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学习习近平总书记扶贫工作重要论述研讨发言:学深悟透做实 坚决打赢脱贫攻坚战
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  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置,作出了一系列重大部署和安排,以前所未有的力度推进脱贫攻坚,取得了阶段性的进展。作为从省直机关到县区工作的一名扶贫战线上的新兵,我把习近平总书记关于扶贫工作重要论述作为工作的指引和行动的纲领,通过反复学习和思考,结合在xx工作和深入扶贫一线的一百多个日日夜夜,进一步坚定了咬定目标、铆足劲头高质量打好打赢脱贫攻坚战的信心和决心。下面主要结合xx实际,谈一些体会和思考。
  一、深刻认识习近平总书记关于扶贫工作重要论述的深邃思想和深远意义,坚定打赢脱贫攻坚战的决心和信心
  习近平总书记关于扶贫工作重要论述,是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是打赢脱贫攻坚战的行动指南。
  (一)在深刻领会扶贫工作的本质要求中增进为民情怀。习近平总书记站在实现党的历史使命、巩固党长期执政基础、推进民族复兴的战略高度,坚持以人民为中心的政治立场和热爱人民的伟大情怀,深刻阐释了扶贫工作在党和国家事业发展中的战略地位,必须深刻领会其丰富内涵和精神实质。一是做好扶贫工作是社会主义的本质要求。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求。如果贫困地区长期贫困,群众生活长期得不到明显提高,就没有体现社会主义制度的优越性。中国共产党在中国执政就是要为民造福,而只有做到为民造福,我们党的执政基础才能坚如磐石。二是做好扶贫工作是实现全面建成小康社会目标的现实需要。改革开放四十年使中华大地发生了天翻地覆的变化,国强民富从梦想变成现实,中华民族从来没有像现在这样接近伟大复兴。但是当前还有一小部分群众没有从根本上摆脱贫困,正如习近平总书记强调的“没有农村的小康,特别是没有农村贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会”。我们不仅要从总体上、总量上实现小康,更重要的是让农村和贫困地区尽快赶上来,到2020年全面建成小康社会。这是中国共产党向全国人民和全世界作出的庄严承诺,既是习近平总书记和党中央的要求,也是贫困人口的现实需要。三是做好扶贫工作是习近平总书记最揪心的牵挂。习近平总书记对扶贫有着深刻的体会,从梁家河的七年岁月出发,回顾习近平总书记在中国县、市、省、中央工作的四十多年风雨历程,扶贫始终是他花的精力最多的一项重要工作,让几千万农村贫困人口生活好起来,已然成为总书记心中最长情的牵挂。为民情怀不是虚的空的,只有经常走村入户,与贫困群众坐在一起拉拉家常,才能切实树牢和增强为民情怀,才能真正了解贫困群众的所愿所想所盼。
  (二)在深刻领会扶贫工作的历史使命中扛牢责任担当。让人民过上好日子,是我们一切工作的出发点和落脚点。面对脱贫攻坚战这场硬仗,党员干部更要有迎难而上、克难攻坚的战斗精神。一是要有敢打硬仗的精神。习近平总书记强调“脱贫攻坚是硬仗中的硬仗,必须付出百倍努力”。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,所面对的都是贫中之贫、困中之困,采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务,必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,众志成城实现脱贫攻坚目标。二是要有锲而不舍的精神。习近平总书记强调“贫困之冰,非一日之寒;破冰之功,非一春之暖。做好扶贫开发工作,尤其要拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头,发扬钉钉子精神,锲而不舍、驰而不息抓下去”。脱贫攻坚是一项长期而又艰巨的工作,不仅需要向困难挑战的勇气和魄力,更要有持之以恒的坚持。三是要有实事求是的精神。习近平总书记要求“要真真实实把情况摸清楚。