为适应经济社会快速发展新形势，区财政部门将围绕区委、区政府重大决策部署，积极发挥职能作用，为强化项目集聚、推进城乡统筹、加快社会建设、提升文明程度，加快实现“两年争先、四年领先、六年率先”发展目标提供有力保障。本文就新形势下财政部门如何服务和推动我区经济社会建设谈几点浅见，以供商榷。
　　一、强化科学征管，做大财政蛋糕
　　今年，**区委、区政府提出完成财政总收入**亿元，地方一般预算收入**亿元，比上年分别增长27%和25%的目标任务。围绕上述目标，区财政局将切实采取有效措施，强化科学征管，确保财政收入实现可持续增长，为“四大行动”计划实施提供财力支撑。
　　（一）完善收入激励机制。围绕“均衡入库、持续增长、优化结构、征管有力”的工作目标，灵活运用政策引导、体制激励等有效手段，不断激发征收部门和各镇区园开发涵养税源、强化收入征管的积极性、主动性，促进财政收入在稳定增长中不断提升质效。
　　（二）落实征收主体责任。与国地税部门签订税收征管目标责任书，把年度财政收入确保和加压任务分解落实到各征收部门及镇区园，坚持做到目标明确、责任落实、进度加快。完善镇区园财政收入单项考核奖励办法，强化督查，严格考核，努力形成上下联动培财源、齐抓共管促增收的良好局面。
　　（三）加强税收预测分析。建立完善财税部门联合调查工作制度，定期对重点骨干企业开展税收调研，全面掌握重大项目投资和工程进展情况，及时分析解决重点税源企业和项目运行中的问题，为组织收入和提高征管水平提供决策服务；健全财税库行信息共享制度，积极支持和配合税务部门做好宏观税负、行业税负、产品税负和重点税源的综合分析和收入预测工作，主动协助税务部门测算下达税收征收计划，并有针对性地加强重点区域、重点行业和纳税大户的税源排查及税收征管工作，不断提高掌控税源、实现税收的能力。
　　（四）提升收入征管效率。积极配合税务部门重点抓好纳税大户、重大税源企业和建筑房地产企业税收征管，全面开展企业所得税税源比对分析，针对薄弱环节完善征管措施，强化对低税负企业和所得税贡献率偏低的企业监控和评估，确保应收尽收；密切跟踪上市企业股权减持和个人限售股转让交易情况，争取上市公司股权减持税收和个人限售股转让税收实现新突破。建立非税收入收缴执行信息统计、情况分析、定期上报制度，加强对预算单位收缴执行及代理银行核算管理情况的综合考评。
　　（五）健全非税征缴体系。建立非税收入收缴执行信息统计、情况分析、定期上报制度，加强对预算单位收缴执行及代理银行核算管理情况的综合考评；稳步推进非税收入电子缴库系统建设，强化对非税收入增减变化异常单位的实时预警监控，努力构建非税收入“征、管、查”一体化监管体系。
　　（六）深化社会综合治税。以打造涉税信息网络平台为载体，进一步建立完善综合治税立体交叉网络，实现税收征管方式由被动型监管向主动型服务转变，从粗放式管理向精细化、集约化管理转变，最大限度地减少税源流失，确保我区财政收入持续稳定增长。
　　二、服务转型升级，推动项目集聚
　　把调结构、促转型放在财政工作的突出位置，充分发挥财政资金、政策的激励、引导作用，支持实施项目集聚行动计划，加快推进经济转型发展，着力培育新的经济增长极。
　　（一）完善园区功能推动产业集聚。按“高起点定位，高水平开发”要求，多渠道、广途径、宽领域筹集资金，保障“一园三区”主平台基础设施建设和功能配套不断完善。以创建国家级高新区为目标，支持**高新区积极稳妥实施拆迁安置工程，加快推进污水处理等配套设施建设，推动科技新城、滨河文化创意带建设，着力打造核心科技园、企业总部区、研发孵化机构集聚区及科技成果转化区；以建成**沿海地区有影响力的科学发展示范区为目标，支持**科技产业园完成启动区基础设施建设，加快标准厂房、青年公社建设，为整车制造、新能源、电子三大产业规模发展提供平台支撑；以“开发**湾、建设新港城”为目标，支持滨海新区实施海港围垦工程及新开河港池疏浚整治等基础设施工程建设，为承接大型石化、电子信息、船舶海工项目夯实基础；以打造沿江现代基础设施体系为目标，支持滨江新区加快横港沙开发及船舶海工园区建设，完善开沙岛旅游度假区配套设施，促进产业集聚、功能提升；以**机场一类口岸开放为契机，支持启动拆迁工程，加快推进顺丰速运枢纽、华夏飞机维修等重点项目，积极打造临空产业集聚区。
