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某县党建扶贫工作的实践与探索
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  xx县是地震极重灾县、xx山区集中连片扶贫开发重点县,脱贫攻坚任务十分艰巨。如何立足实际,切实把党的政治和组织优势转化为发展动力,推进脱贫攻坚工作,加快“四好”新村建设,是当前党建工作的一项重要课题。近年来,xx县各级党组织按照中央、省、市部署要求,从机构设置、机制创新、资源整合等方面入手,创造性开展脱贫攻坚工作,形成了“四三”党建扶贫运行模式,建成了xx镇xx村、xx乡xx坝、xx镇幸福村等一批党建扶贫示范点,在2016年全省农田水利基本建设现场会上,受到省政府xxx副省长的充分肯定,称赞xx县用“新的发展理念、新的发展业态、新的投入主体、新的运行机制、新的推动模式和新的发展趋向”,为全省精准扶贫、精准脱贫探索出了新路子。
  一、实践与探索
  (一)突出三个优化,建强基层党组织。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,xx县把建强党组织放在脱贫攻坚首要位置来抓,切实增强党组织带领群众脱贫奔康能力。一是优化基层党组织设置。出台《活乡强镇实施意见》,以乡镇党委规范化建设为抓手。整合乡镇经济发展办、农业服务中心、林业站、畜牧兽医站等涉农站所,设置经济发展服务中心,由乡镇党委集中管理。扩大乡镇人事和财政管理权,下放县级部门派出人员的职务任免和调配权,倾斜保障城市基础设施建设配套费、土地出让金、乡镇税收、预算保障、债务化解等。推行村级党组织联建共建,按照产业相近、地域相通、文化相融原则设置联合党组织,按照强村带弱村模式开展村村共建、村居共建;建立《园区协调沟通制度》《党代表联系服务企业制度》等制度。着力在产业园区、两新组织建立党组织,强化党组织在引领产业发展和基层治理中的领导核心作用。新建园区党委6个、党总支1个。二是优化基层基础保障。针对基层保障不力问题,始终坚持资金向基层投入、政策向基层倾斜的工作导向,将村办公经费提高到每年4万元,每年为每村预算5万元服务群众专项经费,按照200元/月—500元/月的标准落实乡镇干部工作补贴,对贫困村三职干部落实每月100元工作补贴。建立村级干部养老、医疗保险补贴制度。县财政每年预算100万元集体经济发展资金,同时协调银行、工商、税务等单位,加大对村级集体经济在信贷、税费等方面的支持,重点扶持10个贫困村发展集体经济。建立村级活动场所建设联席会议制度,统筹整合乡镇和县级各部门单位资源,集中解决一批基层党组织活动阵地不规范问题。统筹使用项目资金,2016年整合各类资金近4亿元用于脱贫攻坚,安排3000万元贷款贴息资金,撬动6亿余元社会资金帮扶贫困群众发展增收。三是优化议事决策机制。出台《xx县乡镇党委(部门党组)议事规则》,对议事范围、议事要求和程序、纪律监督等作出明确规定,从制度上规范了乡镇党委和部门党组的议事决策程序,全面推行以驻村工作组动议、村支委会提议、群众代表商议、村两委合议、党员大会审议、公开征询建议、村民大会决议为主要内容的七步议事法,让广大群众充分参与到脱贫攻坚规划制定和民主决策中来,保障了党员群众的民主权利;建立《驻村帮扶工作队与村两委民主决策机制》,驻村帮扶工作队每月至少与村两委召开1次联席会,制定工作计划,查找问题不足,细化工作措施。
  (二)建强三支队伍,夯实脱贫攻坚力量。脱贫攻坚要实现既定目标,干部是决定性因素。xx县分类施策、突出关键,充分动员各方力量融入脱贫攻坚。一是配强脱贫攻坚骨干队伍。进一步加强县乡扶贫工作力量,明确2名县委副书记和1名副县长分管脱贫攻坚工作。为县扶贫移民局增加编制5名,从乡镇和县级部门抽调22名农村工作经验丰富的同志组成督导组按月督导。36个乡镇全面建立班子功能结构模型,在乡镇党委换届中为9个脱贫攻坚重点乡镇配备主抓脱贫攻坚专职副书记。二是建强驻村帮扶队伍。重点抓好第一书记、驻村帮扶工作队、农业科技指导员三支帮扶力量。