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市长在全市农业农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话
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同志们:
  市委、市政府召开全市农村工作暨脱贫攻坚工作会议,主要议题是认真贯彻落实**全会精神,总结表彰**年全市农业农村工作和脱贫攻坚工作,分析形势,研究部署今年工作,进一步加快农村改革发展步伐,加速脱贫攻坚进程,努力促进全市农业农村又好又快发展。市委、市政府对“三农”工作十分重视,会前市委常委会、政府常务会分别听取了汇报,刚才,**对今年的农业农村工作和脱贫攻坚工作的思路、重点和把握的关键提出了明确的要求,这也是我们今后努力的方向。马上,**还将对全市农业农村发展问题作重要讲话。希望各地、各部门要认真学习,抓好贯彻落实。下面,我先讲四点意见。
  一、肯定成绩,坚定农业农村经济社会发展的信心
  过去的一年,全市农业农村工作在宏观经济形势发生重大变化、矛盾和困难明显增多的情况下,在市委、市政府的正确领导下,在各级党委、政府的共同努力下,按照统筹城乡的要求,始终坚持以农民增收为核心,以打造全省现代高效农业第一市为目标,突出抓好三大载体建设,着力推进农村三项改革,大力实施脱贫攻坚战略,全市农业农村经济继续保持快速发展的好势头,农业农村各项工作又迈上了新台阶,成为全市经济社会发展的突出亮点。可以用四句话来概括:农业农村工作得到各级党委、政府空前的重视;农业农村发展的氛围已经全面形成;农业农村发展的思路更加清晰;农业农村发展的活力明显增强。总结过去一年的农业农村工作,主要有以下几个特点:一是高效农业发展速度空前。各地都把发展现代高效农业作为一项重点工作摆上重要位置,全力组织突破,掀起了加快发展的热潮,高效农业发展速度加快,规模高效农业占整个农业的比重、设施农业占高效农业比重和规模养殖占养殖业的比重进一步扩大,打造全省高效农业第一市迈出了坚实的步伐。全年新增高效农业面积**万亩,“三个比重”明显提高,新增高效渔业面积**万亩,其中新增设施农业面积**万亩,均列全省第一。**市累计设施农业面积和高效农业面积在全省**个县(市)排名中均列首位,其他各县(市)的排名较以往都有大幅前移。二是“三大载体”建设全面启动。全市现代农业示范园区新增**个,总数已达**个。市级现代农业示范园区总面积已超万亩。规划建设**等**个农产品加工集中区,已有**等**家国家级农业龙头企业在园区落户。全市新建规模农业龙头企业**个,其中投资超亿元的**个。已建设和培植成交额**万元以上农产品批发市场**家,专业特色批发市场**多个,村级农产品购销经营部**多个,农民经纪人**多万人。规划面积**亩的“华东(**)农产品批发市场”一期工程已经开盘,将全力打造长三角北翼综合型的农产品集散中心。三是农村改革的力度进一步加大。农业专业合作,全市新办农民专业合作经济组织**个,总数达**个,名列全省前茅。带动农户**万户,占总农户的**%。农村土地股份合作,全市农村土地承包经营权流转面积已达**万亩,达到承包耕地总面积的**%,净增流转**万多亩。建立农村土地股份合作社**家,当年新增**家。完成土地储备**万多亩,为发展高效农业和适度规模经营奠定了坚实的基础。全市**个乡镇建立了农村土地流转服务中心,**个乡镇建立了农村土地流转有形市场。农民资金互助合作,按照为农服务宗旨和区域内互助合作的方向,坚持规模、风险“双可控”原则,切实加强规范管理,积极稳妥地进行增点扩面工作。全市已开展试点**个,共吸收农民社员**万户,吸纳社员股金及互助金**亿元,投放互助金余额**亿元,有效缓解了农民生产、生活资金需求矛盾。四是农业基础设施和环境建设明显加快。