　　（二）提升产业层次推动转型升级。围绕传统产业升级计划，落实各种扶持政策，引导现代家纺、船舶海工、机械装备等传统优势产业向高端发展，努力提升优势产业和重大项目对经济增长、财政增收的贡献率；围绕新兴产业倍增计划，通过风险投资、创新补助、融资担保等途径，促进新能源、新材料、节能环保、电子信息与物联网等新兴产业壮大规模，努力培植新的财源增长点；围绕现代服务业集聚区建设计划，通过财政奖励、税收优惠等方式，促进产业联动和主辅分离，加快实施供销物流中心、家纺创意村等重点项目，着力构建现代服务业产业体系，推动金融、房产、商务服务业等税源型经济可持续发展。
　　（三）创新服务举措推动转型发展。强化要素保障。研究用活各项财税政策，支持实施土地增减挂钩和万顷良田建设工程，大力推进标准厂房建设，努力实现土地利用效益最大化；强化财政政策和金融工具的配合，加快完善政银企合作机制，引导信贷资金更多投向实体经济；建立完善财政贴息、风险担保等奖励机制，积极引进区外商业银行设立分支机构，加快发展担保公司、村镇银行、小贷公司等金融服务平台，切实解决中小企业担保难、融资难问题；综合运用无偿资助、偿还性资助、创业投资引导、风险补偿、贷款贴息等方式，推进科技金融有机结合，加快组建科技小贷公司，鼓励引导民间资本参与风险投资，为高新技术产业加快创新要素集聚提供财力支撑。促进创新发展。发挥财政政策扶持和专项基金的激励导向作用，支持实施企业翻番和企业技改“双百”计划，引导企业充分发挥主体作用，加快走自主知识产权、自主品牌、自主创新相结合的“三自”创新之路，为高新技术产业加快发展、创新平台建设不断加强、知识产权战略深入推进、科技计划项目加快实施、政产学研合作蓬勃开展、科技人才资源加速集聚提供有力保障。强化项目扶持。加大项目扶持资金投入力度，着力推动以综艺新材料、甬金金属、深南电路为代表的新兴产业等高成长性项目早投产早见效，积极培育新的经济增长极；大力推进高端制造、动漫城、大型商贸综合体等高税收项目集聚发展，加快服务业集聚区建设，推进先进制造业和现代服务业双轮驱动，壮大经济规模，夯实税源基础。
　　三、夯实发展基础，推进城乡统筹
　　围绕打造**东部新城的目标定位，创新财政投资方式，推进城乡现代化建设，促进城市功能更完善、生活品质更优良、城乡发展更协调。
　　（一）改善城区面貌。加快城东新区开发进程。以**湖公园建设为核心，推进“一湖八河”水系景观建设，打造城市及旅游新亮点；牢固确立“民生城建”理念，推进“一馆两中心”等重大功能性载体建设；推进畅通工程，加快城东新区道路建设，努力打造交通优先、宜居乐业、水乡韵味与都市风情交相辉映的时代新城。大力提升老城区功能，加强街道绿化管理，推进城区景观建设。全力推进**与**主城区对接，启动**主城区连接**城区快速路建设，完善生活居住、商业服务、休闲娱乐等配套设施；推进高新区南区与**家纺城对接，完善城市功能，彰显城市品位，推动融合发展。
　　（二）统筹城乡发展。以构建繁荣有序的发展格局为目标，加大资金保障力度，支持开展“一中心、五片区、百社区”发展规划及区域规划实施，协调推进基础设施建设，不断优化以产业为纽带的主体区域功能；同步推进**等工程建设，大力实施**等工程，加强与**主城区的主动对接、互动融合，为推动片区发展提供有力支撑。以农业基本现代化为目标，加快高效设施农业建设，以台创园核心区建设为重点，积极创建省、市级农业园区、特色基地和示范村，加快规划建设农产品加工集中区，推动龙头企业升级升档。
　　（三）加快镇村建设。以深化“四有一责”建设为导向，强化政策保障，增加资金投入，着力推进综合服务中心和信息服务平台建设，切实增强村级发展综合实力和组织服务能力；以争创全省“集约宜居示范镇”为目标，推动**等重点镇扩大规模、集约发展；以做特做靓小城镇为目标，支持**等重点镇高点定位、优化布局，整体推进居住区、工业集中区、商贸区、生态农业区“四区联动”开发，努力打造城乡统筹发展的新市镇。