按照“党群部门帮软村、政法部门帮乱村、经济部门帮穷村、涉农部门帮弱村”的思路为贫困村全覆盖选派第一书记79名,并将第一书记管理纳入县委县政府重点工作督查范畴,每季度开展一次众评和集中督查;出台《xx县“第一书记”管理办法》年终对第一书记实行单独考核、单独评优,17名第一书记被为优秀,调整不称职第一书记2名。制定《xx县驻村帮扶工作队管理暂行办法》,明确帮扶工作队6项职责,每年深入贫困村开展工作不少于12次,队员每月驻村开展工作和为帮扶村做协调工作时间不少于10天,并实行工作月报制;各乡镇结合实际建立“助劳队”,主要承担异地搬迁、房屋改建、项目建设等任务。房石镇新光村组建13人的助劳队,组织本村3名党员干部义务轮岗投工投劳。“助劳队”按照统一规划设计、统一建房风貌,统一建筑标准的总要求施工,镇政府、村委会、建房户共同监督把关。易地搬迁助劳模式自5月开展工作至今,房石镇250余名党员、干部和群众自愿加入“助劳队”。结合贫困村产业发展实际,成立县级农技专家组,并与4家高校和科研院所签订技术服务协议,从涉农部门分类选派农业科技人员79名,开展定点技术指导服务,帮助贫困村规划脱贫产业100个,认领联系项目98个,惠及贫困群众1.1万余人。三是建强村级后备干部队伍。建立《xx县村级后备干部公开遴选制度》,通过“比选+实训”方式,积极探索村级后备干部选拔培养任用机制通过发布公告、现场报名、资格审查、集中测试等程序,平均每村配备2名后备干部。设立后备干部培训专项经费,通过农技专家讲技术、联系帮扶领导讲政策、集中培训等方式对后备干部开展常态化培训,有效提升了后备干部政策和业务水平。采取“压担培养”模式,有针对性地将后备干部安排到产业发展、纠纷调解、项目建设等急、难、险、重任务岗位进行锻炼,不断提升后备干部业管理能力。
  (三)建立三大机制,创新脱贫领富模式。培训是提升能力素质最直接的举措,xx县分类施策,按需培训,不断提高了党员干部带领脱贫奔康能力。一是建立校地合作机制。县委县政府与四川农业大学、浙江农林大学等省内外高校达成长期培训协议,县财政每年安排80万元干部培训专项资金实施“干部强智提能”工程,按需开设专题培训班,举办高校素质提升班12期,培训党员干部500余人次。先后从华西医科大、四川大学等高校邀请30余名专家学者走进贫困村讲解中药材种植、茶叶管护等专业技术,参训群众达5000余人次。二是建立农村骨干带头发展产业激励机制。出台《关于鼓励支持农村青年人才电商创业带富的实施意见》,县财政每年预算100万电子商务发展帮扶资金,在工商注册、税务登记、流通许可等方面提供便利和优惠,采取以奖代补方式扶持农村“六类人才”带头带领发展电子商务、开办网店和实体经营,涌现出了xxx、xxx等一批电商创业典型。出台《xx县大力实施返乡农民工“四项培养计划”加强农村基层党组织建设的实施方案》,推行返乡农民工和农业领军人才学习教育登记卡(证)制度,建立“2+1”帮带对子,1名乡镇党政班子成员、1名村(社区)“两委”主要负责人与1名培养对象结对帮带,从返乡农民工中培养扶持农业产业领军人才80名。制定《党员精准扶贫示范工程实施方案》,全县79个贫困村确立党员精准示范工程项目51个,引导贫困党员群众不等不靠、苦干实干、主动投身脱贫攻坚。xx镇xx村吸引返乡能人成立“山谷原舍”旅游专合社,推行“三资入股”模式,打造与绿水青山完美融合的精品民宿51家,实现闲房变客房、资源变资产、现金变股金,成为水利扶贫、党建扶贫融为一体的脱贫攻坚示范点。三是创新经营主体和利益链接机制。针对部分贫困户缺资金、缺技术、缺市场、发展产业零星分散不成规模的问题,xx县从扶贫投入供给侧入手,探索建立以“稳定承包权、搞活经营权、明确所有权”为核心的农村土地入股合作方式大力发展集体经济,带动群众发展致富。苏河乡采取“541”股份合作模式成立天祚核桃专业合作社,农民以土地承包权、农业企业以资金苗木技术、村集体以土地入股合作社,农民、农业企业、村集体分别占股50%、40%、10%,核桃投产后利润按农户5成、农业企业4成、村集体1成的比例进行利益分享。