认清新形势 把握新机遇
落实新举措 实现新发展
非公经济是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分。近年来，在县委、县政府的正确领导下，**县的非公经济实现了跨越式发展，已经成为县域经济社会发展的“生力军”。在中国特色社会主义发展进入新时代的大背景下，面对新形势，新任务，如何更好地推动我县非公经济发展、发挥其“主力军”作用，是一项重大而紧迫的课题。
一、我县非公经济发展现状分析
从当前我县非公经济现状看，是成效明显、问题凸显，呈现“三增三困”的特点。
（一）成效明显：主要表现为“三增”。总体上看，我县非公经济发展势头强劲，在全县经济发展中的角色也由当初的“草根经济”到现在的“半壁江山”。一是总量扩张增速。近年来，我县非公经济总量快速增长，截止**年12月25日，全县市场主体总量达27333户，注册资本达237.39亿元，登记从业人数达13.22万人。其中民营性质的市场主体有27000余户，注册资本158.23亿元，数量占总量的98.8%，注册资本占总量的57.9%，目前，在全县非公经济中，资产规模超亿元的企业**个，年产值在1000万元以上企业的**个，年纳税500万元以上的企业**个，非公经济已成为**经济的重要组成部分，且数量多、活跃度大。二是产业实力增强。现代农业加速壮大，全县非公经济中共有现代农业园区**家、农业龙头企业**家、家庭农场**家、农民合作社**家。民营工业经济加速发展，全市规模以上民营工业企业**家，占全部规上工业的**%，实现产值**亿元，占全部规上工业的**%。服务业发展水平加速提升，批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统产业中民营经济健康发展，现代物流、商务服务、电子商务等新兴业态不断涌现。限额以上批发零售业、住宿餐饮业民营企业**家、**家。三是贡献份额增大。全县非公经济的快速发展，为全县经济社会发展作出了积极的贡献。**年，第一产业中民营经济增加值占**%，第二产业中民营经济增加值占**%，第三产业中民营经济增加值占**%，民营经济占全县GDP比重**%以上；非公经济活动单位达到23465户，解决就业10.25万人，占就业人数77.5%；民营经济入库税收**亿元，占全县税收收入总量的**%，已经成为全县经济发展、群众就业、财政收入的主力军，有力地拉动了全县经济社会发展。
（二）问题凸显：主要表现为“三困”。当前，我县的非公经济发展也面临一些难题。一是经营上的困境。一方面，是成本不断上涨的困境，由于劳动力、资金、资源、土地等要素成本不断上涨，进一步挤压企业的利润空间，企业经营面临困境。另一方面是资金短缺的困境，民营企业融资主要依靠抵押和担保融资，加之金融机构的信贷产品单一、贷款条件苛刻，导致融资难、融资贵。**年，我县民间投资98.78亿元，较**下降1.4个百分点，资金短缺导致企业生产经营难以为继。如，武陵国际家居建材市场因租金问题搬离商户20余户，武陵副食品批发市场、3C市场等出租率和租金收益率下降。红星中药材公司、鲁渝立强食品有限公司因资金链问题而停产，朝天门市场宣布倒闭。二是转型上的困难。一方面，我县民营企业主要集中在矿山开发、建筑施工、房地产、商贸流通、农产业生产与加工、建材生产与销售等劳动密集型且附加值较低的产业，由于近年来整体经济发展速度放慢、市场持续畏缩、大宗物品需求疲软、房地产结构性过剩等问题导致民营企业生存面临严峻考验，企业家想转型却找不到转型升级的路子。另一方面，由于缺乏高层次创新人才，创新投入不足，企业创新平台建设滞后以及政府对民营企业创新支持力度有待加强等因素，加之部分民营企业质量诚信意识较为淡薄，企业文化建设薄弱，导致民营企业转型困难，发展缺乏可持续性。三是管理上的困扰。