某为省直管县，勇于创新、先行先试是某的鲜明特质。为扎实推进相对集中行政许可权改革，某市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照“宁愿为难自己，也要方便群众”的原则，以“五型”政府建设为抓手，念好“聚、通、优”三字经，推动实现“审批真集中、数据真集成、服务真集聚、群众真便利”。全市市场主体数量连续六年以每年30%的速度递增，总数达到2.3万佘户；全市财税收入、工业固投、规模以上工业增加值、实际利用外资等主要指标在**市和省直管县继续领跑第一方阵。
　　一、念好“聚”字经，让群众办事更顺畅
　　针对审批授权不到位造成“窗口受理、体外循环”问题，某大刀阔斧、刀刃向内，在“聚”字上下功夫，推动服务事项向大厅集中、审批职能在窗口完成、服务功能向平台扩展，办事群众需要跑的部门少了、跑的次数少了、等的时间短了，真正畅通了服务群众“最后一公里”。
　　（一）事项“聚”大厅。在启建市民服务中心大楼初期，有人提出没有建市民服务中心的必要，有人提出以后办公不便利，怀疑质疑声音不断。某顶住压力、务实作为，发扬“五加二、白加黑”精神，连续三天不停歇，白天梳理行政许可事项，晚上逐条集中研讨，整理出了第一批划转的事项清单，涉及15个部门承担的165项行政许可事项和关联事项。仅用45天时间，总面积9000平方米的“5+1”（公共服务大厅、行政审批大厅、税务大厅、消防大厅、公安交管大厅、信息中心）市民服务“百货大楼”正式启用，公安、交管、税务、国土、气象、消防、不动产登记等24个部门入驻，入驻部门数量占全市部门总量的99%。设置了86个办事窗口，可办理各类政务服务事项共计481项（涵盖不动产登记、社保、水电气等198项公共服务事项和283项行政审批事项），基本实现了企业和群众“只进一道门，能办所有事”的愿想。
　　（二）权限“聚”窗口。机构改革以前，某一直是“大部门制”的架构，人少事多是客观约束，推进相对集中行政许可权改革阻力较大。为确保已划转事项“真”集聚，专门设立行政审批科，15个部门行政审批职责集中在一个“窗口”。行政审批局正式运行前，窗口工作人员釆取集中学、跟班学、上手练等多种方式，平稳高效完成了业务衔接，实现了“一窗全能％为确保已入驻事项“真”集聚，要求所有入驻部门必须充分授权，入驻部门窗口负责人全权履行审批相关行政职能，“体外循环”、明进暗不进等中梗阻难题彻底消除a行政审批局推行“一窗式”线上线下融合办理，所有业务都能通过“一窗式”平台受理，真正实现“前台综合受理、前台分类审批、综合窗口出件”，极大程度上精简了办事流程、缩短了审批时限。以开设一家量贩式KTV（含预包装食品销售）为例，以前要到市监局办理营业执照、食品经营许可证，到卫计局办理公共场所卫生许可，还要到文广新局办理娱乐经营许可证，申请人疲于奔波，耗时较长。现在，申请人只需要提供一套资料，在任何一个综合受理窗口便可完成上述所有事项的申报。
　　（三）功能“聚”平台。2015年，某投入资金200万元，启动云政务服务平台的一期建设，配置了7台服务器，在全省率先上线了政务云平台。2017年投入资金700万元，完成了政务云平台的二期建设，服务器数量增至14台。智慧党建、审管互动、双随机一公开、一窗式综合受理、智能OA等多项功能嵌入云平台，实现网上申报、网上预约和网上预审，拓宽了政务服务网、微信公众号、自助服务终端受理等多种申报模式，变“面对面”到“键到键”。功能的集聚推动实现“一网通办”，企业和群众不用跑路就可以办成事。
　　二、念好“通”字经，让群众办事更快捷
　　信息化程度低是基层政务服务工作中普遍存在的问题。共青城在推进相对集中行政许可权改革过程中，饱受网络、数据不通畅、不安全的困扰，2017年以前甚至于连一个自有的邮箱服务器都没有。为解决这些问题，某从一寸寸网线开始整理，将一串串数据集结起来，把一个个应用整合拓展，踏上了信息化“天堑变通途”的求索之路。
　　（一）网络上“通”联。为实现网络的安全互联，从有效接入、提升速率、安全管理入手，逐步实现全市“一张网”安全运行。一是统一带宽。通过对全市网络链路和节点设备进行配置优化、提高VPN速率等，提升用户使用体验，使1G带宽发挥最大效用，全市各部门单位均可免费共享。二是全城覆盖。本着“整合资源、节约利旧、互联互通、优化系统、提高效率、便民利民”的理念，2017年先后投入1700多万元，釆用先进的“全模块化封闭冷通道”技术，建成信息中心（云数据中心），并配备了精密空调、气体消防、新风系统等，实现了全天候、无死角动环监控。在实现电信、移动、联通三家运营商整体进驻信息办网络机房的基础上，大力推进全市各部门单位应接尽接政务网。2018年，新增接入电力、水务、银行等，全市达到56家单位，真正实现了上联中央、省市，横联全市各委办局，下联乡镇、街道，做到了全市“一张网”覆盖，全市所有政务外网统一汇聚、统一出口。三是安全运行。2018年对政务外网和政府网站开展安全等级保护测评工作，对查找出的问题及时釆取整改措施，顺利通过等级保护测评，并取得了公安机关备案的《信息系统安全等级保护定级报告》三级安全证明，成为全省首个达到三级安全等保标准的县级单位。
