消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。小康不小康，关键看老乡。高水平全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于贫困群众的脱贫。前一段时间，通过在****市开展大走访大落实活动，我们深刻认识到：要做好精准扶贫工作，就必须充分发挥政府“有形之手”，充分运用市场“无形之手”，充分调动群众“勤劳之手”，在政策实施上更加精准，在措施落实上更加有力，在创新创业生态上更加优良，努力让这部分特殊群体及早脱贫“摘帽”，让他们共享改革发展成果，真正做到小康路上一个不少、一户不落。以****市为例，谈谈我们的一点思考。
　　一、****市精准扶贫的主要做法及成效
　　****市现有16个乡镇（街道）、331个行政村（居），30.46万农户，120万人。全市精准识别家庭人均可支配收入低于7000元以下的建档立卡低收入农户17963户30613人。分别占全市总户数、总人口的5.8%、2.9 %；村集体经营性收入低于35万元以下的经济薄弱村245个，占总村数74%。2016年，全市75个经济薄弱村、11401个低收入人口实现脱贫，脱贫率分别达30.6%、37.24%。
　　1、健全挂钩帮扶机制，压实扶贫工作责任。****市研究出台了《关于组织实施脱贫致富奔小康工作的意见》，落实了扶贫开发的政策措施和目标任务，明确到2019年所有建档立卡经济薄弱村和低收入人口全面脱贫，并从2016年起，按每年不低于30%的序时进度实行“累加式”精准脱贫。建立健全了“市领导挂钩帮扶到镇，部门、园区（企业）挂钩帮扶到村，党员干部挂钩帮扶到户，全社会动员参与”的挂扶机制，市四套班子所有负责人挂钩16个乡镇（街道），96个市级部门单位、三区三园近80家企业，结对帮扶119个村集体经营性收入低于20万元的重点村，其余的由乡镇（街道）组织帮扶，实现了建档立卡经济薄弱村和低收入农户帮扶全覆盖。研究出台《****市扶贫开发工作问责办法（试行）》，坚持“党政同责，捆绑问责”原则，倒逼扶贫开发工作取得实效。2016年，****市投入帮扶企业资金746万元。96个挂扶部门投入帮扶资金1164.47万元，为经济薄弱村实施增收项目76个，基础设施建设项目58个。
　　2、强化扶贫资金投入，完善政策保障机制。积极发挥财政资金在扶贫开发中的主体和主导作用，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应，为按期实现脱贫目标提供有效财力保障。市财政将扶贫资金列入专项预算，乡镇财政建立扶贫资金专户，专项扶持村集体和低收入农户增收项目。同时，组织机关单位、重点企业开展挂钩帮扶，充分发挥老区开发促进会、扶贫基金会、扶贫开发协会的职能作用和我市惠民基金会工作平台作用，募集资金帮扶经济薄弱村和低收入农户。完善税收奖补机制，村级组织招商引资到市级工业园区、乡镇工业集聚区的项目，新办企业形成的税收本市留成部分全部留在乡镇，并按不低于50%的比例由乡镇奖补到村。继续落实规费减免、土地复垦等优惠政策，激发村级组织发展动力，2016年村级招商引税返还及奖励收入达835.3万元。完善政策保障机制，织牢低收入群体政策保障网。建立农村大病医疗救助机制，对符合条件的建档立卡人员全部纳入重特大疾病救助范围，免除符合医疗救助条件低收入农户的新型农村合作医疗保险个人统筹费；逐年提高农村低保、五保、残补、养老金等补助标准，农村“低保”最低生活保障月提高至480元/人.月，分散农村“五保”供养标准年提高至7380元/人.年；健全教育资助制度，免除普通高中、中等职业学校家庭困难学生学费，补助各个学龄段学生15224名，发放政府助学金2378.65万元；落实337户低收入农户的危房改造补助，保障农户基本住房安全。
