开发区作为地方经济发展的重要支撑和增长极，对高质量发展目标起着十分关键的引领和带动作用。当前，开发区发展已经进入一个新的阶段，在发展机遇、政策环境等方面，开发区又面临了新的挑战。如何及早谋划好开发区未来发展方向，提升开发区发展水平，是亟待研究解决的重大问题。
　　一、争创国家级开发区是顺应新的发展形势的战略选择
　　**是全国兴办开发区时间早、发展快、规模大的身份，目前全省共有省级以上开发区**家，其中国家级**家，省级**家。经过多年的发展，已经成为区域经济发展的增长极，新兴产业的集聚区，外商投资的密集区和迅速崛起的新城区。当前，省级开发区发展态势迅猛，纷纷“亮剑”争创国家级开发区，这种形势下，开发区不进则退，慢进也是退，勇于亮出争创国家级开发区目标，是顺应发展形势的战略选择。
　　争创国家级开发区是提升综合实力的迫切需要。事实证明，开发区有多强，县域综合实力就有多强，区域之间的竞争已经主要体现在开发区的竞争上。近年以来，我市坚持工业化和城市化的“双轮驱动”，我市综合实力不断增强，跻身全国综合实力百强县行列，但**属于**后发地区的事实仍未改变，**高质量发展目标示范区上升为国家战略，**又面临着实现全面小康后的与**同步基本实现高质量发展目标的巨大考验。**与**其他县市综合实力相比，还有很大差距，纵观各种因素，工业基础薄弱，缺乏大项目、好项目的带动引领是重要原因，而开发区作为集聚承载项目的最重要平台，**在这一方面还较为滞后。（**等**发达地区，正是因为有高层次的国家级开发区作为平台支撑，才使得他们能在县域经济发展中独领风骚；新加坡只占**面积的0.7%不到，但GDP是**的一半，新加坡的裕廊工业园是新加坡总面积的1/10，工业产值却占新加坡的2/3以上）。只有集中资源、集中力量，推动开发区实现跨越发展，以开发区的爆发式增长带动全市域的跨越式增长，把县域综合实力提升到一个新的高度，才能在激烈的**高质量发展目标竞争中脱颖而出。
　　争创国家级开发区是开发区实现“二次创业“的必然选择。开发区“一次创业”本质上是优惠政策驱动型开发，主要是以园区空间规划与扩张、发展工业、引进外资为主，这种开发方式，已经随着国家对开发区支持重点、支持方式的改变而完成了历史使命。开发区的“二次创业”，既不是在原有基础上的数量扩张，也不是简单否定原有模式，而是采取扬弃的方式，以实现可持续发展、提高园区竞争力为目标，把着力点更多放在完善园区上下游产业链、构建园区创新体系和构筑新的功能体制优势上。**开发区正处于工业化、城市化加速发展时期，虽然已经形成了一定的产业基础和经济规模，同时也进入了资源消耗增长的爬坡阶段，开发区面临土地、资金、人才等资源以及环境承载能力等各类要素的“瓶颈制约”，特别是开发区的产业在分工中总体上仍处于低端环节，自主创新的核心技术和品牌不足，产业发展面临“存量产业”的转型升级和“增量产业”求新求高两大难题。在新的发展形势下，开发区必须以跨越式发展的理念、壮士断腕的勇气、背水一战的决断，加快推进开发区的转型升级，开启开发区的“二次创业”，加快形成高端制造业集聚、现代服务业崛起、创新经济活跃的园区，推动开发区发展再上一个新台阶。
　　争创国家级开发区可以带来更多的政策扶持。相比省级开发区，国家级经济技术开发区在行政自主权、金融、土地以及外经贸政策方面享受更多的优惠政策，加上我市的区位、生态、成本的多重叠加优势，国家和社会将给予开发区更多的关注，开发区吸引境内外投资、承接国内外产业转移将更具竞争力和吸引力。开发区跻身“国家队”后，对引进国外先进技术、扩大投资出口具有很大的扩散效应和牵引作用，为高技术、高附加值的制造企业落户提供了条件，也有利于更多地参与国际分工和资源优化配置。同时，争创国家级开发区也是上级的要求，**市**党代会上明确提出，**开发区在“**”时期要向国家级迈进，今年的**全会上，又提出今年辖市区的开发区要进入全省省级开发区前**名。可以说，争创国家级开发区，是发展有需要、上级有要求的艰巨任务，必须要从现在开始，自我加压、扎实苦干，以超常规手段推动开发区爆发式发展。
　　二、争创国家级开发区面临的机遇和挑战