　　（二）数据上“通”用。首先做到将本地数据应釆尽釆、先行落地，并整合了“一窗式”受理平台中存量数据，对数据进行整理分析、归类设置，建立起了电子资料数据库，共釆集不动产、公积金、民政、燃气等数据目录28个，数据121万佘条；其次加大对国家、省市数据的申请力度，充分抓住国家和省、市领导来实地调研和国家部委、省市在某召开会议的机会，当面申请数据，经过努力已向国家及省级平台提交数据申请60佘份，涉及省级15个目录、12个接口、2个库表，国家七部委18项接口。同时，对于垂管和行业部门的数据，借助项目合作的契机，通过“上门谈、请来谈、发函件、发申请”等多种方式争取落地《比如通过“三表合一”试点项目，已完成与港华燃气数据对接，截至2019年2月20日，共釆集落地燃气数据17.17万条。同时，计划于今年上半年完成与水务和电力的数据接口对接，实现水电的便民查询和缴纳。
　　（三）应用上“通”达。按照“智慧某”建设需要，某联合易爱地公司，利用数据整合资源，融入elD认证技术，通过把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，开发出集交通、教育、医疗、文化、体育、生活、缴费、旅游等为一体的生活综合智能化APP—共青“e生活”。依托某省政务服务网，整合本市政务服务资源与数据，构建了权威、便捷的一体化互联网政务服务平台，完成了政务服务网与门户网站、智能0A办公系统与行政审批系统无缝对接，实现了“群众在线办理、部门在线审批、领导在线签阅”。基于elD和电子社保卡试点，正在探索推进“一卡通办”试点工作。
　　三、念好“优”字经，群众办事更爽心
　　相对集中行政许可权改革之后，某市创新推出优服务、优管理、优保障等多种举措，将服务窗口前移，让群众办事由“堵心忧心”变为“舒心开心”，用一系列“走心”的举措赢得群众点赞。
　　（一）“优服务”。一是容缺审批再提速。申报人在主要材料齐全且符合法定条件、次要材料欠缺的情况下，允许其在承诺期限内补齐次要材料，在“有标准、有承诺、可纠正”的前提下可先予以受理和审批，打破了原来“资料齐全且符合法定形式再受理”的传统模式，避免了因申报材料不全而导致来回跑耽误时间的问题。二是上门服务促创业。由“坐等审批”到主动靠前，为需要企业和群众提供帮办代办服务。针对共青科教城未来几年将聚集近20所高校、20万大学生的情况，某整合服务资源，将“双创”课堂搬进高校，创新开展了“双创第一课巡回课堂”等教育培训活动，大学生们经过培训后，“双创”热情高涨，组织成立了某博海软件科技有限公司。目前，该公司经营状况良好，月营收一万多元，净利润可达三千佘元。三是自助服务不打烊。在全面推行延时错时服务的基础上，市民服务中心还开辟了24.小时自助服务区，办事群众只需通过自助服务终端申报事项、提交材料，通过自助取件柜或者快递服务领取证件，无需经过窗口就能办好所有事项。同时，为便利群众办事，某还调整优化了公交线路，办事群众可直接乘坐公交车前往市民服务中心办理所需事项。
　　（二）“优管理”。一是人性化。大力推动标准化建设，在工作环境建设上，统一设置窗口名称、办事指南、工作牌、办公设施设备和各类标志标识，实现办公环境现代化、审批大厅便捷化、等候区域温馨化，让群众在办事的同时，能够感受到家的温暖；在审批队伍建设上，邀请多位礼仪专家对工作人员服务用语、坐姿、站姿等进行全方位培训，让工作人员展现良好精神风貌。二是制度化。推行委任和聘任相结合的用人机制，行政审批局及下属事业单位科级以下干部（含部分专业科级岗位）实行聘任制。聘用人员的聘任和考核管理授权行政审批局组织实施，实行公开竞聘、竞争上岗，推行绩效激励制度，科级岗位聘用人员可按本人身份、职级交流到市其他部门单位岗位任职。通过创新用人机制及与“全能岗”模式相结合，全市原需138人承担的审批工作现仅需20个审批岗承担，精简率达89.9%。三是审管互动。简政放权，不是一放了事、袖手不管。在改革伊始，某就明确了审批部门和职能部门的职责，并按照“业务全覆盖、对接无缝隙、责任可追溯”的要求，在全省网上审批系统上开发了具有某特色的审管互动平台，审批部门与监管部门可通过审管互动平台互相查询、推送、确认审批和监管信息，所有流程网上在线留痕，形成了行政审批与行政监管既相互分离、相互制约又相互衔接的新模式。
　　（三）“优”保障。一是高位推动。成立了以市委书记为组长、市长为第一副组长，常务副市长、纪委书记为副组长的相对集中行政许可权改革领导小组，先后召开了38次专题会议研究推进改革事项。二是创新模式。按照“公开透明、便捷高效、审管结合、标准规范”的原则，全面推行一号申请、一次告知、一窗受理、一网（厅）通办、一站办结的“五个一”审批新模式，实现了行政审批事项集约办理。比如，建设项目报批及规费收取方面，企业过去至少要到几个单位跑六七次，现在资料齐全的情况下，最多跑一次便能办结。三是限时办结。改变以“工作日”为单位的审批模式，在全省率先推行“小时制”审批时限，大幅提高了行政审批效率。比如，政府投资项目办理以前法定时限为82个工作日，现在只需要256个小时。

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