民营企业自身素质和管理水平有待提高，经营管理不规范。民营企业在发展运营的过程中，还存在诸多不规范的行为。民营企业仍然是家族制居多，没有严格按照《公司法》的要求制定管理制度，经营权与所有权未完全分离。由于民营企业是“家族制”，老板一人说了算。财务管理只是个形式，对其认识不够，致使许多制度过于简单，流于形式，做个样子。甚至有些业主嫌麻烦，不愿建账，怕多缴税，不敢建账，缺乏财务会计知识，不能建账，致使财务管理处于混乱状态；企业人才短缺，特别是高级管理人才、科技人才招不来、不会用、留不住，使企业的持续稳定发展受到影响。
二、当前民营经济发展面临的形势分析
辩证分析当前的形势，对我县非公经济发展而言，可以说是机遇与困难同在，挑战与希望并存。
（一）我县非公经济发展面临的机遇不容错失
从宏观、中观和微观层面看，我县非公经济发展正在面临千载难逢的历史性机遇，决不能错失。
从宏观层面看，党中央高度重视并大力支持非公经济发展。习总书记“三个没有变”、“两个毫不动摇”的重要论述，并强调构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，是非公经济发展的一颗“定心丸”。国务院总理李克强一直强调“大众创业，万众创新，大企业顶天立地，小企业铺天盖地”的要求，预示非公经济发展的春天已经到来。党的十九大报告提出的深化供给侧结构性改革、乡村振兴战略等重大决策部署，民营企业都可以积极参与其中。
从中观层面看，习总书记对重庆的发展高度重视，并寄予厚望。习总书记指出，“重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市，区位优势突出，战略地位重要，是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联接点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。”随着“一带一路”、长江经济带发展、自贸试验区等战略和措施的实施，重庆经济社会发展在全面驶入“快车道”，也必将为**县的发展带来系列重大机遇，为非公经济发展提供了广阔的平台和空间。
从微观层面看，近年来，全县经济社会持续保持强劲的发展势头，城市建设正在加快推进，产业发展层次不断提升，发展氛围日益浓厚，这些都为非公经济发展、民营企业壮大提供了更好的“小气候”。同时，我县拥有优越的区位优势、富足的自然资源，这些都是非公经济发展的坚实基础。在未来全县发展进程中，民营企业不仅大有可为，更应奋发有为。要加快发展民营企业、中小企业，把统筹对外开放和统筹对内搞活统一起来，使发展开放型经济和发展民营经济相互补充、相互融合、相互促进。
（二）我县非公经济发展面对的挑战不容忽视
纵观当前非公经济面临的新形势，我县非公经济发展既有共性的困难，也有个性的问题。
在共性方面，当前宏观形势仍然复杂多变，从国际看，经济复苏乏力，增长预期不断下调；从国内看，经济发展正处于高速增长向高质量发展的“换档期”，深化改革进入“攻坚期”，经济发展出现了增速回落的情况，并且治理经济“脱实向虚”压力较大。从政策层面看，国家更加注重生态环保，对项目的准入门槛不断提高，现有产业也正面临转型压力。
在个性方面，我县的民间投资已有“降温”趋势，**年，我县民间投资98.78亿元，较**下降1.4个百分点。在我县非公经济中，缺少具有强力带动作用的“旗舰式”企业；非公经济涉足的产业领域，层次较低，科技创新能力不强，转型升级压力大等困难。同时，由于现在很多民营企业面临微利甚至亏损状态，生存困难，企业家感到迷茫，发展信心不足。
三、加快**县民营经济发展的对策建议
非公经济是**经济发展的重要基础，其运行状况直接决定着整体经济发展质量。要围绕“两个健康”，进一步强化措施，努力推动非公经济持续健康发展。
（一）突出重点领域，在引导民资投向上下功夫