　　开发区创建于**年，**年被省政府批准为省级经济开发区，规划面积**平方公里，行政区划面积**平方公里，总人口约**万。自**年市委、市政府作出“举全市之力建设开发区”的战略决策以来，开发区建设突飞猛进，园区已实现“九通一平”，建设框架基本拉开，成为**经济发展的重要增长极、招商引资和项目建设的第一集聚区、充满生机与活力的城市新城区。**年，开发区地区生产总值、公共预算收入、规模工业销售、实际利用外资分别占全市的22%、35%、24%和51%。
　　开发区面临发展机遇：一是承接国内外产业转移能力增强。由于巨大的市场效应，未来中国仍将是最具有吸引力的投资地区。当前国际产业已从单个项目、单个产业转移演变成产业链式的转移；从劳动密集型产业为主，转为以资本密集和技术密集产业为主；从单纯以制造业及加工环节为主，转变为多产业领域和现代服务业为主，有些跨国公司甚至把研发机构和亚太总部一并转移到我国，开发区周边高水平发展地区资本向落差地区扩张的进程日益加快，为开发区承接国内外产业转移、吸引优质投资提供了难得机遇。
　　二是产业基础和发展后备空间较广。开发区目前已经形成了光电子产业、激光显示产业、输变电产业、新能源和新材料产业四大主导产业，去年四大主导产业实现销售**亿元，有省级新型显示高技术特色产业、省级激光显示光电产业园、光电产业集聚区三大特色产业基地。同时，作为打造**副城的先导区，开发区与****新城接壤，与**新城有很多对接点，双方蕴藏着消费辐射、产业转移、人才扩散与承接的巨大空间。开发区目前拥有一定规模的可开发、未开发的土地，客观具备高起点定位、高标准建设的后发竞争优势，具备较低的吐故纳新调整转型成本，有利于以更高的起点、更小的成本提升产业层次、优化空间布局。
　　三是区位、生态、成本多重叠加优势凸显。开发区坐拥**国际机场的航空条件，**高速等高等级公路的陆路条件，以及开发区目前基本形成的内成网、外成环的“五纵五横”园区道路交通网络，开发区区位交通优势十分明显，特别是随着直达**的**车道**省道**段建成通车，开发区与**新城融为一体，**轨道交通**号线及**线列入规划，有望在“**”期正式开工建设，**高速北互通工程的开工建设，开发区的区位优势将得到进一步放大。**作为**最后一块生态腹地，开发区拥有**开发区少见的优越生态环境，同时在劳动力、土地价格、商务成本上较**其他城市具有一定程度的优势。可以说，区位、生态和成本的多重叠加优势，使得开发区有“以优质资源换高端产业”的最佳条件。
　　四是初步具备争创国家级开发区基础。对照省**年申报国家级开发区的“四个基本标准”（即最近一批国家级开发区的当年申报标准）：工业增加值**亿元/平方公里、税收收入**亿元、出口额**亿美元、实际吸收外资直接投资累计达**亿美元。开发区已经超过或达到这四个标准。再对照国家级开发区审核标准，共有**大类**项指标，我市开发区只有**项指标没达到审核标准：人均工业增加值标准是**万元，我市开发区为**万元，年度进出口总额标准为**亿美元，我市开发区为**亿美元，高新技术产值占工业总产值比重要求不低于20%，我市开发区为9%。可以说，开发区已经初步具备了争创国家级开发区基础。
　　开发区面对的主要挑战：从开发区自身上看，开发区的综合实力还偏弱、工业经济总量偏小，这是最大的差距。综合排名上，创建国家级开发区一个基础要求是要进入省级开发区前10名。去年，我市开发区在全省省级开发区建设综合评价结果中列第50位，**开发区分别列第30位、48位，都在我们之前，在全省开发区（含国家级开发区）中排名仅仅第81位，位次落后。从指标上看，今年上半年，我市开发区工业销售收入、一般预算收入、进出口总额、实际到账外资和固定资产投资分别为**亿元、**亿元、**亿美元、**亿美元、**亿元，与**相比，分别相差**亿元、**亿元、**亿美元、**亿美元、**亿元，与工业销售前10名的省级开发区平均值相比，分别相差**亿元、**亿元、**亿美元、**亿美元、**亿元，与国家级开发区相比，差距更大。可以说，开发区极有可能遭遇发展的“马太效应”，面临在开发区方阵中被边缘化的危险。