积极组织实施农村新五件实事工程,大力度推进绿色**建设,农业基础不断增强,农村面貌发生新的变化。新建农村道路**公里,新建桥梁**座,完成投资**亿元。农村土地综合治理和整理  万亩,农机工作取得新成效,综合农机化水平达**%,在全省保持领先。疏浚县乡河道**公里,完成土方**万方,整治村庄河塘**个;改厕**座,新建沼气池**座;新增成片造林面积**万亩,新增围村林**个,村庄绿化率达**%,比上年提高**个百分点。五是脱贫攻坚成效显著。坚持把促进经济薄弱村加快发展和贫困农户增收脱贫为中心任务,积极组织实施“牵手致富工程”、“村企结对共建工程”和选派扶贫工作队驻点帮扶,全面推进脱贫攻坚工作,取得明显成效。在省委扶贫工作队重点帮扶**的同时,市委扶贫工作队重点帮扶**三县的**个乡镇**个经济薄弱村。其他县(市、区)从机关、企事业单位选派**名工作队员,成立**个县委扶贫工作队重点帮扶**个乡镇**个村。全市建档立卡贫困户共**万户,**万人,其中“一有三缺”贫困人口**万人,无劳动能力贫困人口**万人。通过全市上下分类帮扶,共有**万“一有三缺”贫困人口脱贫,占“一有三缺”总人口的**%。组织市、县**个规模工商企业与年收入**万元以下的**个村签订了共建协议,绝大多数村实现了集体收入增长的目标。目前,党政重视、各方参与的攻坚氛围,分类帮扶、全面覆盖的脱贫格局,项目为主、多措并举的帮扶模式,明确帮扶对象、实现脱贫目标的工作基础都已基本形成。此外,农村政策落实、农业科研、粮食、供销、农村劳务培训和输出、农业气象服务等各项工作都得到新加强,取得新成效。
  应当说,过去一年取得的成绩来之不易,是全市上下迎难而上、奋力拼搏的结果,这也为我们做好今年的工作奠定了坚实的基础,积累了宝贵的经验,我们一定要进一步增强做好今年农业农村工作的信心和决心,以拼搏进取的精神状态,以跨越式、追赶型的目标追求,以更加扎实有效的工作措施,全面掀起新一轮农业农村发展热潮。
  二、认清形势,进一步明确今年全市农业农村工作的思路和目标
  当前农业农村的形势是挑战与机遇并存,我们要始终保持清醒的头脑,对形势的估价一定要辩证地看,既要看到不利的因素和存在的问题,也要看到有利的条件和发展的优势。首先要直面当前面临的严峻形势,把问题看得透一些,把困难估计得足一些,有的放矢做好今年的工作。一方面,要看到当前整个宏观经济走势对农业农村经济社会发展的影响仍在加深。另外,城乡二元体制还没有根本破除,统筹城乡发展的任务依然繁重。另一方面,还要看到我市农业农村经济发展自身的不足和存在的差距。农业产业还不够强,结构不优,流通不畅,质量不高,农业综合竞争能力还没有上去;农民增收亮点不多,增收渠道少,空间小,特别是在当前宏观形势吃紧、就业形势趋紧的情形下,要实现持续增收的难度相当大;农村基础薄弱,基础设施建设、环境建设和社会事业滞后,难以适应农民生产、生活的需要;农村发展不够快,地区间收入差距大,困难群体还不小,脱贫攻坚的任务很重,扩大农村公共产品和公共服务有效供给、改善农村民生的任务十分艰巨而迫切。
  同时,面对困难和挑战,我们一定要牢牢把握“三农”工作的基本趋势,认清“三农”工作宏观形势,找准“三农”的潜在优势,从而进一步坚定信心,振奋精神,做好农业农村工作。必须看到党中央、国务院和各级党委政府更加重视“三农”工作,省、市全委会对推进农村改革发展作了全面部署。目前,全社会关注“三农”的氛围更浓,支持“三农”的合力更强;必须看到国家出台的一系列支农、惠农政策更加具体化、系列化,已成为支持农业农村发展的重要支撑;国家积极应对金融危机,强调保增长的基础支撑在农业,扩内需的最大潜力在农村,保民生的重点在农民,坚持把“三农”作为扩大公共财政的优先领域,大幅度增加对农业的补贴,提高了粮食最低收购价格,大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,大力推进家用电器下乡工作,进一步繁荣农村市场。目前,支农的力度更大,惠农的政策更多。必须看到我市农业基础较好,特别是这几年不断探索和完善符合我市实际的“三农”工作思路和一套工作方法,只要我们坚定信心,按照既定的目标和思路,持之以恒地抓下去,一抓到底,一定会实现我市由农业大市向农业强市跨越的目标。