　　3、积极拓宽增收渠道，增强村级“造血”功能。抓实村级集体经济，找准发展村级集体经济与精准脱贫的结合点，增强贫困地区自我发展能力，实现从“输血”向“造血”功能的转变。引导经济薄弱村围绕资源开发型、工业主导型、资产营运型、土地流转型等形式，因地制宜选准适宜发展路径，积极探索新型村集体增收路径，多措并举加快村集体经济发展。进一步整合省黄桥老区富民强村行动计划补助资金和本市专项扶持资金，大力推广实施“整镇推进”村级增收模式，取得阶段性成效。近年来，****市累计实施村级增收项目286个，2016年新增村集体经营性收入近1500万元。
　　4、精准实施帮扶项目，提升农户增收能力。****市牢牢把握“精准”原则，围绕“五个一批”措施的落实因人而宜、靶向施策，不断提升财政资金绩效。全市帮助有劳动能力或一定技能的低收入人口在本地企业、公益性岗位、新型经营主体、个体工商户充分就业，3698人获得稳定的就业岗位。对有创业愿望的低收入农户帮助选准发展项目，实行项目扶贫，共落实帮扶项目2432个。对有实际困难的，结对帮扶党员干部实行慰问式资金扶持，9261户获得捐赠救济资金889.697万元。
　　5、加强基础设施建设，夯实地区发展根基。持续加大财政投入，有效促进公共服务均等化。扎实推进新型城镇化建设，加快黄桥、虹桥小城市和乡镇小城镇建设，强化公共服务设施配套，提高城市建设品质，着力打造农民就地就近城镇化的吸引源。注重整合项目资源，重点向黄桥老区倾斜，落实一事一议财政奖补资金3147万元。完成19个村污水管网铺设，提档升级农村公路119.53公里，新改建农村桥梁211座，疏浚整治村庄河道209条，老区水、电、气、绿化及污水处理工程逐步完善，有效改善了农民生产生活条件。新改建乡镇环卫工作站8座，农村生活垃圾收集转运实现行政村全覆盖。安排公共服务运行维护资金2960万元、垃圾转运经费1500万元，加强农村环境“五位一体”长效管护，农村人居环境不断改善。
　　二、存在主要问题
　　****市精准扶贫工作虽然取得了一定成绩，但对照泰州市委打赢新时期脱贫攻坚战的要求，还存在一些不足。
　　1、发展基础还很薄弱。全市16个乡镇（街道）发展不够平衡，尽管近年来，随着新时期“黄桥决战”全面推进，南北共建园区、省强村富民行动计划等利好政策的落地生效，黄桥老区辖区12个乡镇工业经济发展方面有了明显进步，现代产业体系初步形成，但仍旧处于工业化的初级阶段，工业富民的拉动效应还很脆弱。部分乡镇财力比较薄弱，村集体经营性收入基数较低，建设投入压力较大。
　　2、“双带”作用仍需加强。部分村党组织凝聚力和战斗力不强，班子结构老化、能力弱化的现象较为严重，有的村出现干部难找、难选、难培养的问题，带头富、带领富的“双带”作用难以彰显。还有一些村干部对扶贫开发的认识不足，自我发展意识不强，等靠要思想较为严重。
　　3、项目增收难度加大。一方面，增收项目选择没有针对性，****市村级集体增收项目大多以建设标准化厂房为主，但建设标准化厂房并不适应所有贫困村。****市财政局对2013年至2015年村集体增收项目进行了绩效评价，最终绩效评价结果不尽人意。财政资金扶持项目中，厂房建设项目占立项项目总数的91%，标房建设投入占总资金的91.99%。但到2015年底，****市收入达到20万的村224个，达到30万的村135个，仅完成目标值的40.79%，仍然有107个村收入未达到20万。部分村投入上百万元建成了厂房，最终不但未形成经济效益，反而增加了村级债务。另一方面，****市建档立卡的低收入农户中，79.7%属于低保、五保户，缺乏劳动力，需要依靠财政兜底，低收入农户中同时具备创业愿望和创业能力的非常少，存在帮扶项目资金用不出去的现象。
　　三、下一步工作建议
　　实施精准扶贫，要把“百团千村万企大走访大落实”活动作为主渠道，以“强农业、富农村、惠农民”为落脚点，坚持“目标化管理、项目化推进、责任化落实”的原则，因村制宜，因户施策，推动脱贫攻坚迈上新台阶。
