就业是民生之本，民生工业促就业是党和政府为群众办实事、办好事的根本体现，也是创新就业载体的具体内容，更是建设和谐社会的生动实践。xxxx年，x市积极响应“百万纺锭百万人就业”和“民生工业促就业倍增计划”的号召，按照“统筹协调、整合资源、集聚要素、全力保障”的基本要求，将民生工业发展作为促就业的重要抓手，积极探索工作新思路、努力寻求就业增长点，全面建立了民生工业促就业工作体系、发展模式、政策方针和资金保障体系，使我市以小微企业和社区民生坊为主的民生工业成为了我市吸纳就业困难群体就业创业的主渠道。
　　一、顺应变化趋势，立足改善民生，积极探索促进就业新思路
　　我市坚持民生优先、就业第一的服务理念，自xxxx年以来，连续两年实施“民生工业”建设年，积极引导各族群众有序进城就业、就近就地就业，取得了显著成效。
　　（一）坚持高位推动，加强统筹协调。以“大就业”的工作理念为牵引，以“民生工业促就业”为龙头，我市成立了由市人社局牵头，市发改委、财政、民政、经信及工、青、妇等部门为成员单位的民生工业促就业工作领导小组，明确工作任务，划分具体职责，建立了各职能部门相互配合的促就业工作协调机制。同时，各相关职能部门和各街道、乡（镇）场也相应成立了工作机构，形成了“政府牵头、部门协作、上下联动”的工作格局，为“民生工业促就业”计划的扎实推进提供了强有力的组织保障。全市实现了原有就业稳定，新增就业不减，自主创业增加的就业工作新局面。
　　（二）坚持党建助推，凝聚内在动力。近年来，x市委、市政府高度重视民生工业促就业工作实施，将民生工业促就业作为我市一项长期战略和基本政策，作为一项为民办实事、办好事的惠民工程常抓不懈，紧紧围绕“民生不改善、就业不达标、党建不合格”的工作思路深入落实。今年来我市先后x次召开市委常委会、政府常务会，研究部署民生工业促就业工作，多方整合财政资金和政策资源推动民生工业发展，全市形成了民生工业与城乡就业联动、城镇就业与农村就业连接、党建工作与就业工作齐头并进的良好局面。截止x月，全市实现城镇新增就业xxxx人，其中就业困难人员xxx人。同时，我市还聘请了xx名街道、乡（镇）场党委政府分管领导兼任劳动保障所所长，聘请了xx名社区党支部书记和xxx名村党支部书记兼任劳动保障工作站站长，使民生工业促就业工作成为了我市基层党组织一项重要任务。
　　（三）坚持突出重点，多方搭建平台。为提升就业服务针对性，我市多方搭建平台，充分发挥劳动保障服务机构桥梁和纽带作用，创新就业服务模式，建立了“流动式人力资源平台”、“小微企业群”、“社区民生坊”、“xx小时信息共享平台“、“创业之家”等公共服务新品牌和新模式。大力实施城镇就业困难人员就业促进计划，扶持以民族手工艺加工为主的小微企业及社区民生坊发展并吸纳就业，积极为小微企业落实各项优惠和扶持政策，加大资金投入力度，使我市逐步形成了一批功能完善、环境优美、特色明显、辐射带动力强的就业主阵地，带动了一大批居民就近长期稳定就业。
　　二、集聚资源要素，强化创业助推，积极培育就近就业新增长点
　　就业是富民之本，创业是富民之源，我市始终以创业环境“有障即清”、创业服务“有需即帮”、创业政策“有据即行”、创业成果“有功即奖”为导向，切实抓好政策落地、工作落实。
　　（一）发挥示范引领作用，营造“大众化”创业氛围。强化全民创业既要能人“领舞”，更要全民“齐舞”，我市注重以典型示范为引领，以能力提升为基础，鼓励和引导广大群众积极投身创业实践，寻找创业舞台。为此，我市积极搭建创业展示平台，开展了x市“水韵杯”创业大赛，邀请了来自阿里巴巴集团讲师、市内各知名企业的高管和政府部门专家组成专家评委会，对全市xx个重点创业项目进行评分评选和跟踪指导，市委、政府高度重视、领导亲自参与，电视媒体全程录播、跟踪报道。大赛最终评出的优秀创业者在全地区第二届创业大赛上荣获总成绩第一名的好成绩，并获得了优秀组织单位的荣誉称号，在全市引起强烈反响，使我市创业者坚定了创业信心，激发了创业热情。
