领导干部往往第一个被问责、被处理。尤其是安全生产、环境保护、精准扶贫、信访稳控等重点任务都是当前的底线工作,一旦出现问题,就很有可能被“顶格”处理。另一方面是来自舆论、群众的问责:当前是信息时代,任何一个细小的工作失误、错误的言行,都有可能被网络、媒体无限的传播、扩大,虽然网络、媒体监督、群众监督对政府工作起到了良好的促进作用,但仍有极个别的媒体或者当事人,喜欢利用网络、媒体借机炒作,歪曲政府形象,给政府的工作带来了相当大的被动。
  二、会议多、培训多的问题
  
一个星期五个工作日,在外面开一两天会是正常现象,多的时候会有三、四天在外面开会或者培训。占用如此多的工作时间用来开会、培训,导致很多上级的安排部署大多数时候只是辗转于各个会场,真正留给乡镇这个具体执行者落实的时间确是越来越少。
  三、考核、检查多的问题
  乡镇干部绝大部分压力是各级考核评比压力,每到年底,很多乡镇政府都面临着几十项、甚至上百项的各种考核任务(千分制考核),其中的环境保护、信访维稳、安全生产等硬指标更是一票否决,一点问题就是全盘否定。除此之外,在每月底、季度底,也会夹杂很多单项考核。同时,还有随时可能出现的上级督导检查,从中央、到省、到市、到县,各级督导组压茬出现,让乡镇疲于招架。
  一些政府为了显示“政治重视、执行有力”,把各项任务的指标体系进一步细化分解,一项工作往往要分解为几十项具体“量化指标”,并且都要按月排名通报、跟踪检查。一些政府为了体现政绩,喜欢“层层加码”,逐级提高完成标准、逐级压缩完成时限,中央要求3年完成的任务,可能留给乡镇的只有1年的时间。
  四、痕迹主义的问题
  近几年,“痕迹管理”在基层工作中被广泛应用。其优势在于通过保留下来的文字、图片、视频等资料,有效还原干部对工作的落实情况,供日后查证。但是,在考核、检查过程中,过分的要求“痕迹管理”,导致乡镇干部不得不花费大量的时间、精力,在工作留痕上下功夫、做文章。甚至在实践过程中发现,很多工作做得好,不如材料“造”的好,这些变形的“痕迹管理”严重浪费了工作精力,影响工作实效,增加工作成本,看似工作材料有模有样,其实是严重败坏工作作风,误人、误事、误形象,损害党在人民群众中的形象。
  五、责任与权力不对等的问题
  目前,权小责大、有责无权已经成为困扰当前乡镇政府开展工作的普遍问题,各类行政许可权、行政强制权、行政处罚权的缺失使乡镇执政能力越来越弱。而在权力越来越小的同时,承担的责任却丝毫没有减少,甚至很多上级主管部门经常以“属地管理”为托词,将各类“急难险重”打包给了乡镇政府。(比如:河沙开采的审批权、执法权都在上面,乡镇却要承担治理、监督责任)
  六、职能残缺、执法权有限的问题
  不得不管,但又无权去管,这就是乡镇执法的现状。对于辖区内出现的违法违规现象,乡镇政府大多只能劝阻,一些“违法新手”处置起来比较容易,但对于那些深谙其中之道的“惯犯”,乡镇执法工作者也是无计可施。即便是联系上级部门处理,但在实际工作中,往往等到拥有执法资格的上级执法人员赶到,违法人员也早已不知去向。
  七、事权、财权不匹配的问题
  目前,乡镇财政主要来源有上级转移支付、企业税收返还、上级拨付运转经费等,在经济较发达地区,财权与事权两者之间不存在太多矛盾。但在偏远、经济欠发达地区,二者之间的矛盾便会十分凸显,在财政开支方面,除保证政府日常运转外,还要负担环境卫生、基础设施维护、治安防控等工作的开展。同时,信访维稳、秸秆禁烧、防汛抗旱等各类重要任务层层下压,但相应的经费、人员却没有同步下移,这对于本来就薄弱的乡镇财政而言,无疑是雪上加霜。
  八、信访维稳的问题
  随着当前经济社会发展不断加快、城镇化不断深入,各类信访案件数量呈不断上升趋势。信访维稳工作作为当前底线工作之一,一方面是上级要求千方百计、想方设法不出问题,另一方面确是乡镇自身在人员、经费保障上的捉襟见肘。尤其是在重大活动期间,一名上访户至少需要4-8人的队伍才能进行有效稳控,对于一些上访问题严重的乡镇,几名、十几名上访人员就能牵扯整个乡镇的大部分时间、精力,对行政资源造成了极大地浪费,严重影响了乡镇工作的正常运转。
  九、编制短缺的问题
  2006年乡镇机构改革后,乡镇职能职责发生了极大地变化,其中的“严格控制乡镇机构编制,进一步优化乡镇党政机构和事业站所设置,坚决守住机构编制和实有人员‘只减不增’这条底线”仍然还在执行。但是随着社会的发展,政府工作任务日趋繁重,当年收好“三提五统”、社会抚养费就算干好工作的时代已经过去。当前,对于安全生产、环境保护、精准扶贫、信访稳控等工作,每一项任务的完成都需要建立在大量人力投入的基础上,同时,有很多科室站所还需要配置专人专职,就目前乡镇编制数量,已经很难满足当前的工作需要。
  十、担当精神、积极性缺失的问题
  
乡镇与上级机关之间的待遇、工作量、工作难度方面有明显的差距,乡镇干部还要面临繁重的工作任务、繁琐的考核标准以及巨大的问责压力。即使在工作中早出晚归、任劳任怨,但在政治、经济待遇方面仍然无法与县直机关相提并论,稍有不慎出现问题,便要受到上级的批评指责,严重的还会被问责处理,同时,还往往得不到群众的理解和信任,两头受气。长此以往,导致了一些工作人员,甚至领导干部,出现思想滑坡、情绪不稳,担当精神、工作积极性、主动性、创新性逐渐丧失。
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