　　从争创形势上看，竞争日趋白热化，全国的国家级开发区总体数量会控制在**家左右，由于中西部发展差异大，考虑到地区平衡，国家级开发区会对中西部地区适当倾斜，这样东部沿海地区的国家级开发区创建会异常激烈。同时，**开发区都在积极启动新一轮开发区转型升级，发展创新型经济为、建设创新型园区，地处**中的**凭借空间和资源优势，以及沿江、沿海、临**的区位优势和**通科技园建设，其开发区建设大有后来居上之势。
　　从开发区面临的外部形势上看，长三角的一体化进程在拉近城市时空距离的同时，也增加了“虹吸效应“和”过道效应“的相应可能性，产业落脚点将选择发展更具活力的地区，这就导致不同地区对优质产业发展要素的竞争力度加大，对开发区产业转移产生一定的冲击。随着国家综合改革实验区全面布局，全国范围内的全面开放使各地开发区开放政策日益趋同，开发区的政策优势明显弱化，简单依靠政策优惠已经不能适应当前开发区的要求，开发区迫切需要从依靠政策优势向依靠体制优势和综合投资环境优势的转变。开发区对能源、土地、环境容量等资源需求量的绝对增加形成了突出矛盾，资源环境约束将长期存在。随着劳动力的紧缺和成本的提高，以及能源、居住和城市消费价格的上升，我市的低商务成本的比较优势逐渐弱化。
　　总体上看，开发区建设挑战与机遇并存，机遇大于挑战。从现在起，我们就要以国家级开发区为标准，迅速启动开发区新一轮创新创业，推动开发区经济总量实现大提升、产业结构实现大调整、功能机制实现大优化，实现开发区的跨越式发展，从而为全市高质量发展目标大局勇挑重担。
　　三、加快实现“四大转变”，努力向国家级开发区迈进
　　争创国家级国家级开发区是一项长期的、系统的工程，要以创建为抓手，通过几年坚持不懈的努力，加快开发区转型升级，集聚新兴产业，调优产业结构，加快科技创新，全面提升开发区综合实力。到**年，开发区地区生产总值、工业销售收入、财政收入等主要经济指标跻身省级开发区第一方阵，综合排名进入前10名，努力向国家级开发区迈进。
　　一是在思想理念上要转变为“开发区是全市的开发区”，营造“举全市之力建设开发区”的浓厚氛围。开发区盘子大，对全市发展大局举足轻重，单单依靠开发区自身不够，需要集全市之力，倾力打造“小巨人”。在发展空间上，目前开发区的发展进入了“大开发区”时代，是指开发区实际管辖的范围已经不是当初设立核准的几平方、几十平方公里的范围，而是通过体制创新、授权管理扩展到几百平方公里的区域。**镇委托给开发区管理后，开发区的发展空间得到一定程度的扩大，但**偏于大部分属于基本农田，建设预留地很少，项目落户开发区还是存在桎梏。建议将开发区建设发展规划和行政管理规划分开，打破行政区域限制，将西五环以西、**以南区域纳入开发区一体化建设，进一步拓展开发区发展空间。（如**市树立“**就是开发区，开发区就是**”的理念，打破行政区划限制，整合提升各类园区，努力形成了“数镇一区”的格局，形成了以开发区为龙头，一批功能特色园区互补联动的发展格局）。从扶持政策上看，继续按照**年出台的扶持开发区政策意见执行3年（具体有哪些方面政策需要市委、市政府扶持的）。从机制体制上看，我市开发区与发达地区开发区相比，在体制机制上仍然有“特”的不够，“活”的不够的问题。实践证明，赋予开发区较大的经济与社会管理权限，支持开发区在管辖区域内自主进行改革创新，是促使开发区较快发展的重要因素，必须要把开发区作为先行先试的“特区”来办。项目审批机制上，应大力推进权力下放，凡是同级政府拥有的行政审批权限，全部下放给开发区，实现“审批不出园区”，所有审批事项实行并联审批，杜绝互为前置条件的现象，提高审批效率。市相关职能部门应从大局角度全力做好服务，建议将服务开发区的情况作为考核部门的有效依据，真正实现对开发区的“一站式”服务。从创建方法上看，国家级开发区的统计数据申报是关键，应按照一切有利于申报的原则，统计工作采取“对外申报和对内考核”两种制度体系，特别是对工业经济总量、财政收入、税收收入、实际利用外资等主要经济指标，要调整涉统范围和数据，满足申报要求。（**新区在创建国家级开发区时，将不少规模体量大的市属企业纳入了新区的统计范畴，新升格为国家级开发区的**开发区，也将2个镇的工业总量纳入到开发区统计）。争创国家级开发区领导小组要定期开会、定期办公，及时掌握创建信息和第一手资料。