做好基层工作,关键是要做到情况明。情况搞清楚了,才能把工作做到家、做到位。大家心里要有一本账,要做明白人。要思考我们这个地方穷在哪里?为什么穷?有哪些优势?哪些自力更生可以完成?哪些需要依靠上面帮助和支持才能完成?要搞好规划,扬长避短,不要眉毛胡子一把抓。”脱贫攻坚工作要建立在了解真实情况、摸清实际事实的基础上,脱贫的方法并不是一成不变的,在一个时间一个地点实现了脱贫目标,取得了成绩,并不等于在另外的时间、另外的地点也能用同样的经验与方法。我们要坚定实事求是的信念、增强实事求是的本领,深入实际了解贫困的根源及贫困关联情况,确保脱贫成果经得起历史检验。
  (三)在深刻领会扶贫工作的基本遵循中把握方法路径。习近平总书记提出了“两个确保”的目标、“两不愁三保障”的标准、“六个精准”的扶贫方略、“五个一批”的实践路径等一系列新思想、新观点、新论断。这些重要论述,既是认识论又是方法论,我们要找准结合点,抓住突破口,把各项要求转化为打赢脱贫攻坚战的推动力。一是必须牢牢把握“精准”这个核心。贫有百样,困有千种。扶贫既要找准“穷根”,明确靶向,通过建档立卡,摸清贫困人口底数,做实做细,实现动态调整,还要量身定做、对症下药,因村因户因人施策,真正扶到点上、扶到根上,更要真正把精准理念落到实处,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,切实解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。
  二是紧紧抓住内源式扶贫这个关键一环。激发内生动力是实现精准扶贫、精准脱贫的关键。要深刻理解习近平总书记强调的“干部群众是脱贫攻坚的重要力量,贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。要注重扶贫同扶志、扶智相结合,把贫困群众积极性和主动性充分调动起来,引导贫困群众树立主体意识,发扬自力更生精神,激发改变贫困面貌的干劲和决心,靠自己的努力改变命运”。要组织、引导、支持贫困群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富,推广运用参与式扶贫等方式方法,增强贫困群众对帮扶项目的拥有感、效益的获得感,建立正向激励引导机制,不断激发和培育贫困村、贫困群众内生动力和自我发展能力。三是着力构建扶贫大格局。脱贫致富不仅仅是贫困地区的事,更是全社会的事,一方面要把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的骨干力量,进一步发挥战斗堡垒作用;另一方面要广泛调动社会各界参与扶贫工作的积极性,鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫,形成全社会参与的大扶贫格局。
  二、清醒认识平桥区脱贫攻坚面临的形势,进一步增强责任感紧迫感
  脱贫攻坚战打响以来,xx区按照中央和省市决策部署,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,积极谋划、主动作为、多措并举,2014年至2018年,贫困村60个、建档立卡全口径贫困人口10642户27533人中共有49个贫困村退出、7838户21202人贫困人口脱贫。我们虽然取得了一定的成绩,但与中央和省市的要求还有一定的差距,与贫困群众的期望还有一定的距离,还遇到一些新情况、新问题。
  (一)准确把握扶贫工作出现的新特征。随着脱贫攻坚进入决战决胜的关键阶段,呈现出一些新特征,主要表现在:一是攻坚难度越来越大。从我区2804户6331名未脱贫人口的致贫原因看,因病因残致贫2466户、占比87.95%,低保贫困户1796户、占比64.05%,特困供养贫困户771户、占比27.5%。这些特殊群体、重点人群,很难通过自力更生脱贫,是脱贫攻坚的重点和难点。二是不平衡问题越来越突出。目前,贫困人口在非贫困村的占比越来越大,全区分布在非贫困村的贫困人口达到4548人,占比达71.83%,然而农村基础设施和公共服务历史欠账多,区级财力有限,资源与资金主要投入到贫困村,导致非贫困村与贫困村发展不均衡。三是群众期盼值越来越高。随着扶贫政策红利越来越多,贫困群众对扶贫工作的关注度、期望值越来越高,利益诉求越来越多样化,攀比心理越来越突出,由此导致的扶贫信访问题越来越多,反映的问题涉及面越来越广。如果引导不好,就会出现“悬崖效应”、陷入“福利陷阱”。对此,我们必须调整战略、优化战术,有的放矢打好脱贫攻坚战。
