各位领导、各位委员：
　　一、 重视秸秆禁烧与综合利用的必要性
　　党的十八大提出了大力推进生态文明建设，生态文明建设放在突出地位，党的十九大提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，要像对待生命一样对待生态环境，要坚持人与自然和谐共存。
　　在生态文明建设中，农村秸秆秸秆禁烧与综合利用是建设生态文明建设组成部分，也是农村生态文明建设中急需破解的难题。在农村每年的农作物秸秆焚烧产生的有害烟雾加重了大气污染，给人民群众生产生活造成极大影响。特别是在每年秋季的9-10月和来年春耕前的4-5月，这时段也正是森林防火的关键期，秸秆焚烧成为引发森林火灾的罪魁祸首。秸秆焚烧行为的发生违背人愿，违背了生态文明建设和发展。
　　近年来，国家发改委、农业部、环境保护和能源部，分别出台了禁止焚烧秸秆、秸秆综合利用和促进生物质发电等文件，各地省市相应制定实施办法和措施，在农作物秸秆禁烧工作和综合利用上收到一定成效。然而，农作物秸秆焚烧禁而不止，特别是部分省市主要产粮区秸秆焚烧尤为严重，农作物秸秆焚烧现象并未得到根治。2017年11月2日环保部《秸秆焚烧监测报告》最新发布，从2017年9月25日至11月2日气象卫星秸秆焚烧火点监测周报通报全国各省秸秆焚烧火点结果显示：仅仅一个月，黑龙江省出现火点721处，吉林省出现火点563处，内蒙古出现火点117处，辽宁省出现火点17处，吉林省和黑龙江省秸秆焚烧特别严重，在全国造成的负面影响较大。另据不完全统计，2014年以来，全国在省级以上主干公路两侧因农民焚烧农作物秸秆产生的大面积烟雾造成人员死亡的交通事故时有发生，造成的直接经济损也很大。因焚烧秸秆引发一般性森林火灾达数百起，直接威胁到当地群众生产生活和生命财产。秸秆焚烧已经引起了多个媒体和公众的广泛关注，农作物秸秆禁烧和综合开发利用……

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