　　二是要加快由项目集聚为主向产业集群为主转变，加速提升开发区产业发展水平。开发区最大的差距就是工业经济薄弱，最大的问题就是产业层次偏低，最大的隐忧就是缺乏大项目的带动。到**年，开发区工业销售要力争达到**亿元，其中新兴产业销**亿元。爆发式增长，体现在产业规模上，就是要成倍增长，大力培植现代产业集群。现在的产业竞争，已经不再是企业与企业之间、产业与产业之间的单打独斗，更多地表现为以产业集群为特征的整体竞争。**等发达地区，都是经历了产业集群并得以爆发式增长的模式，**的笔记本电脑产业集群，围绕电脑主产品形成了**多个配套产品，生产链非常清晰，任何一个配套企业离开就无法生存，大量的配套企业集聚形成了**开发区IT产业集群，以滚雪球式的发展为**开发区的膨胀提供了原始积累。我市开发区虽然形成了光电子、输变电、新能源和新材料等主导产业，但都未形成产业集群，竞争力较低。开发区要选取最有基础、成熟度最高的产业取向，科学制定主导产业的“顶层规划”：光电子产业重点发展光学元器件、电子元器件、光电显示、激光影像显示等产品开发生产，**等光电子企业向计算机、背投影电视、影像显示、工程影像设备等应用领域拓展，不断延伸产业链，提升产品附加值；输变电产业重点向电子高压开关、电网互感器、高低压套管等智能电网的高端产品发展，促进输变电企业由小规模分散型向大规模集约型发展；以LED蓝宝石衬底为核心的新能源产业，重点发展外延材料和芯片制造、LED元器件生产和封装、应用产品生产等项目，并逐步完善产业链条，实现规模产业化。以**金属管件为核心的新材料产业要加快核电、航空航天、船舰用高性能关键及零部件研发，提升新材料产业的高端化、规模化水平。爆发式增长，体现在核心竞争力上，就是要“人优我特”，突出特色产业园区建设。经济“发展极”理论认为：经济增长往往不是在每个地区以同样的速度增长的，而是在某一点、某一块率先突破，“点”主要集中在有创新能力的行业，“块”主要聚集在某些特定区域，即特色产业园区或特色板块。创建国家级开发区，即使总量规模略微欠缺，但只要有相当数量的省级特色产业园区，也完全可以赢得优势。新升级的**开发区，拥有全省最多的省级特色产业园区，特色产业园区和特色版块达**个。我市开发区的新型显示高技术特色产业园、激光显示光电产业园和光电产业集聚区还处于起步发展阶段，要按照“适度超前、一次成形”的思路，科学优化完善特色园区的产业规划和园区建设规划，围绕特色产业园的主导产业，积极引进相关联项目，推动产业集聚配套，提升园区专业化程度和特色化水平；加强对园区的培育扶持，研究制订针对性更强、力度更大的特色产业园区专项扶持政策，对特色产业园在项目审批、用地指标、开展招商引资等方面实施倾斜，特别是对入园的龙头项目、给予扶持鼓励。爆发式增长，体现在产业链上，就是要形成大企业顶天立地与配套企业铺天盖地的格局，大力推进产业链招商。产业价值链呈“微笑曲线”， 80%以上的利润集中在“微笑曲线”的两端，即上游的创意、研发和设计环节，下游的交易、品牌、服务环节，中间的制造环节利润空间极其有限。开发区要改变“两头在外，中间在内”的发展路径，就必须要改变招商方式，更加注重产业链招商，把面向“微笑曲线”的上下游“两端”招商作为重点方向，瞄准产业关联度大、带动能力强的的龙头型、旗舰型、总部型项目，形成“大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展”的格局。更加注重配套企业的定向招商。初级招商拼政策，中级招商拼环境，高级招商拼产业配套能力。目前，开发区的产业配套能力还较为薄弱，如运动器材产业的整车企业零配件本地化实际配套率只有20%左右，**上下游的配套企业也匮乏。要围绕光电子、运动器材、输变电能传统优势产业，充分发挥主导行业带动协作行业的“多米诺骨牌”效应，多上“建链延链补链”项目，吸引相关配套企业落户，以纵向延伸构筑紧密相连的配套产业链，以横向拓展打造优势互补的企业集群，形成大中小企业配合、上下游联动的发展模式。