  (二)清醒认识脱贫攻坚暴露的新隐忧。随着脱贫攻坚向纵深推进,一些老问题有了新表现,同时也面临着一些新隐忧,主要表现在:一是防止返贫和实现增收的压力不断加大。低收入的脱贫户体量较大,我区处在贫困边缘的脱贫户占比20%左右,稍有波动就会返贫。而且脱贫收入标准逐年提高,2018年是3400元,2019年是3700元,2020年是4000元,这意味着脱贫难度更大、工作标准更高,如果没有稳定的产业帮扶和就业帮扶,就没有长期稳定脱贫的基础。二是“两不愁三保障”仍存在薄弱环节。总的来看,现在“两不愁”基本解决了,但持续提升难度大,“三保障”有了较为完善的政策体系,但是还有薄弱环节。三是产业支撑能力还不强。我区产业扶贫多而不优、小而分散,形不成规模,附加值不高,支撑基础还不牢固。
  (三)深入剖析自身建设上的新问题。从上级巡视巡查反馈问题看,脱贫攻坚中有很多问题都是作风不实造成的。一是思想认识有滑坡。少数干部对脱贫攻坚工作的极端重要性、任务的艰巨性紧迫性,以及对真抓实干、成败系于精准等问题认识和把握不足,有缓口气、歇歇脚的思想苗头。二是责任落实有短板。我们在落实脱贫攻坚主体责任、解决工作作风问题、精准落实中央关于脱贫攻坚重大方针政策、抓党建促脱贫攻坚等方面还有一些不足。三是精准施策有偏差。在产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、政策落实等重点工作上还有不少短板。
  三、扛牢责任,精准发力,坚决打赢脱贫攻坚战
  我们将深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和习近平总书记在河南团的重要讲话精神,认真贯彻落实省委十届九次全会、市委五届九次全会精神,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,做好与乡村振兴的有机衔接,坚决打赢脱贫攻坚战。
  (一)提升政治站位,认真落实习近平总书记“六个要”要求。我们将紧扣习近平总书记在今年全国“两会”河南代表团审议时提出的“六个要”要求,统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴,采取有力措施,逐项抓好落实。一是扛稳粮食安全的政治责任。认真落实藏粮于地藏粮于技战略,实施农业综合生产能力提升工程和耕地质量保护提升行动,继续实施高标准粮田建设,确保粮食总产量稳定在10亿斤左右。二是以农业供给侧结构性改革为主线推进产业扶贫。持续抓好“多彩田园”示范工程、完善利益联结机制、创新金融扶贫、促进农村劳动力转移就业等措施,不断提升产业覆盖水平,让每个贫困村有2个以上带贫产业项目、每个贫困户有2项增收措施、每个具备劳动能力的贫困户都能实现稳定就业。三是树牢绿色发展理念。大力实施国土绿化提速行动,持续推进水系绿化和生态廊道绿化,在x河两岸营建500米宽的生态防护林,拓宽高铁、高速和国省道两侧绿化带,构筑绿色生态屏障;加强农村饮用水水源地保护,加大农业面源污染防治力度,推进畜禽粪污资源化利用,持续抓好秸秆禁烧和综合利用、农膜回收利用,推进绿色发展。四是加大农村基础设施投入。坚持规划先行,出台xx区乡村振兴规划,并结合我区乡镇实际,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,编制多规合一的实用型村庄规划。按照规划加大农村投入,大力推进农村公路建设三年行动计划,改造提升农村安全饮水工程,全力争取国家农村住房建设试点县区项目,全面完成农村学校、卫生室、文化广场、乡村物流、宽带网络等公共服务设施建设和改造提升,让农民享有更加便捷、优质的生活。五是加强乡村治理。坚持党建引领,深入推进严乡强村育兴计划,开展五面红旗评选活动,整治软弱涣散村党组织,把每一个农村党支部建成坚强的战斗堡垒;加强精神文明建设,推进移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。六是深化农村改革。巩固农村承包地确权登记颁证成果,完善承包地“三权分置”制度,加强农村土地流转管理,健全风险防范机制;全面完成农村集体资产清产核资,壮大农村集体经济。