  面对新形势,必须站在新的起点上谋划农业,发展农村。**年全市农业农村工作的发展思路:深入贯彻落实中央、省农村工作会议精神,全面落实市委**全会,坚持把把现代农业作为基本方向,把城乡经济社会发展一体化作为根本要求,以农民增收为核心,咬定打造全省高效农业第一市的目标,以现代农业示范园区、农产品加工集中区和农产品批发市场“三大载体”建设为抓手,以农民专业合作经济组织建设、土地流转、农民资金互助合作农村三项改革为动力,加强农村基础设施建设和农村环境综合整治,加大脱贫攻坚力度,大力发展现代农业,加快推进城乡一体化进程,促进我市农村经济社会又好又快发展。
  **年全市农业农村经济发展的目标:农业增加值达**亿元,增长**%,农民人均纯收入力争增长**%以上,突破**元,达到增幅高于全省平均水平,保持苏北领先的要求。新增高效农业面积**万亩,设施农业**万亩,设施渔业**万亩,比重分别达到**%。规模养殖的比重新增**个百分点。三大载体建设要有新的形象,其中市级现代农业示范园区规模不断扩大,实行全面对外开放,县(市)级现代农业示范园区的核心心全部建成;市级农产品加工集中区集中精力开展招商,引进投资超亿元的项目**个以上,各县(市、区)和**个重点镇的加工集中区全面启动规划建设,五级市场网络体系基本建成。农村改革的主要目标:新发展农民专业合作经济组织**个,覆盖面提高**%以上,达到**%。新增土地流转面积**万亩,总面积达到**万亩,流转比例力争达到**%以上,70%乡镇有农村土地股份合作社。农业基础设施建设和农村环境综合整治的主要目标:完成水沟以上建筑物**座,改造中低产田**万亩,新增大中型农机具**台(套),建设农桥**座,新建农村公路**公里。解决农村饮水不安全人口**万人,完成改厕任务**万座,疏浚县乡河道**万方,村庄河塘整治整村推进**个村,建设沼气池**座,沼气入户率超**%的村**个。秸杆沼气利用率达**%-**%,新增造林折实面积**万亩,成片造林** 亩,林木覆盖率提高**个百分点。脱贫攻坚的主要目标:脱贫人口**万人,实现集中经济年收入超**万元的村**个,分别占三年总任务数的**%和**%。
  三、突出重点,全力组织农业农村工作新突破
  全市农业农村经济社会发展的思路、目标、任务和大的方向都已明确,关键是要加大推进力度,创新举措,狠抓落实。今年农业农村工作要突出以下四个重点。
  一是突出现代农业建设重点,全力打造全省高效农业第一市。这几年,我市高效农业虽有所发展,增幅全省领先,但总量仍低于徐州。从全省通报的情况来看,除了**市外,其他各县(市、区)的设施农业面积都排在全省前十名之外,与先进县(市)的差距还很大,差距就是潜力,我们发展的空间很大,必须 咬定“打造全省高效农业第一市”的目标,更大力度地干起来,迅速掀起加快发展的热潮,奋力赶超,在增量上继续保持全省第一。一要主攻设施农业,加快发展钢架大棚、日光能温室、连栋大棚,确保新增设施农业面积**万亩,每个县都要新建一个万亩设施连片基地;二要主攻立体种养,大力发展“千斤稻万元钱”、棉套菜(瓜)、棉套中药材、玉米田套菜、麦田套菜、二茬蒜、稻鸭共作等简便易行的高效模式,并充分挖掘我市成片林地、桑园和果园的增效潜力,加快推广林下养禽、林下种植食用菌、林下种菜、林下种植中药材等林地种养高效模式,确保新增高效立体种养**万亩以上;三要主攻规模养殖,由粗放型向集约型养殖,零星松散型向规模效益型转变,大力推进畜牧养殖区域化、规模化发展,新增规模养殖户**户以上,每个县新建**头猪场、**万羽蛋禽场、**万羽肉禽场各项**个。