　　（二）发挥政府主导效应，建立“多元化”孵化基地。坚持政府引导、企业参与、市场运作的原则，我市积极整合多方资源，以重点街区改造为契机，通过政府投资、企业搭台、群众唱戏的方式大力推进就业创业基地（街区）建设，先后投资近xxx万元，建立了大学生创业园、城镇就业困难人员就业创业街、农村富余劳动力就业创业基地，建设有门面房xxx间，辐射带动xxxx人就业，经营范围覆盖了果品销售、手工艺品加工、纺织服装等民生工业特色产品，为我市大中专毕业生、就业困难人员和农村富余劳动力三类“重点群体”就业创业建立了“绿色通道”。同时，我市积极为孵化基地入住者开展项目推荐、创业培训、创业指导等方面服务，充分发挥孵化基地“带动、扶持、服务”三大功能，孵化、培训、壮大了一批个体工商户和小微企业，为我市经济发展提供了强大动力。
　　（三）发挥特色产业优势，构筑“信息化”电商平台。民生工业的蓬勃发展得意于我市民生工业特色产品的外销。今年以来，我市紧紧围绕“林果、刺绣、手工艺品、陶艺、木雕”的特色产品生产、加工和销售，积极与杭州援疆指挥部协调，邀请杭州市阿里巴巴淘宝大学电子商务领域的专家来我市，依托“淘宝电子商务平台”，从电子商务基础、电子平台建设淘宝运营、网站设计、店铺建设、品牌管理、业务流程等十五个方面内容进行培训授课，累计开展电子商务培训x期，培养了近xxx名电子商务人才，激发出了我市大中专毕业生自主创业的巨大活力，并培育出了网购乐超市、新疆戈壁玉枣、x特产、新疆品牌网、大漠红果业”等一批特色鲜明、实力雄厚、吸纳就业多的电子商务品牌，年经营效益近xxxx万元，直接带动就业xxx人，间接带动就业xxxx人，为把我市打造成南疆电子商务中心以及推进特色产品外销平台建设形成了强大的推动作用。
　　（四）发挥民族工艺特色，打造“集聚化”就业平台。为扩大就业工作实效，我市牢固树立“底线”思维，将就业困难人员作为工作中的重点和难点，针对社区内部分居民有创业愿望但无创业资金，有就业意愿的但又无法离开家庭的现状，将发展民生工业作为解决就业、改善民生的主要手段，以“发展乡镇、街道（社区）小产业，改善社会大民生”为目标，创造性地建设乡镇小企业集聚区和社区民生坊，形成了一批特色鲜明、经营效果和示范带动作用良好的就业示范载体。如：xx街道民生坊依托传统手工业集中的优势，把负一楼闲置的xxx平方米街道办公楼进行改建后，为辖区具有手艺但无创业能力的民间匠人和失业人员提供了一个集设计、制作、展示、培训、孵化为一体的就业创业平台，先后引进了手工编制、家居用品制作、刺绣等项目，培训失业待业青年、残疾人xx余名，为辖区居民提供就业岗位xx个，并衍生孵化出一些零散的民俗手工艺作坊，间接带动了社区居民就业，xxxx年营业收入达到xx余万元。
　　三、整合政策资源，坚持民生优先，不断优化稳定就业大环境
　　xxxx年以来，x市委、政府将促进小微企业吸纳就业列为发展“民生工业”的重要内容，作为我市扩大就业、改善民生、构建和谐社会的重要举措，多方位进行保障，促进了小微企业不断发展。
　　（一）把政府源头参与作为小微企业发展的方向指针。小微企业发展是推动x市新型工业、农牧业现代化、新型城镇化的重要力量，我市先后出台了《关于x市促进中小企业发展的实施意见》、《x市发展纺织服装产业带动就业行动方案》，从优化发展环境、强化财税支持、缓解融资难题、支持技术改造、提升管理水平、提升服务水平等六个方面为小微企业发展提供政策支持，明确工作措施和责任单位，营造了小微企业发展的良好环境。同时，大力实施小微企业“成长工程”，积极开展“xxxx年扶助小微企业专项行动”，利用以中介为主的社会力量为小微企业提供经营管理、市场营销、技术支持、投资融资、人才培训等服务，促进了小微企业长效发展。目前，全市注册登记的各类小微企业约xxxx户，吸纳就业人员约xxxxx余名。
　　（二）把政府买单育才作为小微企业成长的有力支撑。以服务企业用工需求为重点，坚持城乡统筹、提升能力、创新模式的原则，根据企业的用工需求，积极鼓励企业自主培训和培训学校（机构）培训两种形式促进企业吸纳就业。对企业自主开展“新成长劳动力培训”后，采取企业培训、政府买单、群众受益的方式给予企业每人xxxx元培训补贴和xxxx元生活补贴。同时，对开展国语培训的企业给予每人xxxx元国语培训补贴，全方位、多渠道的提升了企业员工的技能和素质，真正实现“培训一人，就业一人”，“就业一人，培训一人”的目标。