　　1、在产业增收上拓展新领域。充分发挥财政支持产业发展资金的引导作用，促进支柱产业培大做强。一是加快推进产业经济发展。引导乡镇（街道）结合地域、产业特点，加快经济薄弱村产业发展，以产业带动低收入农户就业创业。以市场需求为导向，重点发展特色种养业、设施农业、传统手工业、乡村旅游等产业，大力发展农产品电子商务，确保每个村都有增收项目、每户都有致富门路。二是培育新型农业经营主体。围绕提高经济薄弱村农民产业化组织化程度，加快培育专业合作社、股份合作社、家庭农场等形式多样的新型农业经营主体。支持新型农业经营主体通过土地托管、吸收农民入股等多种方式带动低收入农户增收。三是创新建立利益联结机制。发挥好龙头企业、合作组织、致富能手的作用，把低收入农户的利益联结起来，引导入股参与“保底分红”，增加租金、股金和薪金收入。
　　2、在村级增收上拓展新路径。充分发挥财政专项资金“四两拨千斤”的作用，不断增强村级经济“造血”功能。一是强化项目引领。在认真核查村级现有资产资源，发挥管理效应的基础上，乡镇（街道）积极整合各类扶贫资金，统一规划实施村级增收项目，全面规范扶贫项目实施流程，加快推进村级增收项目建设，确保早日见效。二是排实增收来源。在巩固已有成果的基础上，拓宽思路，找准切入点，选准突破点，充分利用村级资产资源和人文优势，排查新的增收来源，努力形成新的稳定增长点。三是总结推广经验。以30个省级村级增收试点项目为抓手，不断总结适应农村实际的新型集体经济实现形式，形成可复制、可推广的发展路径，为全市发展村级集体经济提供样板和示范。四是强化节支增收。强化各项财经纪律执行，提高村集体节支与增收并重的意识，建立健全集体资产营运监督、考核体系，落实保值增值责任。制定出台规范村集体支出增加村级积累的政策性意见，进一步提升农村集体三资管理水平。五是强化村干部双带作用。加大财政投入，提高村级组织运转经费和村干部报酬，强化农村基层党组织建设，有序开展村干部履职培训，增强村干部带头发展经济、带领群众致富奔小康的能力。
　　3、在农民致富上拓展新模式。充分发挥财政资金精准“滴灌”作用，促进农民脱贫致富。一是找准致贫根源。进一步深入开展“百团千村万企大走访大落实”活动，深入基层，逐户了解现状，分析致贫原因，根据不同对象、不同类型实施差异化帮扶，有效提升扶贫脱贫的精准度和实效性。二是创新帮扶模式。对有劳动能力的低收入农户实施“劳动致富工程”；对缺技术的低收入农户实施“技能脱贫工程”；对无劳动能力的农户实施“社会保障工程”；大力推进整镇（村）吸纳低收入人口就业的扶贫开发项目；积极探索依托新型农业经营主体，通过寄养、托管等形式，推进无劳动能力低收入农户增收致富。三是落实扶持资金。引导乡镇（街道）调整财政支出结构，合理安排年度专项扶贫资金，同时积极开展捐赠活动，设立扶贫资金专户，扎口管理各类扶贫资金，解决好低收入人口政策性兜底后的资金缺口问题。加大市级财政投入力度，建立建档立卡低收入人口大病医疗补充保险制度，有效解决因病致贫返贫问题，确保脱贫目标顺利完成。
　　4、在廉洁扶贫上拓展新形象。严格执行扶贫项目资金管理办法，规范使用各级扶贫资金，不断强化项目审批和资金监管。财政、审计、纪检监察等部门要积极组织开展扶贫项目资金审计监督和清查清理工作，大力整治虚报冒领、挤占挪用、损失浪费、擅自调项等违规违纪行为，确保扶贫资金安全有效。进一步明确三个“第一责任人”的工作责任，强化督查，严格考核。对未按要求完成工作任务、严重影响扶贫开发工作开展、造成不良影响的，要严格问责问效。
　　5、在公共服务水平上拓展新追求。以民生改善为目标，推进区域统筹协调发展。以发展壮大村级集体经济、增加农民收入为重点，深入推进新农村建设，大力整治、建设乡镇集镇区，增强集镇的辐射带动能力，加快推进全面小康村建设，大力推进农村新一轮实事工程，切实加强农村基础设施建设，积极提升城乡公共卫生、医疗服务、社会保障水平，以统筹城乡发展战略改善农民增收环境。健全救助机制，创新救助方式，为低收入群众提供好医疗救助和临时救助等。

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