瓦砾乡乌龙村通过“专合社+村集体经济+贫困农户”扶贫模式,组建xx县联农茶叶种植专业合作社,业主以厂房、茶园入股,村集体以茶叶加工机械入股,农户以资产(235亩茶园)入股,业主、集体、农户三者经过会议协商按5:2:3比例进行收益分成。xx乡上马坊村成立食用菌粮油种植合作社,建立“飞地扶贫”机制,吸引全村101户293名贫困群众通过产业帮扶资金、贴息贷款、闲置资金及耳棒入股,发展食用菌100万棒,建成全县最大的食用菌种植基地。xx镇幸福村将财政投资建成的小型农田水利设施入股专业合作社,量化所得的股权全部分配给村集体和农户,贫困户和土地流转农户获得20%的优先股,村组集体获得30%股权,剩余50%股权平均量化给所有农户,解决全村3500亩耕地的生产用水,吸引业主流转土地2200亩转型发展油橄榄,建成星级渔家乐41家,年接待游客18万人次,全村年人均可支配收入达17400元。
  (四)狠抓三个环节,健全工作任务考评。在考核中,xx县牢牢把握住组织和个人两个重点,从考什么、怎么考、考核结果怎么用三方面精准考核推进落实脱贫攻坚。一是分类设置考核指标。根据帮扶单位性质和帮扶对象实际,精准确定考核指标,实行差异化考核。制定《xx县第一书记管理考核办法》,明确“第一书记”年度考核工作由县委组织部、乡镇党委会同派出单位党组(党委)对联系岗位职责、守纪律讲规矩、干部群众反映等方面情况进行考核,并结合月考评情况综合确定考核等次;制定《驻村帮扶工作队管理暂行办法》,采取贫困村党员群众和村“两委”评、乡镇党委政府评、主管部门评的方式进行,考核结果直接与派出单位年度考核挂钩。工作队考评为“不合格”的,取消派出单位评先评优资格,派出单位主要领导、工作队队长和队员年度考核不得评为“优秀”,派出单位年度考核降低一个等次。二是实行动态考评。在考核方式上突出日常考评与年终考评相结合。分季度考核第一书记和驻村工作队,并将考核结果纳入年度综合考评,占60%。县脱贫攻坚督导组按月制定督导清单,每月针对一项重点工作开展督导;建立县领导交叉蹲点督导制度,每季度对帮扶部门和乡镇脱贫攻坚工作开展综合分析研判。建立多维评价体系,通过群众评、主管部门评、考核组评的方式多方听取意见建议。将发展村级集体经济作为基层党建工作考核硬指标纳入乡镇、村(社区)两级干部年度考核范围,在党建目标考核中设置20分对发展产业集体经济情况进行考核。对动态考评结果,由脱贫攻坚领导小组统一将各类督查、专项检查和日常检查发现的问题及时反馈各乡镇各部门,动态建立问题整改台账责令限期整改,进行跟踪问效。三是强化结果运用。为精准考核结果,充分发挥目标考核指挥棒作用,坚决将各项奖惩措施落实到位。将脱贫攻坚工作纳入党委(党组)书记抓党建述职、基层党组织及书记一述三评述职重点内容,对述职评议排名靠后的书记,由县委组织部进行约谈,当年不得评优推先。严格实行问责制,对脱贫攻坚单项目标完成效果差的单位,由县效能办联合县委督查室、县政府督查室启动问责程序,严肃追究相关责任人职责。
  二、取得的主要成效
  (一)干部队伍素质进一步提高,脱贫攻坚战斗力迅速提升。该县始终把脱贫攻坚一线作为干部人才建功立业的前沿阵地,推进各类人才在决战脱贫攻坚主战场施展才干。充分发挥乡土人才的引领带动,通过以会代训、田间课堂、跟踪培育等模式,有效发挥乡土人才领跑乡村经济发展和脱贫攻坚的“强引擎”作用。全县培育农民技师、种养殖能手、农业经营管理及服务人才1675人,带动发展羊肚菌3500亩,贫困户人均增收1500元以上;在全县选派20名高素质医疗卫生、教育工作人员为贫困村义诊病员2047余人次,开展贫困村现场教学731场次。2016年,xxx等5名志愿者被县委评为“最美党员志愿者”;xxx等10名创业致富带头人被县委评为“双创之星”;xxx等17名脱贫攻坚工作成效显著的基层党组织书记和第一书记受到省委市委县委表扬。
  (二)党的基层基础进一步夯实,脱贫攻坚合力有效凝聚。脱贫攻坚战既是建成全面小康社会的重要抓手,更是加强农村基层组织建设、巩固党的执政基础的重要契机。全县79个省级贫困村党组织积极对接和推进“万县万村”“万企帮万村”行动,53名建档立卡贫困户招聘到xx集团工作,实现月工资3000元以上、五险一金全包的高质量就业。xx乡人民政府等12个单位被命名为“共产党员示范单位”,县中医院等9个团队被命名为“共产党员示范团队”,xx县卫生计生系统被命名为“共产党员示范行业”。成功创建xx镇幸福村、青溪镇阴平村、建峰乡建峰村等一批示范点。
