计划生育协会是基层最广泛的一个群众组织，是党和政府联系广大育龄群众的桥梁和纽带，已成为计划生育事业的一支重要力量。计生协会参与村民自治有其独特的组织网络、群众工作、情感和人才众多优势。参与计划生育村民自治是计划生育协会开展组织活动的具体体现，是实现计划生育协会宗旨、提升协会工作水平，开创协会工作新局面和自我管理、自我教育、自我服务的主要途径。
一、计划生育协会参与村民自治存在的认识上的误区
村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。
但是许多人对协会参与村民自治存在一些认识上的误区。一些人认为村民自治就是村级自治，是管理责任和重心的下移，由过去的以乡级突击为主变为由村两委负主要责任，换汤不换药。部分乡镇以上党政主要负责人缺乏对村民自治的认识，依然习惯于把村级组织作为自己的下属单位，在实际工作中习惯于“领导”而不是“指导”。而村委会对乡镇政府仍然是“下级服从上级”。还有一些村干部存在担心和畏难情绪，认为村民自治就是给老百姓自由，自由就难管理，会导致工作滑坡;也有人感到过去没《法》我有法儿，现在有(法》我没法儿，表现出新时期计划生育工作行政手段（强制手段）不给用后的迷茫，觉得对不配合做计划生育工作的群众没有约束力。更有人认为计生协会参与村民自治是自不量力，但也有人对困难认识不足，认为自治工作交给协会高枕无忧了。
二、计划生育协会参与村民自治的优势和作用
计划生育协会参与村民自治的优势表现在【1】:一是组织网络优势。基层计划生育协会有健全的组织网络,协会理事和广大会员分布在村村组组,它为推进计划生育村民自治工作的开展,提供了强有力的群众组织保证。二是群众工作优势。基层计划生育协会的理事、会员来自群众,植根于群众之中,他们可以把计生育村民自治的宣传和组织工作做在与群众日常交往之中,做在协会活动之中,做到每家每户、做到每一个人,是协助村两委会做好思想政治工作的群众工作队伍。三是情感优势。基层计划生育协会成员中,有一批“五老”和社会贤达,他们有群众基础,有威望,与群众联系广,情谊深,在推进计划生育村民自治工作中碰到的一些矛盾和问题,由他们出面做工作,就能迎刃而解,在某种程度上比干部做工作效果更好。四是人才众多优势。基层计划生育协会组织中,有一些专业大户、技术能手、乡村医生和私营企业主,他们在组织群众、引导群众实行“三自”时,具有各自不同的特长和优势,特别在为群众提供“三生”服务中,其优势更为明显。
计划生育协会参与村民自治的作用表现在【2】：一是协会组织的宣传发动作用。宣传发动工作不仅有会长和理事参与，而且有会员广泛参与，这种群体力量时做好宣传教育工作，能够使村民自治真正达到家喻户晓。二是在起草制定村民自治章程中，计生协会会长能够发挥主导作用。起草制定计划生育村民自治章程。三是在与群众签订协议书时，理事和会员组织能够起到骨干作用。签订协议的一个很重要的环节是要达到“知情到人”。基层计生协会理事和会员组长，是做好群众工作的骨干力量，在与群众签订的协议时，由他们分头、分散做工作，其骨干作用是显而易见的。四是在执行计划生育村民自治章程和协议书中，会员能够起带头作用。计划生育村民自治的核心是“自治”、“民治”和“法治”，要达到这一要求，在很大程度上靠群众的自觉性。
三、计划生育协会参与村民自治的内容
基层计划生育协会要主动适应基层民主政治建设和行政管理体制改革的新形势，逐步建立起民主管理、民主监督、维权自律的计划生育村民自治工作新机制。计划生育协会参与村民自治主要表现在【3】：
（一）建立相关组织。建立村计划生育协会网络，经常性地组织开展计划生育活动。计划生育专（兼）职干部经村计划生育协会理事会聘任，可兼任协会秘书长。各村民小组根据需要设立计划生育中心服务户长、育龄妇女小组长等。村计划生育协会按照章程建立会员小组，聘任协会会长、秘书长和会员小组长。积极协助“两委”，主动参与村（居）民自治的相关组织。积极推荐协会中的积极分子参加村（居）委选举，同时，争取“两委”成员，村民组长参加协会领导集体，使计划生育协会更好地参与到村（居）各项活动的决策和管理之中。
（二）签订计划生育合同。首先，由村计划生育专（兼）职干部提出本村需签订计划生育合同的对象户名单。然后，有针对性地草拟合同或协议书文本。合同或协议书文本必须符合有关法律法规及政策规定，明确双方的权利和义务，但不得违法增加群众的义务；明确双方的违约责任，但不得设定违法收费和罚款的条款；明确合同争议的解决途径。最后，由对象户与村民委员会自愿签订。
（三）制定计划生育村民自治公约。积极参与村（居）民自治章程、村（居）规民约的制定，章程公约的主要是：村民计划生育权利和义务，村计划生育协会的组织和活动，村民委员会以及村计划生育专（兼）职干部在计划生育工作中的职责和任务，民主管理和监督村级计划生育事务的主要事项及程序，村实施有利于计划生育的奖励优待措施，外出人员的计划生育服务和管理等。
