省委书记在***市视察时强调, 精准扶贫工作，核心是精准，关键在落实，确保可持续。要以对党、对人民的责任感、使命感，以踏石留印、抓铁有痕的作风，不折不扣地落实好脱贫攻坚战的各项部署，真心实意地把工作做实做细。一年来，***市认真贯彻落实鹿心社书记的指示精神，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，按照“三个到位、志智双扶、两表公开、两表认定”的工作思路，强化“党建+”扶贫力度，注重扶贫同扶志、扶智相结合，下足“绣花”功夫，扎实推进产业、安居、教育、健康、保障等十大脱贫工程，脱贫攻坚取得显著成效。尤其是***县，综合测算贫困发生率1.71%，群众认可度98.61%。2018年11月1日，国务院扶贫办召开新闻发布会正式宣告***县脱贫摘帽。
　　一、迈稳步子，确保贫困户识别准、数据真
　　（一）严格标准、精准识别。紧紧围绕“两不愁三保障”这一靶心和“三率一度”这一重点，严格按照农户申请、村民代表评议、村委会和驻村工作组核实、张榜公示、乡镇审核、县级公示、县扶贫和移民办复审“七步法”工作程序，坚持做到组织领导、业务培训、宣传发动、入户登记“四个到位”，认真把好对象条件、民主评议、对象公示、监督检查“四道关口”，不漏一个步骤、不少一个环节，确保应进尽进、应清尽清、应改尽改。同时，通过县委9个督查组随机抽查、专项检查，乡镇村组之间交叉核查、评比检查，对建档立卡贫困户进行再摸排、再甄别、再核实，进一步确保了全县符合条件的14453户贫困户一户不漏全部纳入建档立卡对象。
　　（二）因户制宜、精准施策。紧紧围绕习近平总书记“六个精准”工作要求和“五个一批”脱贫政策，率先探索并推广“核定对象、分类施策、责任帮扶、限期摘帽”的精准脱贫工作机制，拿出“绣花”的精神、“绣花”的耐心、“绣花”的功夫，深入走访摸底核查后，根据贫困户劳动能力、身体条件、收入水平、务工状况等因素，将贫困户分为蓝卡户、黄卡户、红卡户三种类型，区分贫困程度，厘清致贫原因，制定帮扶措施，因户施策、因人施策，实现了贫困户结对帮扶全覆盖，有效提升了贫困群众的获得感和满意度。同时，坚持扶贫与“扶志、扶智、扶勤、扶德”并举，充分发挥帮扶干部的思想帮扶作用，发动群众教育引导和示范带动贫困群众，引导贫困户摒弃“等靠要”依赖思想，有效防止“养贫助懒”和“干部干、群众看”消极现象发生。
　　（三）进退有序、精准管理。加强贫困人口动态管理，在对达到脱贫标准的贫困户严格按照程序予以退出的同时，盯牢深度贫困人口，找准困中之困，及时把因病因灾陷入贫困的家庭纳入扶贫对象，实现贫困人口进退有序、分级管理、动态监测。通过动态管理，全县累计调整建档立卡对象104户247人，真正做到了 “贫困户一个不漏、非贫困户一个不进”，变“固定受益”为“动态管理”。同时，把档案资料动态管理工作列为一项重要内容，明确落实乡镇扶贫工作站站长负责、一名扶贫专干专管整个精准识别档案资料的收集整理归档，确保了国扶系统数据、县扶贫办存档资料、乡镇扶贫工作站存档资料、村扶贫工作室存档资料以及贫困户档案袋资料“五个统一”，确保档案资料真实、完整、准确。
　　二、找准路子，确保贫困户能致富、可持续
　　（一）建立利益联结机制，力促贫困户共享收益。产业发展是脱贫攻坚的基础和关键。在扶贫举措上，***县在实践中探索出来“四个一”产业扶贫模式，即“一户一亩井冈蜜柚、一户一亩横江葡萄、一户一个鸡棚、一户一人进园务工”，此举得到了习近平总书记的高度肯定。在经营模式上，充分发挥支部引领或龙头企业带动作用，建立“支部+合作社+农户+贫困户”“公司+合作社+农户+贫困户”“合作社+基地+农户+贫困户”等利益联结方式,让贫困户积极参与进来，不断提升产业组织化程度，解决传统产业经营规模小、力量弱，缺乏社会化、市场化服务体系支撑等难题，在贫困户与市场之间架起一座“金桥”。***县设立产业脱贫基金，给予每户贫困户2000元的启动本金，引导群众投放到专业合作社入股获取稳定收益。