  二是突出载体建设重点,全力培植现代农业产业体系。现代农业示范园区、农产品加工集中区、农产品批发市场是我市加快发展现代农业的抓手,是提升我市农业发展层次的平台,是实现向强市跨越的必由之路。各地必须加快“三大载体”建设,全力打造**现代农业的窗口和品牌。全面加快现代农业示范园区建设。按照“政府引领、企业主导、市场运作、产业兴园”的建设思路,彰显特色,科学规划,创新机制,整合资源,加大扶持,合力共建,扎实推进现代农业示范园区建设。市级现代农业示范园区的核心区要再扩大**亩,总面积要突破**万亩,其中设施面积再新增**亩,总面积要突破**亩,并加快配套设施建设,完善旅游观光功能,今年“五一”前要全面实现对外开放。各县(市、区)也要规划建设一个集科技示范、高效带动、展示现代农业发展水平于一体的现代农业示范园区,年内核心区面积达到**亩以上,其中设施面积比例达**%以上。全面加快农产品加工集中区建设。市级农产品加工集中区要实现工作重心转移,以加工集中区为平台,突出招商引资,利用全市上、下半年各一次的经贸活动契机,开展大型农业专题招商活动,让更多的农业企业落户集中区,年内要完成进区项目投资额  亿元以上,实施产业兴园。各县(市、区)也要规划建设县级农产品加工集中区,**个重点镇也要在工业园区规划建设镇级农产品加工集中区,争取用3-5年全力打造一批十亿、百亿产值农产品加工区。要重视食品工业的发展,利用现有的基础,加快规划建设**,在市、县(市、区)经济开发区、工业集中区规划发展各具特色的食品加工业区。要积极实施振兴农产品加工业“双百”工程,培植**家年销售收入超**亿元的领军龙头企业和**家农产品加工专业特色乡镇。今年全市要引进“三资”**亿元以上,新办年投资额**万元或**万美元以上的龙头企业**家,其中,新发展投资超**万元以上的龙头企业**个以上。全面加快农产品批发市场建设。要把搞活农产品流通作为提升农产品市场竞争力,促进高效农业发展的重要手段来抓。加快构建市级批发市场、产地专业市场、乡镇特色市场、村级农产品购销经营部、农民经纪人队伍等五级市场网络体系,不断完善功能,增强幅射能力。今年重点要加快市、县(市)两级批发市场建设。华东农产品交易中心一期工程要抓紧完成,确保**月底前开始运行,整个工程项目年内要全部竣工。县(市)级专业市场要全面启动,年底前要有一批试运行。与此同时,每个县(市、区)都要建设和完善**个以上的产地专业和特色市场,并加快推进农产品市场流通现代化,大力发展农产品物流、连锁经营、直销配送、电子商务等现代流通业态。
  三是突出三项改革重点,全力激发农村经济发展活力。农村发展进入新阶段,传统的管理体制、经营体制、发展模式越来越不适应,有的已成为制约发展的障碍和瓶颈。我们必须进一步解放思想,大胆地试、大胆地闯,从深化农村改革入手,抓住关键环节进行重点突破,以改革来进一步解放和发展农村生产力,激发农村发展的活力。今年要继续大力度地推进农村“三项改革”。一要深化以土地流转为重点的农村土地使用制度改革。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,保持现有土地承包关系稳定并长久不变,坚决落实最严格的耕地保护和节约用地制度。在此基础上,要大力度推进土地流转工作,研究制定土地规模经营的长远规划,按照规划布局和市场需求对土地流转的方向进行指导。要按照依法自愿有偿的原则,鼓励农民围绕产业、项目,通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式,流转土地承包经营权。积极探索以“预流转”为主的新的流转机制和办法,加快储备可供发展高效农业和规模经营的土地资源。加快土地流转服务网络建设,形成完善的土地流转服务体系,促进土地规范有序流转。**年要新增流转面积**万亩,确保全市土地流转总面积**万亩,流转比例力争达**%以上,**%乡镇有农村土地股份合作社。二要大力发展农民专业合作组织。