党的十九大报告提出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，这为扭转xx村复杂的社会治理形势，彻底改变问题村、上访村称号，努力构建现代社会治理体系指明了方向。
　　一、背景起因
　　xx镇xx村位于xx镇东部，西接头工村，南通南岔镇，北邻县城。全村辖6个小组、456户、1764人，耕地面积10209亩，辖区地处城郊，商贸发达，人员流动大，物流兴旺。xx村群众来自全国8省23县市，人员结构复杂，社会矛盾突出，治安案件频发，上访问题严重，是远近闻名的问题村、上访村。党总支在近几年治理的基础上，积极探索“党建+治理”模式，创新实践以党建为引领、法治为基础、德治为保障、村民自治为根本的“三治融合”基层治理新路子，逐步实现了基层党组织“由弱到强”、全民法治意识“由淡到浓”、社会治理“由乱到治”、乡风民风“由差到好”、社会管理“由管到议”的“五个转变”，初步形成了“党建+基层治理”的新格局。
　　二、做法成效
　　1.党建引领，夯实治理根基。榜样是最好的说服，示范是最好的引领。为了带好头、领好路，村党总支以提升党组织引领发展能力为主线，以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，以严格落实“三会一课”制度为重点，采取村“两委”班子集中领学、先进党员结对带学、流动党员短信促学、青年党员微信帮学“四学”方式，广泛开展集中学习、交流讨论、“主题党日”等活动，持续加强党员党性修养，有效提升了党组织的凝聚力和战斗力。结合党员先锋指数考评和党员积分管理，全面开展党员“亮身份、晒业绩、当先锋、树形象”行动，党员与贫困户、困难党员等弱势群体结成帮扶对子200余个，开展环境整治、义务劳动、关爱弱势群体等志愿活动60场次，帮办实事好事120多件，调处各类矛盾纠纷70多起，充分发挥了党组织和党员在社会治理中的战斗堡垒和先锋模范作用，进一步夯实了党建引领基层治理的“根基”。
　　2.法治为纲，弘扬浩荡正气。法治是基层治理创新之纲。针对社会矛盾多高多发、群众诉求多元多样的实际，xx村党总支紧扣党员干部这个“关键”，将法律知识纳入集中学习内容，结合落实“三会一课”制度和“主题党日”活动，邀请县法院、司法局等部门领导干部，采取专题辅导、法治故事会、以案释法等灵活多样的形式，引导党员干部学法、懂法、用法。同时，积极开展“法律点亮生活”主题行动，通过打造法治文化长廊、法治广场、法治之窗等特色展示区域，采取编写普法活页、“学法三字经”等手段，带动群众形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。为了把法律服务和法律咨询送到群众身边，村党总支积极和公、检、法、司等单位党组织签订帮扶协议，借鉴商业超市的经营管理模式，在村便民服务中心开办“法律超市”，借鉴商业超市的经营管理模式，将法制宣传教育、法律政策咨询、法律援助等5项服务转化为符合群众需求的法律服务产品统一在“超市”上架，每一项服务注明服务方式、服务部门和联系人等信息，实现了“一扇门进入，一条龙服务，一站式办结”，群众不出村就能像在超市购物一样自主选择法律服务商品，运行以来，已接待群众300人（次），发放宣传资料1500余份，切实将普法义务升级成了用法服务。
　　3.德治润心，唤回淳朴民风。突出社会主义核心价值观的主心骨地位，切实发挥德治在社会治理中的基础作用。积极推广“新乡贤”治理模式，在村级党组织的领导下，由群众推选德高望重的老党员、离任村干部、道德模范等“乡村精英”组成道德评议团，深入开展以“群众说身边事例”“乡贤论是非对错”“榜上亮正反典型”为主要内容的“说论亮”道德评议活动，引导群众树立崇德向善、见贤思齐，树立遵纪守法、诚实守信、文明礼让的道德观念。围绕弘扬社会主义核心价值观，建立“道德讲堂”，开展以专家学者讲政策、领导干部讲发展、老党员将传统、致富能人讲经验、先进典型讲美德为主要内容的“五讲”宣传教育活动，弘扬优秀道德文化，提升群众的精神文明水平。广泛开展评选“优秀党员”“十星文明户”“好公婆”“好媳妇”等为内容的德育活动，累计评选道德模范25名、“十星级文明户”76户、“好婆婆”28名、“好媳妇”36名，评判不讲卫生、不赡养老人等反面典型群众9名，并进行批评教育和在道德“红黑榜”曝光，充分发挥了正面典型的示范带动和反面典型的警示教育作用，在全村形成了人人争做社会主义道德示范者、文明风尚维护者的良好氛围。
　　4.自治固本，治出和谐大局。坚持把村民自治作为推进基层治理的基本形式和保持农村长治久安的治本之策。为了充分激发村民自治活力，村党总支积极引导党员干部、“两代表一委员”、村民代表等成立“百姓参政团”，在村组产业发展、公益事业建设等重点工作开展前，广泛收集民情民意，并以村民小组为单位，组织召开群众院落会议67次，把近1000名群众聚集在农户的院落里，共同讨论农耕难题、村组的产业发展之路和典型评选等重大事项，让百姓在重大问题上拥有知情权、参与权、建议权，形成了“大事一起干”的良性机制。为进一步畅通村民自治渠道，在村党组织的领导下，xx村按照“自己的村规自己定”和“以人为本、全村参与”的原则，依法修订了《村民自治章程》和《村规民约》，将环境综合整治、社会主义核心价值观、新农村建设、小康建设等方面的内容写进《村规民约》，并对民主议事决策机制进行完善，基本形成了村民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的村民自治工作新格局，为构建和谐社会、实现乡村振兴奠定了坚实的基础。
　　三、思考启示
　　1.新时代乡村基层治理要始终坚持党建引领不动摇。着力加强基层党组织建设，充分发挥党员先锋模范作用，以党的建设贯穿、保障、引领基层治理。把“三治融合”基层社会治理体系建设工作摆到重要位置，强化组织领导，推动形成党委领导，司法行政部门牵头，组织、宣传、政法委等部门协作联动的良好工作格局。
　　2.新时代乡村基层治理要始终坚持以服务群众不动摇。把服务群众、发动群众、造福群众作为“三治融合”体系建设的出发点和落脚点，特别要突出人民群众和社会组织、基层自治组织的主体地位，努力做到社会治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。要注重机制创新，强化总结提升，鼓励和支持社会各方面参与“三治融合”，推动形成全社会共同关注、共同推进、共享成果的良好局面。
　　3.新时代乡村基层治理要始终坚持依法治村不动摇。把“依法治村”纳入乡村振兴总体规划，以法治护航经济社会发展。更加注重强化法治的保障作用，加大普法依法治理工作力度，深化民主法治村创建，加快建设社会主义法治文化，努力做到矛盾不上交、纠纷不出村、选举不拉票、村民零上访，依法治村治出经济发展，治出社会和谐，治出百姓幸福。

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