　　（四）支持农业增效。继续加大对“三农”发展的支持力度，大力推进以台创园核心区建设为主体的都市生态型农业示范区建设，不断加快项目农业建设，促进农业向高效、规模、特色化发展；支持创建国家级农业产业化龙头企业和农业科技产业园，积极发展现代农业，扶持农业龙头企业，推动农业产业结构调整，为三农工作在高平台上实现新提升提供有力保障；加快实施农业综合开发，着力发展设施农业、订单农业和农产品加工业，推动建设农业生态休闲区，努力打造苏中一流、独具特色的休闲农业项目。
　　（五）突出强农惠农。严格执行中央、省、市关于农业重点开发建设、水利建设、防洪保安、新增建设用地有偿使用费、土地出让金等财政支农政策，支持推进河道疏浚、防洪保安等水利重点工程建设；继续实施一事一议财政奖补项目建设，加大水利和农田基础设施建设力度，夯实现代农业发展基础；深入实施区域供水一体化和农村饮水安全工程，扎实推进村庄环境整治、农村改厕、绿化建设，进一步完善“四位一体”长效管理机制，深入推进秸秆禁烧和综合利用，不断改善城乡宜居环境。继续做好涉农补贴及家电、摩托车下乡补贴发放工作，确保各项惠农政策落实执行到位；积极稳妥地扩大农业保险覆盖面，切实提高农业防灾抗灾能力和灾后恢复生产能力。
　　四、突出民生保障，加快社会建设
　　注重财政增收与民生改善的良性互动，优化支出结构，科学统筹资金，重点保障农业、教育、医疗、社保、文化等法定支出，积极推进经济社会和谐健康发展。
　　（一）推动居民收入增长。深入实施城乡居民收入倍增计划，支持**中专、建校就业培训基地建设，为就业培训提供场所；通过提供社会保险补贴、公益性岗位补贴、青年见习补贴等方式，支持完善就业援助制度，促进充分就业；促进引导和扶持镇村工业集中区标准厂房建设。完善和落实小额担保贷款和财政贴息政策，支持大中专毕业生、失业人员、返乡农民创业，使更多的城乡劳动者成为创业者，充分发挥创业带动就业的倍增效益。按照村级“四有一责”要求，落实扶持经济薄弱村政策，不断壮大村级集体经济。继续抓好涉农补贴、农业保险补助等各项惠民政策的贯彻落实。
　　（二）完善社保救助体系。坚持社保安民，按照公平、效率原则，多渠道筹措资金，在扩大城镇社会保险覆盖范围的同时，巩固新型农村社会养老保险、基础养老金发放水平，落实提高企业退休人员养老金待遇政策，努力实现农村新农保、新农合全覆盖。完善被征地农民基本生活保障制度，加大新征地农民“即征即保”制度试点，切实提高征地农民基本生活。切实保障和提高城乡低保户、五保户、低收入人群、重度残疾人等困难群体的生活补助标准，及时落实尊老金、计生家庭优扶金及城乡老党员生活补助提标政策。发挥社会救助和保障标准与物价上涨联动机制作用，有效缓解物价上涨对困难群众基本生活的影响；完善困难群众节日慰问制度，落实城乡低保对象等困难群众实行适度普惠性节日慰问补助政策。完善医疗救助制度，减轻困难群众医疗费负担。 
　　（三）促进文化繁荣发展。大力推进文化惠民工程，支持镇级示范文化广场、村级示范文化活动室新建工作，争创省级公共文化服务体系示范区。以转变文化产业发展方式作为主线，制定出台财税扶持政策，促进文化产业与其他产业的融合，以及与城乡经济、社会发展的融合，不断创造出新的文化产品形态，催生新的文化业态，推动恒生汇金文化产业基地建设。加大专项经费投入，扶持和发展创意设计、动漫游戏等产业；培育壮大文化专业人才、民间文艺人才队伍及文艺团队，激活文化发展内生动力。推动有线电视数字化进程，加快市民中心、体育中心建设。
　　（四）加快社会事业建设。积极落实各项扶贫助学政策，不断提高城乡义务教育公用经费保障水平，确保财政对教育的投入高于经常性收入的增长；支持镇级省优公办幼儿园创建，继续加强项目论证，积极推进20万平方米校舍加固改造工程，积极参与校车运营监管，加强校园安防达标建设，不断优化城乡教育资源配置，为提升区域教育现代化建设水平提供有力保障。巩固完善基本药物制度，进一步减低群众医疗负担；落实卫生惠民举措，加大社区公共卫生补助力度，进一步提高新农合财政补助标准，着力构建覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系。落实基层医疗机构化债工作，确保化债工作平稳有序推进。支持食品药品安全专项整治工作，积极创建国家药品安全示范区。大力推进人口和家庭公共服务体系建设、孕前优生健康检查、流动人口基本公共服务均等化和幸福家庭建设，创造良好的人口环境。