  (二)坚持对症下药,真正扶到点上、扶到根上。我们要牢牢把握正确方向,将“精准”二字贯穿脱贫攻坚工作始终,增强工作针对性、实效性,从根本上解决问题,直达“靶心”。今年我区针对短板、弱项,强力实施危房改造、安全饮水、大病户排查、人居环境整治、非贫困村基础提升五大集中攻坚行动。一是持续推进危房清零。5月19日,全国农村危房改造脱贫攻坚工作推进会在xx市召开,会前,住建部副部长xx、国务院扶贫办副主任xx、省政府副省长xx带领与会人员专门到我区xx镇xx村、xx村实地调研,对我区的危房改造工作给予了高度评价。会议要求,今年要把现有建档立卡贫困户等重点对象逐户进行房屋鉴定,分出A、B、C、D四类,对其中C、D类列入目标任务,确保明年完成,明年新产生的按正常危房改造持续推进。我们将按照“危房不住人、住人无危房”的原则,紧盯突出问题,落实农村危房改造认定标准和信息公示要求,全面核准农村危房底数,持续加大危改力度,实现贫困户住房安全评定全覆盖,确保4类重点对象危房户改造全部清零。二是全面解决饮水安全问题。按照轻重缓急、近远结合、量力而行、可以持续的原则,综合采取新建、扩建、配套、改造、联网、联户、单户等方式,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平,建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系,真正让群众用水方便、饮水安全。三是确保医疗保障全覆盖。一方面加大排查力度,对非贫困人口中的重病户进行全面筛查,该纳入建档立卡系统的尽快纳入,不符合退出标准的及时按程序做好返贫处理,解决好漏识、错退问题;另一方面全面落实好健康扶贫政策,特别对残疾证、慢性病卡办理,做到应办尽办、应享尽享;同时,加强贫困户家庭医生签约服务等政策推广,把医疗保障工作进一步做实做细,让贫困群众切实享受医疗保障带来的好处。四是持续改善农村人居环境。学习xx“千万工程”经验,重点抓好农村生活垃圾和污水处理,加快推进“厕所革命”,建设完善各乡镇密闭式垃圾压缩中转站,实施坑塘清淤和修葺,清除农村黑臭水体;以“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”创建活动为示范带动,全面提升村容村貌、户容户貌,实现农村人居环境干净、整洁、有序。五是提升非贫困村短板弱项。开展非贫困村补短板强弱项集中行动,重点解决贫困对象识别是否精准,致贫原因是否找准,是否对症下药、因户施策,项目建设推进慢、资金拨付慢、使用效率低、成效难保证等问题,突出基础提升,让非贫困村贫困户与贫困村贫困户同样对待、同样帮扶、同样管理,确保全区脱贫攻坚均衡整体推进。
  (三)做到从严从实,坚决如期高质量打赢脱贫攻坚战。习近平总书记多次强调,要狠抓作风建设,确保扶贫工作务实,脱贫过程扎实,脱贫成果真实。我们要本着实事求是的精神,扎扎实实做好脱贫攻坚工作,实现真脱贫、脱真贫。一是加强作风建设。在实践中我们深刻感受到,脱贫攻坚要领导干部当先锋做表率,一级带着一级干,一级做给一级看,努力营造学的氛围、严的氛围、干的氛围,大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”精神,在激发对贫困群众的亲劲中明担当之责,在激发抓工作的韧劲中见担当之效,在激发干事业的拼劲中展担当之为,持续稳步攻坚,提高脱贫质量。二是加强监督检查。完善集中督查与专项巡查相结合的督查监督体系,持续加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理,紧盯项目招投标、工程质量、资金使用等关键环节,加强监督检查,强化信息公开,对存在问题发现一起、查处一起,绝不姑息迁就。三是加强考核评价。围绕“两个确保”和“两不愁三保障”,注重一手抓脱贫,一手抓成果巩固,进一步完善脱贫攻坚考核办法,进一步强化考核结果运用,将脱贫攻坚工作作为综合考核评价的重要依据,采取通报、约谈等方式,传导压力,夯实责任,充分发挥考核指挥棒作用,确保脱贫攻坚各项任务精准落实。
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