人口城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，人口持续向城镇集聚的过程。《国家新型城镇化规划（201x—2020年）》提出的五大发展目标之一是城镇化水平和质量稳步提升。新型城镇化主要指标有城镇化水平、基本公共服务、基础设施、资源环境四大项十五个具体指标组成。其中人口城镇化指标是衡量一个地区城镇化发展水平的一项重要指标。人口城镇化是工业化进程中必然经历的历史阶段，是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。
　　一、xx县人口城镇化发展现状
　　（一）城镇人口快速增长。xx年，xx县常住总人口54.93万人，与xx年相比增加了2.79万人，增长了5.4%；城镇人口36.06万人，与xx年相比增加了10.38万人，增长40.4%，城镇人口增速比常住人口增速快了35个百分点，城镇人口增长速度远远高于常住总人口增长幅度。
　　（二）城镇化水平显著提高。xx县是xx市政治经济文化中心，其人口规模明显大于其他7个县。随着近年来经济社会的发展，人口集聚加快，人口城镇化率显著提高。xx年，xx县城镇化率达到65.6%，高于xx市全市平均水平14.6个百分点，居全市第一位。与xx年相比，城镇化率提高了16.3个百分点，年平均提高1.6个百分点。
　　（三）城市聚集效应凸显。随着社会经济的发展，xx县的中心城区面积不断扩大。xx年，xx县城区建成区面积约52平方公里，是xx年城区建成区面积的1.37倍。大量人口快速向xx县城区集聚，xx年，中心城区的12个街道办事处人口为37.4万，与xx年相比，街道办事处增加了3个，人口增加了10.8万。
　　（四）小城镇建设成效初显。xx县乡镇经过几次撤扩并，小城镇建设成效初显，镇区规模显著扩大，镇区人口不断集聚。xx年，xx县的7个建制镇中常住人口超过了3万人的有3个、超过了4万人的有1个。
　　二、人口城镇化加快的主导因素
　　（一）经济社会快速发展，是加快城镇化水平的主要因素。多年来，xx县地区经济发展一直保持着强劲的增长态势，为人口集聚创造了良好的环境。xx年，xx县生产总值达254.4亿元，是xx年的5.2倍；非农产业加快发展，非农产业增加值占GDP比重达83.4%，与xx年的72%相比，提高了11.4个百分点，非农产业就业比重达64.9%，与xx年的54.3%相比，提高了10.6个百分点。xx年，城镇居民人均可支配收入达到了20519元，农村居民人均纯收入达到了12575元，分别是xx年的3.2倍、3.8倍，社会经济的发展有力地促进了xx县城镇化的进程。
　　（二）社会保障体系不断完善，是加快城镇化水平的保障因素。xx年年末，xx县参加基本养老、基本医疗、工伤保险的人数分别达到了19.5万人、45.2万人和3.2万人；享受城市最低生活保障的居民达到了1.21万人，享受农村最低生活保障的农民达到了1.3万人。城乡社会事业快速发展，解决了进城务工、创业人员的后顾之忧，也为外来务工人员提供了强有力的保障，加快了人口城镇化的速度。
　　（三）外来人口的流入助推了城镇化的进程。xx县作为市府所在地，其经济社会中心地位吸引了更多的外来人口，而绝大多数的外来人口集中在城镇区域。xx年，xx县外来人口数为10.78万人，其中85%集中在城镇区域，45.4%为务工经商。市区城镇化集聚得益于大量外来人口注入的推动。
　　三、城镇化发展中存在的问题
　　近年来，xx县城镇化发展取得了显著成就，但市区的城镇化进程中还存在着诸多与科学发展、建立和谐社会不相适应的矛盾，在一定程度上制约着xx县地区经济社会更好更快地发展。
　　（一）城镇化进程与经济发展水平不协调
　　伴随着城镇化建设和经济的高速发展，由于两者不协调发展而产生的诸多问题日益突显，城镇化建设与经济发展的协调性问题已成为影响我国各地区经济平稳健康发展的重要问题。一是城镇化与工业化不协调。城镇化率和工业化率（工业增加值占GDP的比重）之间的关系，根据经济学家钱纳里的发展理论模型测算显示，当人均 GDP 增长至1000 美元左右，城市化率应领先工业化率近 30个百分点。xx年，xx县人均GDP已达到7535美元，城镇化率为65.6%，工业化率为50.9%，城市化率仅领先工业化率14.7个百分点，说明xx县的城镇化发展速度滞后于工业化发展速度。二是城镇化提升速度滞后于经济增长速度。xx年，xx县GDP达254.4亿元，比xx年增长了5.2倍，同期工业化率提高了23个百分点，而同时期城镇化率仅提高了16.3个百分点。三是人口城镇化与人口就业非农业化水平不协调。城市化率与非农化率之间的关系指当人口城市化与就业结构非农化相互关系达到比较适度和协调时，非农化率与城市化率之比值大致趋近于1.20左右。非农化率与城镇化率之比小于1.2，说明城镇化发展超前；非农化率与城镇化率之比大于1.2，说明城镇化发展滞后。xx年xx县的非农化率为64.9%（二、三产业就业人员占总就业人员比例），与城镇化率之比为0.99。表明xx县城镇化发展水平相对于人口就业非农业化发展来说是超前的，但是从就业结构看，xx县城镇化发展对人口在二、三产的就业拉动能力不够。说明xx县城镇化水平高的优势，并没有转化为能提供更多人从事二、三产业就业的优势。