　　（二）创新金融扶持办法，激发贫困户内生动力。资金投入是贫困群众产业发展的制约瓶颈。***县瞄准产业发展的最大“拦路虎”，注重用市场思维和市场机制，让资金跟穷人走，穷人跟着产业走。通过实施担保贷款、贷款贴息、现金直补、产业保险的“四轮驱动”金融支持模式，建立“大干大支持、小干小支持”“先干先补、不干不补”激励机制，对有本领肯创业但苦于没有资金的贫困户，采取担保贷款、贷款贴息等多种形式对贫困户发展产业实行产前、产中、产后全程支持，全链条驱动。一是在产前，政府出小头，撬动银行大头，解决产业启动难。一方面，大力推进财政惠农信贷通、产业扶贫信贷通等担保贷款模式，在全省率先开展致富宝产业扶贫担保贷款试点，县财政累计安排1500万元作为产业发展贷款担保基金，由县农村信用联社按1∶8的比例放大贷款规模，为全县贫困群众发展产业提供每户10万元以内的担保贷款，让群众贷款不难。另一方面，群众贷款，政府贴息。县财政每年预算安排200万元用于扶贫贴息，按照贫困户每户10万元的限额，以基准利率为标准，据实全额贴息，让群众贷款没压力。二是在产中，现金直补到户，解决产业发展难。对贫困户发展井冈蜜柚、横江葡萄等特色产业，县财政安排资金直接补助。2016年，累计发放贫困户产业差异化奖补资金3253户542.1万元。三是在产后，创新推出产业保，化解产业保障难。对横江葡萄、规模养鸡等抗风险弱的产业，实行产业保险，给贫困户吃了一颗定心丸。如种植横江葡萄，按每亩180元的标准进行投保，每亩葡萄理赔金额可达3000元。目前，全县86个“ 十三五”贫困村成功退出83个。贫困户人均纯收入由2013年的2760元，增至6523元。
　　（三）运用法律思维，固化贫困户权益。为固化群众收益，提升贫困群众产业扶贫的获得感、安全感，打破常规，创新方法，为全县所有贫困户发放《贫困户登记证》和《股权证》，从法律层面保障贫困户权益，实现14453户贫困户《贫困户登记证》和《股权证》全覆盖。《贫困户登记证》全程记录了贫困户的家庭信息、产业发展、安居扶贫等优惠政策的落实情况，记录了贫困户接受扶贫帮扶和帮扶工作的整个过程，让扶贫政策在阳光下落实，使帮扶工作在监管中推进；《股权证》通过法律公证，为贫困户的产业股权确立其持股数量、权利与义务，用法律手段保证农户有长期、持续、稳增的土地经营权收益，实现了贫困户“户户当股东，长久能受益”。如，敖城镇湖陂村在省委书记鹿心社同志视察指导下，注重长短结合，组建湖陂村综合种养专业合作社和敖城金穗种养专业合作社，吸纳40户农户入股发展煌上煌合作养鸭、光伏+金银花、井冈蜜柚，实现40户贫困户《贫困户登记证》和《股权证》全覆盖，仅2016年户均分红超过2400元。
　　三、用对方子，确保贫困户有保障，不掉队
　　（一）以建得起、住得好为目标，让贫困户住有安居。通过政策补助一点、金融扶持一点、群众自筹一点、社会捐助一点等途径，大力推行拆旧建新、维修加固、移民搬迁、政府代建等安居扶贫“四种模式”，确保每一栋危旧土坯房都能拆得动、建得起、住得好，不让一户农户住在危旧土坯房中奔小康。截至目前，全县共投入资金7482.96万元用于安居扶贫，共拆除危旧土坯房26552栋，拆旧建新3595户，维修加固3774户，交钥匙工程168户。
　　（二）以不流失、不辍学为底线，扎实做好教育扶贫。在加强学校标准化建设、师资队伍建设和落实教育扶贫普惠性政策的基础上，按照“一个不漏、一个不错”原则，建立镇村、学校、帮扶干部联动机制，对建档立卡贫困户子女就学情况进行全面摸排，乡镇由分管教育同志负责，村组干部逐村调查；学校由校长负责、班主任逐人调查；贫困户由帮扶干部逐户调查；通过三个方面的联动核查，解决了部分贫困户子女因就读县外省外学校导致县教体局无法统计的问题，确保了一个不漏、一个不错。2016年以来，全县累计资助贫困生10108人次，资助总金额1150.65万元。国家第三方评估机构云南财经大学《江西省***县2016年贫困县退出专项评估检查报告》反馈***县义务教育保障相对较好，不存在因贫辍学现象。