（四）民主决策计划生育事务。利用村集体经济收入，建设计划生育基础设施、制定计划生育奖励优待措施、开展规模较大的计划生育/生殖健康活动、落实计划生育专（兼）职干部报酬待遇等涉及村民切身利益的重大事项，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。重要的计划生育服务和管理事项可"一事一议"。
（五）发挥民主监督作用[4]。一是公开计划生育事物。人口和计划生育相关的政策法规，公民实行计划生育应享有的权利和义务，人口和计划生育办事规则与程序，以及工作纪律和维权举报电话等内容要长期公开；本村再生育申报、生育、违法生育处理、奖励和扶助制度落实等情况要定期公开。在固定的村务公开栏中要有一定的版面，用于公开计划生育事项，同时还可以通过广播、电视、宣传品等其他有效形式公开。二是应答群众计划生育投诉和质询。村设立意见箱或计划生育意见箱。村民对村级计划生育事务以及其他人口和计划生育工作，特别是村务公开的内容有异议的，可以口头或书面形式向村党组织、村民委员会、计划生育专（兼）职干部、村计划生育协会、村务公开监督小组以及其他有关组织投诉和质询。三是民主评议村计划生育工作。评议的主要内容是村民委员会和村专（兼）职干部计划生育履职、人口和计划生育法律法规和乡级以上政府或部门的有关政策措施落实、计划生育事务公开、人口计生工作中有无弄虚作假、村干部带头实行计划生育、听取群众意见及工作改进、群众参与和满意程度等方面的情况。
四、计划生育协会参与村民自治的几点思考
在新时期新形势下，基层计划生育协会如何做好村民自治工作，使计生工作适应形势的发展，倡导新婚育观念，落实计划生育各类奖励政策，做好新时代新家庭发展能力工作。
（一）依然要争取党委、政府和卫生健康部门的重视和支持。计划生育协会的发展与党政领导的重视程度密切相关。凡是计生协会活跃、群众参与程度高的地方，首先得益于党政领导和卫生健康部门领导的远见卓识和明智之举。一是要明确村级计生协会的职责，保证其参与村民自治的合法性。在《村民自治章程》和《村规民约》中，要明确计生协会的地位和作用，把计生协会承担计划生育群众工作的职责明确写进《章程》。二是要切实建立和完善运行机制，从组织制度上保证计生协会参与计生村民自治。三是要进一步建立完善计生协会参与计生民主管理和民主监督的制度和办法，把“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众作主人”的运行机制落到实处，更好地发挥计生协会主力军作用，以推进计划生育村民自治健康、有序、快速发展。
（二）加强自身建设，提高协会参与能力。一是夯实基础，进一步加强基层协会队伍建设。选好会长，充实理事会中的能人和社会贤达，调整会员结构，特别要抓好会员活动小组开展活动，建立与村民自治要求相适应的活动网络。坚持把农村“五老”(老党员、老干部、老模范、老教师、老退伍复员军人)吸收入会,充分发挥他们的优势和作用；坚持把村组干部、人大代表、政协委员吸收入会；坚持把农村致富能手，有知识、有文化人吸收入会，从而使协会具有广泛的群众基础和代表性。二是加强能力建设，提高计生协参与村（居）民自治工作的水平。加大对协会骨干培训力度，不断提高会员队伍素质，增强“少生快富”本领和参与计生村民自治活动能力。通过理论知识、业务知识学习，进一步理清工作思路，提高业务素质和组织协调能力，努力提高协会管理人员的工作水平和服务能力。
（三）利用计生协会优势，开展宣传工作，提高群众自治意识水平。在参与基层群众自治制度建设当中，计生协具有独特优势。计生协会要充分利用好贴近群众，善于做群众工作的特点，开展各种宣传工作。用看得见、摸得着、群众信服的典型引导人，通过采取教子女、帮亲戚、带四邻、身边事教育身边人等行之有效的方法，在自我教育中唱主角。用群众喜闻乐见的形式广泛开展人口和计划生育法律、法规、政策、计划生育群众公约的宣传教育，来不断提高群众的自我教育、自我管理的意识。
（四）开展生育关怀，落实优先优惠政策。生育关怀行动是对计划生育家庭和人群给予关怀和帮助的社会公益活动。通过紧急救助、经济帮扶、志愿者服务、亲情牵手、宣传倡导等活动，关怀计划生育困难家庭，关怀育龄群众生殖健康，关怀独生子女，关怀女孩健康成长，关怀基层计划生育工作者，解决群众在实行计划生育过程中遇到的问题和困难，维护其合法权益。要依托协会活动阵地，以计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、特困救助和项目工作为载体，大力宣传计划生育协会的宗旨、任务，扩大协会的影响，引导广大会员在引导群众致富中看位置，在落实计划生育工作中看作用，从而真正发挥协会在村民自治中的优势作用。
（五）制定措施，增强村民自治中计划生育村规民约的制约力。任何规定必须严格执行才有效果，村规民约同样如此。村（居）或多或少都有集体土地出租，厂房出租、村级集体企业出租、村级水产养殖出租等，村（居）民每年都会享受租金分成。为增强村民自治中村规民约的制约力，可以对不配合计划生育管理的，制定扣除部分土地租金分成。同时取消评比文明户、五好户的资格。
[参考文献]
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