要紧扣全县经济社会发展规划，围绕“一区三园一镇一体”（一区：特色农产品优势区，三园：现代农业产业园、科技园、创业园，一镇：特色小镇，一体指田园综合体）布局，科学引导民间投资，不断壮大非公经济。一是依托“一区”，助力现代农业发展。我县在中药材、茶叶、油茶产业方面有发展优势，是“武陵药都”、重庆市茶产业综合示范区。要重点围绕“一药两茶”，集中要素资源，打造产业龙头，深化产业链服务。加强农产品加工的科学化管理，努力走科研、生产、加工、销售一体化的道路。向农业下游发展，打造加工基地，在加工基地的选择上要靠近原料基地、靠近市场、靠近交通网络。 二是依托“一区”，打造现代农业园区。积极打造梅江镇兴隆坳现代农业示范园区、县农业科技园区，通过“公司+基地+专业合作社+农户”的发展路子，与“观光农业、电商农业、互联网+农业”有机结合，改造传统农业、找准发展优势、强化精细管理、壮大产业规模，形成“一村一品”的产业发展新格局。政府应尽快建立创业园，制定相关政策，提供“双创平台”，鼓励返乡下乡创业，民营企业可大有作为。三是依托“一镇”，参与特色小镇建设。我县多乡镇具备发展特色小镇的潜力，值得民营企业投资发展自己适合的产业。政府通过规划编制、宣传推介等方面，鼓励和支持企业参与小城镇建设和发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。借助互联网，促进农业、加工、销售、贸易、售后等相关产业的融合发展，促进小城镇做得更专、更精、更强。四是依托“一体”，开发农业休闲业态。发展田园综合体，其出发点是主张以一种可以让企业参与、带有商业模式的顶层设计、城市元素与乡村结合、多方共建的“开发”方式，民营企业在这方面的可有所作为。围绕我县梅江镇民族村的苗绣、石堤镇高桥村的柑橘、钟灵镇的茶叶、龙池镇垌坪村观光农业与乡村旅游等资源优势，引导民资参与休闲农业开发，打造“一乡（镇）一业、一村一品”新格局。
（二）深化创新创造，在工业转型升级上下功夫
我县民营工业问题不仅是总量问题，更主要是结构问题，集中反映在市场需要的、城里人喜欢的、高端消费者青睐的和多元化、小众化、个性化的需求还不能满足市场需求。因此工业企业要从以下几个方面思考发展问题。一是传统电矿行业要加大自我转型力度。我县部分电矿企业走资产重组之路，相近矿山、相近生产、相近销售的企业要谋求联合发展。要加大技术资金投入力度，引进先进工艺或者设备，从降低工业能耗着手，提升产业质量效益。要深化绿色发展理念，强化环保意识，认真按照节能、低碳、低耗、低污染、高效益要求，逐步淘汰落后产能。“老树长新芽”，完善产业链。二是向新能源、新材料发展。石墨烯作为目前发现的最薄、强度最大、导电导热性能最强的一种新型纳米材料，是“新材料之王”。锂电池以其特有的性能优势已在手提电脑、摄像机、移动通讯中得到普遍应用。页岩气是一种清洁、高效的能源资源和化工原料，我县页岩气储量巨大，市场前景明朗。民营企业发展石墨烯、锂电池、页岩气等新兴产业将有无限空间。三是培育壮大现代中药产业。我县加工企业要努力融入到政府打造“武陵药都”的政策上来，从**县中药全产业链发展上寻找项目。根据国内外现代中药产业的发展趋势，围绕中药材种植、中药饮片、中药材提取物、保健品与中成药等项目进行投资，着力培育新兴支柱产业。四是持续关注工业园区发展。工业园区是我县发展工业 “面上保护、点上开发”的重要支点和项目聚集区。民营企业入驻园区可享用“五通一平”，在“互联网+”、附属设施建设、原材料供应和终端服务环节觅寻商机。
（三）挖掘三产潜力，在延长产业链条上下功夫