　　（三）以少花钱、治好病为落点，全面防止因病返贫。在全面提高农村建档立卡贫困户兜底保障水平的基础上，通过实施贫困户先诊疗、后付费以及财政代缴政策，为贫困人口构筑起新农合补偿、新农合大病保险补偿、疾病医疗商业补充保险、民政医疗救助“四道防线”，确保贫困户医药费用报销均可达95%左右；同时，对建档立卡贫困人口患耐多药肺结核、肺癌、食道癌等15种重大疾病，实行按病种定额救治，大大提高贫困群众抗大病风险能力。2016年，新农合基本医疗补偿22797人次2867.1万元，大病商业补充保险补助3324人次1072万元，实施贫困户民政医疗救助补偿534人次206万元，免费救治425人次补偿资金231.38万元。
　　（四）以村庄美、环境优为抓手，让贫困群众共享改革发展成果。整合全县各类扶贫资金，统筹推进村庄整治、水、电、路、电视、通讯等基础设施建设“最后一公里”问题。2016年，新修通村水泥路83.1公里，实现了所有25户以上自然村通村水泥路全覆盖；完成农村安全饮水建设353户1121人，86个贫困村电网全面改造升级，贫困群众实现了走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房的美好愿望。整合涉农扶贫资金7.23亿元，累计实施村庄整治项目676个，实现了86个贫困村村庄整治全覆盖，明确脱贫到村到户项目1652个；2018年预计整合涉农扶贫资金6.94亿元。
　　四、干出样子，确保贫困户不脱贫、干部不脱钩
　　（一）完善顶层设计。围绕“六个精准”“五个一批”，科学编制《***县“十三五”脱贫规划》，细化出台《***县2016年脱贫攻坚实施方案》《***县2018年脱贫攻坚工作实施意见》，涵盖了十大工程实施、资金整合使用、贫困村贫困户退出机制、定点帮扶、考核以及督查各个方面，真正做到脱贫目标明确，脱贫对象精准，脱贫思路清晰。同时，通过深入开展“脱贫攻坚月”、“百日大会战”“决战决胜60天”“脱贫攻坚三大突击战”等系列攻坚活动，定期召开县脱贫攻坚领导小组推进会、县委常委会、党政联席会、全县领导干部大会，进一步统一思想、凝聚共识，形成了万众一心决战脱贫攻坚、决胜全面小康的强大声势和浓厚氛围。
　　（二）层层压实责任。强化党政一把手负总责责任制，筑牢县、乡、村、党员干部“四级联动”的责任落实体系，建立县级领导挂点、机关干部包户、第一书记驻村、农村党员结对、技术人员指导“五个覆盖”脱贫帮扶机制。县级领导、正科级、副科级、一般干部按照“4321”要求，实现了5317名帮扶责任人结对帮扶14453户贫困户全覆盖。大力发扬“周六保证不休息、周日休息不保证”的工作作风，严格执行县领导每周住村不少于一天夜、99个驻村工作组每周驻村不少于两天两夜、307名驻村第一书记每周驻村不少于五天四夜的要求，把所有脱贫任务指标精准落实到每村每户，并全部以责任书、军令状的形式落实到各相关责任部门和所有乡镇，实行挂图作战、销号作业。层层传导压力、层层落实责任，构建了“乡乡有领导挂点、村村有单位入驻、户户有干部帮扶”的扶贫工作大格局，真正做到贫困户不脱贫、干部不脱钩。
　　（三）强化考核问效。出台了《脱贫攻坚工作督查办法》。将乡镇和县直单位脱贫攻坚考核评分权重分别提高到60%和20%，并实行“一票否决”。组成9个脱贫攻坚督查组，对脱贫攻坚工作推进情况，每半月进行一次专项督查，每月进行一次大调度，督查情况在全县范围内原汁原味通报，对工作推进落实不力的乡镇和单位主要负责同志进行约谈，确保压力传导到位，问题整改到位。自专项督查工作开展以来，累计约谈问责了28名脱贫攻坚进度缓慢的乡镇和单位主要领导。

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