　　五、推进财政改革，提升理财绩效
　　遵循统筹兼顾、规范合理、便捷高效原则，创新财政管理方式，积极稳妥地推进财政体制改革，不断提高财政科学化、精细化管理水平。
　　（一）深化预算国库改革。研究完善**产业园、滨江新区财政管理体制，主动策应**滨海园区区划调整，进一步完善区镇激励考核和转移支付制度，促进新一轮区镇财政管理体制平稳运行，切实增强基层财政公共服务水平和统筹发展能力。试行部门预算及“三公”经费预算公开，强化部门预算执行情况分析，构建预算执行动态监控的联动机制，促进各项节支措施落实到位，确保公用经费支出继续保持零增长。继续扩大国库集中支付范围，不断提高财政国库集中支付占比；完善管理科学、结构合理的国库资金存储机制，努力实现财政资金增值收益最大化。
　　（二）创新资产管理模式。继续深化国有资产清理工作，进一步明确清理处置责任主体，确保资产处置工作高效有力的推进。参与我区国有投资公司整合、改造，明确政府出资人职责。出台国有控股企业财务管理办法，国有企业业绩激励约束机制，科学、合理地考核企业经营管理绩效。夯实国有资产管理基础，完善制度建设，明确监督管理的程序及职责权限，研究出台行政事业单位国有资产处置实施细则、行政事业单位国有资产收益管理办法、罚没资产处置办法，确保全区国有资产监管工作有章可循，科学严密。进一步完善资产管理信息系统，加快实现资产管理与预算管理、财务管理的有机链接。
　　（三）建立健全财政监督机制。以建立“小金库”治理长效机制为突破口，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，加大财政违规违纪资金查处力度，不断提升依法理财水平。密切与纪委、审计配合，对部分镇级财政收支情况开展联合检查；强化绩效目标管理、预算执行监督和非税收入监管，组织开展重点项目支出的绩效评价及部分义务教育学校财务专项检查。完善专项资金管理办法，扩大财政评审范围，强化政府采购管理，不断提高财政资金使用效益；创新会计人员教育管理考核机制，强化农村财会人员支农政策培训，推动三星级基层财政档案管理单位创建，努力实现会计管理工作新突破。
　　（四）切实增强政府投资能力。强化投融资主体建设。对现有政府投融资公司进行进一步整合和改造，赋予相关公司投资建设、筹资融资及国有资产经营管理等职能，促进投融资公司主体地位提升、经营能力增强。同时，制定和完善奖惩考核机制，指导各投融资公司建立现代企业管理制度，完善法人治理结构，规范开展投融资业务，不断加快政府投资项目建设进程。推进公司实体化经营。参照苏南及**市国有公司的运作模式，推进各投融资主体实体化运作。凡经区委、区政府批准建设的政府投资项目，不再下达给各主管部门，而是直接下达至各投融资主体，由各投融资主体自行投资建设和开展经营管理。做实做强公司运营资产。认真梳理全区国有房产、土地、股权等资产，通过股权调整或资产划拨等形式，将部分有效资产整合到投融资公司，进一步做实做强公司资产，不断增强公司综合融资能力。不断创新投融资方式。在进一步密切与各金融机构信贷合作关系的基础上，不断探索新的融资途径，采用股权融资、证券融资、项目融资（BOT、BT）、委托贷款、融资租赁、信托融资、私募基金、私募债及吸纳社会资金等方式进行广渠道融资，利用市场资源形成多元化融资格局，为全区“四大计划”顺利实施提供资金保障。
　　（五）着力加快数字财政建设。按照“统一规划，分步实施，资源共享，务实高效”的原则，以构建预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”的财政管理机制为目标，建立覆盖所有财政工作重要环节的信息化管理系统，努力实现财政内部及财政与主管部门、金融机构、预算单位的互联互通，为进一步提高财政科学化、精细化管理水平创造良好条件。

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