1958年，周恩来总理亲笔为xx提名“中国油茶之乡”。近年来，xx县深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要论述及省委省政府关于脱贫攻坚的系列决策部署，紧扣产业发展“八要素”，真情实意付出，真金白银投入，真抓实干攻坚，累计脱贫出列44个村6279户22498人，2018年9月实现整县脱贫摘帽，2018年脱贫攻坚成效考核位于全省出列区县第一名。该县不断在破解难题中探索创新，有效破解项目选择不够精准、利益联结“一股了之”、小额信贷“户贷企用”、扶贫对象内生动力不足等问题，形成了一套行之有效的办法举措。
一、强化“四权管理”，破解扶贫资产管理问题
一是明确所有权,“把扶贫资产放进集体篮子里”。出台《扶贫资产管理和收益分配办法（试行）》，对2014年以来全县累计投入的财政扶贫资金66.95亿元，形成资产的所有权、经营权、收益权、监管权进行确权界定，解决资产管理不精准、收益分配不透明，甚至面临扶贫资产流失等问题,全面完成所有权证登记发放。二是放活经营权,“让最能挣钱的人去经营”。围绕油茶、食用菌、精品水果（黄桃）、生猪养殖四大主导产业及其他特色产业中的经营性资产（如集体养殖小区圈舍、基地冷库仓库、农机装备设施等），通过合作经营、委托管理、公开发包、入股分红等方式，放活经营权，做到管用并举，确保盘活用好。如：朱家场镇混寨、洪家湾村通过用足用好扶贫资金，建设高标准农业产业基地，所有权归县扶投公司，承包给贵州xx康荣生态农业开发有限公司，覆盖建档立卡贫困户85人，截至2018年，基地发放务工工资200万元（其中贫困户40.67万元）。三是保障收益权,“让最需要的人能受益”。采用“721”模式扶贫资产收益分配：即70%用于作为贫困户分红，20%作为村集体经济收入，10%作为村级管理和发展基金，保障收益权。如：该县利用扶贫资金2000万元实施食用菌加工，所形成资产按照“协议”约定，前三年按投入财政资金总额的5%兑现收益，并每年按0.5%的比例递增。当前，该项目资产收益100万元，按“721”比例，分别给项目覆盖的5067户贫困人口、70个村和县扶投公司进行分成，实现村均集体收入2857元，户均增收125元。四是落实监管权,“让每一份资产都能保值增值”。对县级层面龙头企业使用的扶贫资产，由县直业务部门进行监管；对乡镇实施项目所形成的扶贫资产，统一纳入乡镇三资管理平台，明确乡镇作为监管主体。同时，建立资产登记管理台账,每年清产核资，定期监督检查，严防资产流失，确保保值增值。
二、突出“全程监管”，破解扶贫项目管理问题
一是聚焦产业选择的“前端”精准谋划项目。2018年以来，xx县始终坚持自下而上谋划，自上而下审核，紧紧围绕脱贫攻坚后三年和三年后，依托优势特色产业谋划产业，目前油茶种植规模超过20万亩、黄桃达到2.5万亩，生猪养殖规模达到32万头，食用菌生产突破3500万棒，累计谋划入库项目467个，其中涉及四大主导产业项目占比达到80%。二是聚焦项目落地的“中端”实施全程监管。坚持未定绩效目标的项目不入库、不在库中的项目不安排资金、未评审的项目不批复、已批复实施的项目不予调项，2018年xx县实施的107个项目全部来自项目库。同时，在项目实施过程中，坚持一个项目一套班子，一个方案一抓到底，如：2018年第二批财政专项扶贫资金混寨产业路建设项目，针对土地协调困难、施工条件较差、资金安排较晚等问题，xx县委、县政府领导先后7次现场办公，强力推动了项目的如期完工。三是突出绩效管理的“末端”强化结果问效。为确保实施项目的应有效益，研究出台了《财政扶贫项目后续管理办法》，整合县纪委监委等力量，采取入户调查、现场核查等方式，对全县扶贫项目的资产经营、资产管护、人员培训及效益评估等进行常态化跟踪问效。