　　（三）把加大政策扶持作为小微企业减负的主要抓手。我市认真落实企业特别是小微企业新招用新疆籍员工和高校毕业生社保补贴，分别给予xx％养老保险补贴和养老、医疗、失业三项保险不超过x年的全额补贴；按企业吸纳高校毕业生就业数量给予每人xxxxx元贷款贴息，阶段性的降低企业社保缴纳费率和贷款利息，为小微企业发展减负。同时，我市还加强了对纺织服装、民族刺绣、种养殖、果品加工、手工木雕、陶艺等生产型、实体型小微企业，从创业管理、产品设计和实际操作三个层面，对企业技术骨干和高级管理人员的进行培训，促进了小微企业快速发展。
　　（四）把优化服务水平作为小微企业满意的重要举措。为提升就业服务水平，我市在市工商局设立了小微企业税费减免服务窗口，安排专职人员负责税费减免的政策咨询、手续办理和后续管理。同时，我市对符合减免税条件的小微企业实行电话提醒服务；对因特殊情况未及时办理减免税审批的实行预约服务；对符合减免税规定的做到即时受理、即时审核和即时审批，为小微企业长足发展提供了有利支撑。
　　四、强化就业扶持，做好资金保障，努力开创民生改善新局面
　　（一）坚持就业优先，做好资金保障。我市始终坚持就业优先、民生第一的资金保障理念，在财政极为紧张的情况下，积极整合多方资源，在上级拨付就业资金的基础上市财政配套xxx万元促就业资金，为我市促就业各项工作顺利开展提供了强有力资金保障。同时，我市采取市级财政加大投入、托底安置的方式，开发了xxxx名机关事业单位和社区保安、绿化、保洁等公益性岗位，年投入资金xxxx余万元，为促进我市就业困难群体就业发挥了重要作用。
　　（二）政府定点投入，提升就业实效。今年以来，我市在提升原有x个孵化基地功能的基础上，采取“政府+企业+商户”方式，新建了金桥城镇就业困难人员就业创业街、阿依库勒镇农村富余劳动力就业创业基地、喀拉塔勒镇就业政策宣传街等在内的x个创业孵化基地和宣传街，在给予实训设备、设施维修资金和房租补贴等方面，共投入资金xxx余万元，先后扶持创业人员xxx名，稳定就业岗位xxx个，带动就业xxx人，孵化个体小老板xx个。同时，充分发挥创业引导资金的作用，积极鼓励和引导个体、小微企业、合作社扩大经营规模，为托普鲁克乡农村富余劳动力畜牧养殖实训基地、怡和浪琴民族手工艺品制作合作社补贴了xx万余元生产经营设备，进一步扩大了吸纳就业容度，充分挖掘出了我市民生工业促就业的巨大潜力。
　　（三）突出项目牵引，扩大就业容量。坚持“突出特色、就近就地”原则，我市以民生工业建设为抓手，xxxx年，x市重点建设了劳动密集型民生工业项目x个，计划总投资x.xxx亿元。其中，xx投资xxxx万元的年产纺织服装xxx万件套生产线于x月底建成投产，并解决就业xxx余人；喀拉塔勒镇、阿依库勒镇袜业示范园项目，总投资xxxx万元，厂房已建成投产，预计可解决就业xxxx余人；x市拜什吐格曼乡阿里木江木雕手工艺品设计加工扩展工程，投资xx万元资金，已建成投产，帮助xxx余名农村富余劳动力实现了就地就近就业。同时，以落实自治区、地区“发展纺织服装产业促进就业”政策为契机，全面动员已落户的纺织企业进行扩建，壮大规模，扩大就业。目前，x市x家企业计划总投资xx.x亿元的xx万色纺、xx万环定纺（含新世纪x万环定纺）、xxxx吨针织坯布、xxxx万米织布等项目，计划明年开工建设，建成后可新增就业xxxx余人。
　　（四）加大扶持力度，促进充分就业。为提升促就业实效，我市把小微企业和社区民生坊发展作为吸纳就业主渠道的同时，建立健全了“培训+社保+贴息”的“一条龙”服务体系，为小微企业发展保驾护航。同时，我市针对就业困难人员、农村富余劳动力和高校毕业生三大就业“重点人群”面临的就业难题，加大了就业帮扶力度，通过给予社保补贴、小额贷款贴息、房租补贴、免费技能培训等多项措施，建立了就业困难群体就业“快车道”。今年以来，我市累计拨付培训补贴xxx万元、企业社保补贴xx万元、就业困难人员灵活就业社保补贴xx.x万元、贷款贴息xx.x万元。
　　就业作为民生之本是社会稳定之源，保障贫困弱势群体就业更是实现小康社会的关键所在。在下一步的工作中我市将以此次会议为契机，学习兄弟县市的先进经验和成果，将民生工业作为我市促进经济发展、改善民生和吸纳就业的重要举措，积极选树一批创业典型，并对一些发展前景好、吸纳就业多的小微企业和社区民生坊加大扶持力度，为实现“更高质量就业”的工作目标而不懈努力。

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