加快发展合作组织,是推进农业程度规模经营、提高农业组织化水平,发展现代高效农业的重要抓手,是维护农民利益、促进农民增收的重要途径。要把加快发展农民专业合作组织作为“三农”工作的重要任务来抓。要进一步扩大覆盖面。按照合作组织全覆盖的要求,到**年,每一个农户都要参加一个合作组织的要求,大力发展各种类型的农民专业合作经济组织,拓展合作形式,丰富合作内涵,提高合作水平,年内农户参加合作组织的比例提高到**%以上。要进一步加大扶持力度。把农民专业合作组织作为扶持“三农”的重要形式,坚持扶持合作组织就是扶持“三农”、支持“三农”,认真落实税收减免、金融支持以及用电用水等方面的优惠政策,建立健全市、县、乡三级指导服务体系,加强合作经济知识培训,为农民专业合作经济组织提供登记辅导、产业发展、市场营销、运行管理等指导。要进一步加强引导,规范发展。在发展中注重规范,在规范中加快发展,引导合作经济组织规范合作方式,优化股权结构,规范利益分配关系和内部运行机制。继续开展“四有”农民专业合作组织创建活动,不断提高农民专业合作经济发展层次。三要积极推进农村金融改革。要扩大农民资金互助合作试点。按照先发展后规范、边发展边规范的要求,遵循“为农服务,互助合作,布局合理,规模适度,封闭运行,风险可控”的原则,扩大试点范围。年内选择有专业生产、有较大规模(成员在**人以上、带动农户**户以上,年销售额**万元以上)、有较好素质的领头人、有内在要求的农民专业合作社开展信用合作,积极探索村级试点模式。要健全农村担保体系。加快建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制,各县(市、区)和有条件的乡镇都要抓紧组建和确定农业贷款担保机构,尽快开展集体建设用地使用权、林地、合作组织股权等抵质押贷款方式,推行农户联保、农户互保等级多种信用保证方式,满足农民日益增长的有效金融需求。要扩大农业保险试点,巩固发展主要种植业保险,积极推进经济作物、养殖项目、高效设施农业以及农机具、渔船渔民保险试点,扩大农业保险覆盖面,建立健全农业保险资金保障机制,加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。从今年起,全市建立政府农业巨灾风险准备金制度,市、县(市、区)财政均要安排专项资金,建立本级政府的农业巨灾风险准备金,提高应对重特大灾害风险的能力。
  四是突出城乡统筹重点,全力加快城乡经济社会发展一体化进程。统筹城乡发展、推进城乡发展一体化是经济社会发展的客观规律,也是破解“三农”难题的根本出路。各地、各部门要按照城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、劳务就业一体化“五个一体化”的要求,从农民群众最迫切需要解决的问题着手,扎实推进城乡一体化发展。一是组织实施农村基础设施和农村环境综合整治大会战。按照一年见效,二年突破,三年基本完成”的要求,从今年开始,在全市范围内组织实施农村基础设施建设、农村环境综合整治、绿色**建设“三大会战”。农村基础设施建设突出农村水利建设、农村土地整治、现代农机装备、小农桥建设和农村公路建设五个重点,农村环境综合整治突出农村饮水安全工程、县乡河道疏浚整治、农村沼气池建设、垃圾污水治理、农作物秸秆处理五个重点,绿色**建设突出沿海造林、村庄绿化、绿色通道建设、农田林网建设、集镇绿化五个重点。这也是当前和今后一段时期我市农村社会发展的一项重点工作,目前方案已经印发,各项工作已启动,有些项目已开工建设,我们要按照统一规划,实行市县联动,尽快组织实施,加快工程建设进度,努力使我市农村基础设施和环境面貌有明显变化,农业综合生产能力显著增强,农村生产生活环境有较大改善。在具体推进过程中,首先要制订和完善好各项具体规划计划,明确阶段性具体目标、任务和工作重点,有步骤、有计划地加以推进。要突出项目重点。实行目标任务项目化,将目标任务细化分解落实到每个具体项目上。