针对发现的问题，及时对相关责任人进行约谈、通报或问责，有效防止和避免了影响项目绩效的行为和问题。四是杜绝项目管理的弊端强化措施实效。在扶贫资金的支持下，随着油茶、黄桃、食用菌和生猪等一批主导产业扶贫项目的建成，以及道路、桥涵等基础设施的不断完善和“雨露计划”的顺利实施，改善了贫困村生产生活条件，提高了贫困群众自我发展能力。全县建成“组组通”公路482公里，实现30户以上村民组100%通硬化路；完成大自然村寨产业路、旅游路356.9公里；2018年雨露计划·圆梦行动资助符合条件贫困大学生80人，加快了贫困村脱贫解困步伐，全县贫困发生率由17%下降至1.46%。
三、坚持“分类施策”，破解金融扶贫风险问题
一是加强排查、化隐为显。印发《扶贫资金使用不规范专项治理工作方案》，全面开展自查自纠，对脱贫攻坚基金报账慢、部分项目资料不规范等，逐一建立问题台账，对标对表整改销号。细化还款方案，建立偿债台账，做到每一笔债务都要有详细精准的还款方案，明确债务项目、还款时限、资金来源、责任人等具体信息，切实做到心中有数、手中有方、应对有效，确保风险绝对可控。二是区别对待、化繁为简。出台《扶贫小额信贷风险防范处置方案》，对“户贷企用”分门别类制定债务风险化解措施，对有偿还能力的企业，敦促其及时归还贷款；对涉及“三角债”的企业，协助其清理债务尽快还款；对暂时无力还款的企业，有针对性的制定帮扶方案，明确还款计划；对勉强能够还上，但还款后资金困难的企业，我们帮助其担保贷款、协调融资等。采取分别对待、因企施策，最大限度地降低贷款风险。三是盘活资产、化难为易。强化盘活资源资产，“荒山”变“金山”“农民”变“股东”“外人”变“主人”。创新探索出了“产金互促541”精准扶贫新模式，建档立卡贫困户将5万元“精扶贷”贷款入股龙头企业，每户每年保底分红4000元，企业解决贫困户每户一个以上就业岗位，村集体按每户每年1000元领取保底分红。截至当前，共发放“特惠贷”6136户金额30680万元，实现贫困户获得红利5211.6万元，村集体获得红利1302.9万元，实现全县出列。
四、实行“负面清单”，破解内生动力不足问题
一是破解精神贫困难题。探索出台《建档立卡贫困户差异化管理指导意见》，明确贫困户“六要”义务，列出扣除或取消贫困户产业分红“十条”负面清单，对不履行义务要求、不遵守法律规定、不落实相关政策的，由所在村进行民主评议并公示无异议后，扣除或取消相应分红资金。解决了“一股了之”“一分了之”“平均主义”等设计缺陷，改变了扶贫“悬崖效应”、贫困户“等靠要”思想。二是破解旧风陋习难题。考虑到村民自治、群众监督等制度设计和现实需求，针对各村具体情况，及时完善村规民约。采取群众会、村民代表大会等形式，将争当贫困户、滥办酒席、等靠要吃低保、不讲诚信、乱建房屋、不赡养老人、不抚养子女等行为列入享受政策福利的限制性条款，作为村支两委日常管理内容，作为群众经常性监督重点，多措并举、群策群力破解贫困户内生动力不足的问题。三是破解利益不连心难题。建立组务协商制度，使村中事务从“我说你听、你定我办”，变为“大家定、大家办”，让村民认为与自己毫不相干的村务变为“家务事”，同时配套建立“村级八星”“红黑榜示”等机制，各村民组要想在扶贫项目上优先受益，必须成为“星级文明户”，当达到八星级以上文明户达到一定比例，村组可成为“文明院落”，如在路灯安装、堡坎修建上可以享受优先顺位。目前，村民已经形成一种思路：想要改变自己居住的村组面貌，就得争创“八星级文明户”，上道德红黑榜。目前，这种创新做法从根本上破解了精神贫困难题，促使贫困群众主动投工投劳参加“五改一化一维”、道路硬化、危旧房拆除、村容村貌整治等工作。