　　（二）“不完全城市化”问题突出
　　不完全城市化是指人口进入城市而未融入城市，也就是计入城市常住人口中的进城务工人员没有真正融入城市，没有实现个人的城市化。户籍门槛是外来流动人口和进城务工农民实现市民化的最大障碍。主要表现在：一是外来流动人口和进城务工农民由于受户口、住房、社会保障、子女就学、医疗等制度约束，难以融入本地生活，流动性大，尚未真正落地生根；二是本地农民从一产向二、三产业分流、转移，虽然从事非农产业、居住在城镇，并没有断开与农村土地之间的联系，农忙时回乡种田，农闲时住城打工就业，实际上是农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态，“离土不离乡”的问题仍比较突出，从而影响了城镇化可持续发展；三是不管是已经进城的农民工还是留在乡村的农民，即便已经考入大学的农村学子，他们对城市户口的态度已经发生了根本的变化，甚至有些此前已经“农转非”的农民还希望将户口转回农村，很多人虽然生活在城市，几乎很少回农村，但却不愿放弃农村户籍，不愿真正完成自己的“市民化”过程。
　　（三）小城镇的镇区辐射能力和带动能力不足
　　有关研究表明，当城镇人口规模达到2万人时，城镇化进入加速发展阶段，小城镇的集聚效应开始形成；当城镇人口规模达到5万人以上时，镇区人口应达到50%左右才能产生一定的聚集效应，并能对周边发展起到带动作用。xx年，xx县平均每个镇的常住人口数为2.1万人，平均每个镇的建成区人口为0.17万人，这些小城镇的规模比较小、城镇化水平很低，可以说只是处在城镇人口规模提速与集聚提速的初级阶段，辐射能力和带动能力不足。
　　四、促进城镇化健康发展的对策建议
　　xx县正处于全面建设小康社会、转变经济发展方式的关键时期，城镇化发展必须树立以人为本的科学发展观，以产业发展为支撑，以优化环境为着力点，加快经济转型升级，全面提升第三产业，吸引人口向市区转移，推进农业转移人口市民化，建设人与自然和谐宜居城市，走绿色科学的城市发展道路。
　　（一）树立全新的新型城镇化意识。党的十八大提出新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“良性互动，四化同步”的新型城镇化目标，明确了要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，强调城镇化全过程要生态文明，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。因此，在推进城镇化发展过程中，树立全新的新型城镇化意识。消除城镇化是“形象工程”误区，把城镇化转变为“经济工程”，当成解决“三农”问题的着力点。坚持经济发展与城镇化互促共进，坚持走特色、绿色、宜居的发展之路。
　　（二）调整城镇化布局。把城镇化建设作为今后一段时期促进经济发展的一项重大战略，要体现以人为本、城乡统筹、调整优化城镇布局，强化规划的引领。在具体规划中，一是要考虑市区区位、资源、实力等来进行功能定位、产业定位和城市特色定位，注重中心城区与区域空间的协调，明确市区城镇化发展方向应为以中心城区为主体；二是根据市区区域环境特征，力争构建绿地、碧水、蓝天的生态体系，创造城市可持续发展的生态环境，充分挖掘、开发和继承悠久的历史文化，打造历史古迹和人文景观，提升城市的功能与品位；三是建设卫星小城镇，如将A镇区从现在的住址迁出至A路和B路交接处，打造以C镇、B镇、A镇、D镇卫星小城，依据各自特色，承接产业，发展各具特色的产业集群，壮大经济，拉动周边经济发展，推动小城镇建设水平的提高。
　　（三）优化调整产业，增强经济对城镇化的推动能力。经济发展是城镇化的基础，只有经济发展了才能推动城镇规模扩大和质量提升。要继续强化工业、服务业对城镇化的带动作用，发展以新型工业化、现代化服务业为主导的现代经济，增强商贸、金融、知识创新中心功能；重点和优先发展现代服务业和总部经济、创意经济等新型产业经济，通过经济转型升级，提高产业质量和竞争力，实现工业、服务业与城镇化的良性互动协调发展。进一步增强区域中心城市集聚力和辐射力。
　　（四）创新机制，破除城镇化推进的制度障碍。一是制定合理的土地利用政策，建立健全农村产权制度，形成与户籍相分离、责权利明确的农村产权制度，为破解城乡二元结构、实现城乡生产要素有序流动奠定制度基础；二是出台人口向城镇集聚的政策，加快农村社区建设，鼓励本地农村居民向小城镇集聚。对外来流动务工人口，允许符合条件的新居民落户；三是完善投资体制，加快城乡公共服务体系建设，推进小城镇和市区交通、电力电信、供水、供气、垃圾污水处理等基础设施全面对接，形成功能齐全、服务便捷、城乡一体的公共设施网络，推动市区城镇化健康发展。

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