  (三)基层民主管理进一步规范,脱贫攻坚活力全面激发。七步议事决策机制全面推行,全县党员和群众主动参与集体经济、项目建设、基层治理等重大决策工作,提出意见建议1.76万余条;从严监管利用扶贫专项资金,制定统一规范的村务、政务、财务公开内容,对相关经费收支定期以村民大会通报、张榜公布等形式向村民公开,公开面达到100%,规范率达到95%以上。“七步议事法”“小荆村工作法”等基层民主管理机制在基层治理、重大事项决策、脱贫攻坚、网箱拆除等重要工作中充分实践的基础上,通过总结提炼后被人民日报、新华网等国内知名媒体专栏刊登。
  (四)带富领富机制进一步完善,脱贫攻坚能力显著增强。通过全面推行“541”“三资入股”合作模式,全县共建立专业合作社272家,家庭农场达到107家。62%的贫困户加入了生猪、土鸡、药材、食用菌、茶叶等xx优势特色产业专业合作社,与产业大户、龙头企业建立紧密的利益联接机制。受国务院扶贫办全国扶贫培训宣传中心、中国人民大学反贫困问题研究中心、《农经》杂志社联合邀请,xx县就“三资入股”产业扶贫模式在中国农业产业精准扶贫研讨会上作经验交流发言,获得与会领导和专家的高度评价。
  三、思考与建议
  (一)必须坚持群众为本的工作导向,才能赢得群众广泛支持。坚持以群众为中心的工作导向,是践行党的宗旨的必然要求。近年来,县委立足全县贫困程度深、脱贫难度大、全面小康进程慢的实际,把脱贫攻坚作为全县的头等大事和第一民生工程,坚持以脱贫攻坚统揽工作全局,2012年开始启动特困村建设,通过三年的全力攻坚,将14个特困村建设成了示范新村,受到了群众的广泛拥护。实践证明,以群众为中心,坚持群众利益至上,符合中央的政策规定,符合省委、市委、县委的要求,更符合长期以来人民群众对党的期盼,人民群众也才能更大限度地支持党的各项工作。
  (二)必须坚持从严从实的工作作风,才能真正做好群众工作。从“历史周期律”之问到“两个务必”,从“生死存亡”论述到“永远在路上”,作风问题始终是伴随党的建设的历史课题。当前,全县正处在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键阶段。县委派出了79名第一书记,这是脱贫攻坚的突击队。他们吃住在农村,工作在最基层,充分发挥自身知识、信息等优势,满怀激情投入贫困村工作,促使脱贫攻坚工作取得了实质性成效,2015年全年脱贫6000人。由此可见,只有充分发扬党密切联系群众的优良作风,以严实的工作作风与贫困群众并肩奋斗,才能赢得了群众的支持,才能创造经得起历史、实践和人民检验的成绩。
  (三)必须彻底解决贫困群众自身造血功能,才能真正实现脱贫致富。推进“造血式”扶贫,从源头上、本质上改善贫困群众生活,成为贫困村脱贫致富的良方。随着精准脱贫攻坚战的启动,全县79个贫困村分别选派了驻村农技员,指导每户贫困户规划了1个以上的致富项目。每个村都规划发展了集体经济。将贫困村纳入软弱涣散党组织整顿范围,通过开展遴选能人进村两委班子、村级后备干部公开选拔等方式建强了村级班子,增强了村级班子带领群众发展致富的能力。全县深入探索产业化扶贫新路子,选准产业化扶贫项目,建设产业化扶贫示范基地,以产业扶贫带动地方经济发展,帮助群众脱贫致富。
  (四)必须逗硬落实目标考评制度,才能确保政策真正落地见效。扶贫开发是一场集体攻坚战,需要各行业各部门共同努力,必须发挥各方面的积极性。各个部门分别承担了不同的职责,哪一个方面工作没有做好都会影响到全面小康的进程,对工作要达到什么样的效果,必须有明确的要求,对工作效果的考核必须严格逗硬。坚持把脱贫攻坚作为干部成长的平台,坚持以脱贫攻坚实效作为干部政绩考核的导向,确保工作落实见效。
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