要围绕大会战重点,积极向上争取项目资金。对项目资金的安排要整合使用,在不改变项目建设性质的前提下,依据总体建设规划,实行区域治理、整片整村推进,达到建设一片、整治一片、成功一片,放大项目建设资金的效应。要创新推进机制。创新办法,制订激励措施,充分调动方方面面的积极性,迅速掀起大会战的热潮。二是加快发展农村社会事业。要按照省统一部署,以组织实施新一轮农村实事六大工程为载体,不断加大对农业农村的投入,扩大覆盖范围,促进农村经济协调发展。要大力发展农村文化事业。建立稳定的农村文化投入保障机制,推进文化惠民工程建设,尽快完善农村公共文化服务体系,丰富农民群众精神文化生活。继续推进农村体育设施建设,广泛开展农民健身活动。要加快发展农村教育事业。完善农村义务教育免费政策和经费保障机制,改善办学条件。积极发展农村学前教育、特殊教育和继续教育,实施农村留守儿童食宿改善工程和农村合格幼儿园工程。要提高农村医疗卫生服务水平。加强乡村医疗卫生服务体系建设,认真落实农村基本公共服务,加强农村卫生人员队伍建设,为农民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。要繁荣农村消费市场。进一步完善农村市场体系,改善农村消费环境,充分释放农村消费潜力。实施“家电下乡”政策,加大农村商品流通体系建设和市场监管力度,整顿和规范农村市场秩序,坚决打击制售假冒伪劣产品行为。三是完善农村社会保障体系。要继续增加投入,逐步提高标准,加快农村社会保障体系建设,有条件的地方要积极推进城乡保障体系并轨。健全农村居民最低生活保障制度,落实低保标准增长机制,实现低保标准与农民收入同步增长。加大新型农村社会养老保险制度的实施力度,努力提高覆盖率。完善被征地农民基本生活保障制度,将城镇规划建设用地范围内的被征地农民全部纳入保障范围,实现即征即保,有条件的地方可以直接纳入城镇保障体系。继续扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。落实农村五保供养标准增长机制。进一步完善农村医疗救助、重残人员救助、受灾群众救助等制度,帮助困难群众解决实际问题。四是高度重视城乡就业一体化。受国际金融危机的影响,大量农村劳动力返乡回流,直接影响到农民的工资性收入,我们必须千方百计促进劳动力的就地转移,鼓励他们回乡创业。要通过发展现代高效农业,挖掘农业内部就业潜力。要引导企业履行社会责任,支持企业多留用农民工。要加快重点镇建设,增强吸纳能力。要积极鼓励支持农民创业,在农村进一步弘扬“三创”精神,把种养大户、运销大户、经纪人和外出务工经商人员作为重点扶持对象,鼓励和支持他们宜农则农、宜工则工、宜商则宜,在一二三产业各个领域创业增收。针对当前农民工回流的趋势,大力实施“凤还巢”工程,鼓励一部分有实力、会经营的外出务工回乡人员带资金、带技术、带项目返乡创业。要研究激励农民投资创业的政策措施,降低门槛。要逐步建立比较完善的社会化服务体系,引导、鼓励、帮助农民创业。今年全市要新增创业农民**万人以上,投资额达**亿元,确保培植规模专业大户**个以上。
  四、多策并举,继续组织脱贫攻坚大会战
  脱贫攻坚是我市一项为民实事重点工程,早在去年初,市委、市政府就提出要用三年时间实现脱贫目标。今年是实施脱贫攻坚工程的第二年,目前全市还有贫困人口**万人,村级集体年收入**万元以下的村还有**个,脱贫攻坚的任务很重。当前,扶贫开发工作已从集中力量解决温饱转入努力促进发展、实现脱贫致富的新阶段,既是扶贫开发工作形势最好时期,也是对扶贫工作要求更高、任务更重的时期。在这样的宏观环境下,要完成**年的脱贫攻坚任务十分艰巨。我们必须咬紧牙关,迎难而上,抢抓时间,坚持标准,加快脱贫进程,以消除绝对贫困现象为根本要求,以促进贫困农民增收和经济薄弱村增加集体收入为工作重点,强力推进脱贫攻坚工程。