**年我县第三产业对国民经济的增长贡献率为38.6%，蕴藏巨大的市场潜力。一是商贸物流行业。要在产品配送、仓储、冷链物流、产品包装、运输加工等方面发挥民营企业的功能。要明确自身市场定位，摸清市场发展现状，辨明风险特征。积极拓展农村电商市场。如阿里在发展菜鸟物流，不断辐射到广大农村。我们应该抓紧机遇，利用本地优势和物流优势积极对接大型电商企业，打造农村电商平台。围绕专业电商平台打造“产品基地”。联合销售较好的电商企业，做电商产品供应端，打造产销一站式服务。二是旅游业。围绕县城 “一山一水一街”，打造“十里花灯.锦绣武陵”文化旅游景区的机遇，大力发展旅游服务业。围绕洪安边城依托“一岛一寨一街”，打造成为东方爱情圣地、国际旅游名镇发展特色餐饮、民居酒店等；围绕川河盖依托“盖顶空中奇境、盖上山地草原、盖下生活气息”，打造成为国家级山地公园、武陵山区旅游新地标发展户外拓展、开发休闲旅游产品；以文化创意园为载体发展民俗文化展示、民俗特色产品销售等；围绕乡村旅游、休闲农业，推动全域旅游发展。三是房地产业。开发商要调整房地产开发方向，优化建设布局，逐渐转向智能化、品质化楼盘。开发商要量力而为，严格按照企业自身情况竞标土地，要科学合理的测算企业现金流，预防资金链断裂。在华信、华渝、工业投资等国有公司强势进入的环境下，民营企业可以向他们提供建筑材料、劳务输出、生产性服务等，从中分羹。四是健康养老。着力推进幸福产业服务消费提质扩容。围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，通过提升服务品质、增加服务供给，不断释放潜在消费需求。大力促进传统实物消费扩大升级。以传统实物消费升级为重点，通过提高产品质量、创新增加产品供给，创造消费新需求。持续优化消费市场环境。聚焦增强居民消费信心，吸引居民境外消费回流，营造便利、安心、放心的消费环境。五是文化体育。体育文化产品(如图书、音像制品等)、体育文化传播服务(如广播电视、文艺表演、博物馆等)和体育文化休闲娱乐活动(如游览景区服务、室内娱乐活动、休闲健身娱乐活动等)，它构成文化体育产业的主体。同时，与体育文化产品、体育文化传播服务、体育文化休闲娱乐活动有直接关联的用品、设备的生产和销售活动以及相关文化产品的生产和销售活动，它构成体育文化产业的补充。我县的垂钓、自行车、马拉松、攀岩登山、楹联书法、花灯非物都将迎来发展春天。
（四）坚持多策并举，在促进“两个健康”上下功夫
围绕“非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”，进一步强化措施，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，努力推动非公有制经济持续健康发展。一是强化教育引导。广泛宣传党中央关于“两个毫不动摇”“三个没有变”的大政方针。引导民营企业建立现代企业制度，改变个人一言堂的决策机制、任人唯亲的用人机制、封闭式运行的投融资机制、家庭作坊式的生产机制。引导民营企业搞好管理创新，重点围绕人力、财力、质量和市场等方面，积极采用现代管理手段，加快由传统管理向现代管理转变。二是细化企业服务。针对当前经济下行压力大、企业生产经营面临困难的实际问题，组织开展“非公有制企业服务年”活动，深入企业，把脉问诊，一个问题一个问题研究，协调解决好融资难、融资贵等共性问题，帮助企业减轻负担。扎实推进非公经济服务平台建设，建立健全工作机制，采用“线上对接、线下协同”相结合的互动工作机制，积极推动非公企业、非公人士反映问题的解决。三是优化发展环境。突出“亲”、“清”二字，着力构建新型政商关系。建立民营经济服务质量评议制度，让民营业主对部门的服务质量、工作作风、办事效率进行评议打分，评议结果向社会公布。建立健全领导组织和工作机构，形成上下联动、左右贯通的组织网络体系，全面落实发展民营经济的每一项政策措施，努力实现民营经济大发展。
进入新时代，**县的非公经济既面临千载难逢的发展机遇，也面临前所未有的困难挑战，必须要认清新形势，把握新机遇，落实新举措，才能实现新发展。