  一是以实实在在的项目促进富民强村。脱贫攻坚能否取得实效,关键在项目。各地、各部门要进一步加大工作力度,因村制宜、因户施策,选准致富项目,逐一落实对贫困农户和经济薄弱村的帮扶项目,确保每一个被帮扶对象至少要有1-2个致富项目。要以培育和发展村级特色主导产业为切入点,按照“一村一品”、“一品一社”的原则,积极开展产业化带动扶贫,大力发展以贫困农民参与为主的设施大棚、经济林果、畜禽养殖等高效设施农业,培育优势特色产业,提高农业效益,增加贫困农户收入。要加大村企挂钩帮扶力度,采取合作开发、产业推动、商贸带动、招商引资、发展指导、公益捐助、帮扶济困等多种形式,支持帮助经济薄弱村发展设施农业、家庭工业、栽植集体致富林等。要通过“一支队伍”、“两大工程”,努力使贫困农户和经济薄弱村帮扶项目有大发展、收入有大增加、面貌有大改观。
  二是以转移就业促进贫困农户脱贫致富。今年我市贫困劳动力的培训任务仍然是**万人,培训补助标准仍然是每人**元,各县(市、区)要相应增加投入。各地要针对大批外出农民工提前返乡的实际,建立贫困劳动力技能培训基地,探索贫困劳动力与农村中等职业教育有机结合的途径。逐步将短期培训转向职业教育,并加强贫困地区农村实用技术培训工作。利用公共工程提供的就业机会,努力增加贫困农户受益的机会。对有转移就业愿望、无转移就业能力和门路的贫困劳动力,帮助他们做好就业技能培训和就业门路的对接工作;对有转移就业愿望和能力,无转移就业门路的贫困劳动力,帮助他们做好职业介绍工作;鼓励引导有技能、有资金、有条件的农村外出务工经商人员返乡创业,带动贫困劳动力就地转移和居家创业。对农村“零转移家庭”贫困户劳动力,在自愿申报、公示确认的基础上发给《再就业优惠证》,凭证享受城镇就业再就业扶持政策。对农村“零转移家庭”贫困户的特殊困难劳动力,各地、各单位可采取购买公益性岗位等办法,帮助其实现稳定就业。
  三是切实加大村企挂钩力度。由于受国际金融危机影响,对实体经济冲击大,我市也有一批企业自身效益有所下滑,据初步分析,所帮扶企业中,有四分之一左右缺乏帮扶能力。针对这一实际情况,今年,我市在坚持村集体经济收入**万元目标、**年实现时间、村企结对共建方式“三个”不变的前提下,积极创新“村企结对共建”模式,将对“村企结对共建工程”作一些完善:一是进一步加大县(市、区)对村财政转移支付的力度;二是借鉴市里的做法,把县(市、区)有实力的机关事业单位挂钩到经济薄弱村;三是将集体经济实力较强的“双强村”纳入帮扶主体,实行强村带弱村;四是发动当地在外创业的能人帮扶。需调整充实帮扶对象的,由市经贸委牵头,以县(市、区)为单位,自求平衡,确保年集体经济收入**万元以下的村结对帮扶一个不落空,实现全覆盖。已结对的经济薄弱村,要引导村党组织书记,从建设“双强"班子高度主动与帮扶企业搞好对接,积极争取企业支持,为企业提供充分的帮扶项目,在项目确定后认真做好项目实施策应及相关服务工作。
  四是研究制定扶贫开发与低保有效衔接的具体办法。农村扶贫开发和农村最低生活保障制度作为国家对农村贫困群体扶助政策体系的两大组成部分,他们之间不是相互排斥、替代的关系,而是相辅相成、互为补充的。最低生活保障制度解决的是部分贫困人口最基本的生存保障问题,开发式扶贫解决的是增加贫困人口收入,实现脱贫致富。对有劳动力的贫困户实行“造血式”扶贫,对无劳动力的贫困户实行“输血式”扶贫。目前我市农村低保存在着覆盖面低(保障人数占农业人口**%)、标准低(**年底执行的保障标准为**元)的“双低”局面,与省委**全会提出的“一美元计划”还有很大的差距,如果这个问题得不到根本解决,将拖全市脱贫攻坚工程后腿。各县(市、区)应随着财力的增强,进一步加大财政投入,全面实施低保标准自然增长机制,扩面提标,实行政府兜底,应保尽保,做到与脱贫攻坚工程同步,**至**年达到“一美元计划”。
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