　　三是要加快由创业为主向创业与创新互动转变，深度激发“二次创业”活力。经济学家波特的竞争优势发展四阶段理论指出，发展分要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动四个阶段。在不同发展阶段，实施不同的定位和发展战略，开发区长期以来依靠资源和资本投入以及优惠政策取得的比较优势和边际效益日趋减少，增长极限已初露端倪，必须依靠科技创新作为新的发展动力。聚焦创新载体建设。开发区目前有科技企业孵化器**家，孵化面积**平方米，但都不具备真正的科技创业孵育功能。建设各类创新载体，要在开发区小范围内先试先行。鼓励各类资本加大投入，强力推进科技企业孵化器、加速器建设，为“小苗”初创企业提供最适宜生根发芽和快速成长的“温床”、“温室”，着力提升创业孵化的成活率和企业培育的成功率。在建设创新载体的同时，要注重创新载体的功能、公共服务等“软环境”建设，注重发展各种技术创新服务、专利服务、信息咨询等知识密集型科技中介服务机构，使之成为联系政府、企业、高校和科研单位的桥梁和纽带。当前，开发区要重点抓好**电力大学电力科技园、**核工程研究设计院特种材料中心建设、“一平方公里”科技园建设，全力打造高新技术企业的孵化器，为创新载体建设的提供引领和示范。大力推进招院引所。据统计，**有普通高校**所，在校大学生和研究生近**万人，每万人拥有大学生人数全国第一，每万人中拥有的研究生人数全国第二，各类研究与开发机构**多家，省部级以上重点实验室**个，两院院士有**人，可以说是全国创新资源最为密集的城市。开发区作为“**副城”的先导区，具有吸纳集聚**科教资源的天然优势，一定要善于借势开发**这座“富矿”，致力成为在**科研院所“移植”的沃土。当前，重点是要推进与**理工大学共建独立学院、EMBA教学基地、工程研发中心、大学科技园，抓紧与**工业大学共建**学院、与**大学的合作洽谈，促进合作硕果早日结成。同时，抓住**高速**道口开通机遇，在道口到城区的道路两侧，规划建设大学城，吸引**高等院校、科研院所前来设立分院、分支机构，加快集聚创新资源。加快科技成果转化。开发区的发明专利目前已突破了**件，科研成果可能应用转化率** %，有**%左右的发明专利在“沉睡”，一方面，要突出企业的主体地位，引导鼓励企业提高研发比重，把企业研发中心建设摆上突出位置（开发区目前有**%研发机构建在企业），今后开发区引进的大中型企业，必须要有研发机构，或者要有短期内建立研发机构的计划，使开发区新大中型工业企业研发能力实现新的跃升，力争大中型企业研发机构全覆盖；另一方面，鼓励**等一批拥有较强研发能力的企业实施重大科技项目公关，围绕重点领域、重点产业和关键环节，加大共性技术、关键技术、前沿技术的攻关力度，加快研发拥有行业话语权的核心技术，促进激光投影技术、感光材料、航空特种材料快速应用到产业中，打造一批具有国内一流竞争力的的重点产品。
　　四是要加快由工业化为主向“产城融合”转变，全力打造高品质新城区。当前，开发区已经进入到“后开发区”时代，从单纯的工业型园区向城市综合型开发区转变，开发区作为**副城的先导区，要走出“工业孤岛”， 产业功能和城市功能有机结合起来，大力推进从“建区”到“造城”的转型。高起点规划优化园区布局。树立“富规划，穷开发”的理念，坚持以科学规划统领开发区各项建设工作。按照“**副城”先导区的要求，高起点、高水平编制富有前瞻性和科学性的总体规划、专项规划，形成严密的规划体系，合理确定工业、商住、生态等功能分区，对园区的美化绿化、基础设施和公用设施都要作出安排，在商住区要适当保留一些发展用地，以利于园区形态的完整和开发经营。要按照一次规划、分步实施的原则，有节奏地开发建设，规划确定后要树立“规划即法”的概念，强化规划的权威性，坚持以规划引导建设、以城市设计指导地块开发。从当前来看，开发区的生产性企业要实现向机场路方向转移，**尽快实现“退二进三”，把**着力打造成集行政、居住、商业娱乐等功能为一体的品质生活示范区。布局商业板块发展城市经济。开发区不仅要具备一定的生产功能、生活功能，更要具备综合服务功能和集聚辐射能力，必须要大力发展城市经济，提升对物流、资金流、信息流的控制力和配置力，避免成为“空城”、“睡城”。要加快**三大城市综合体建设，尽快打造开发区的“三大商圈”。新老**省道之间区域，依托科技新城为载体，大力引进并培育企业区域总部和研发机构，发展现代金融、信息咨询、会计审计等商务服务业，引进一批高端中介机构，加快建设**周边服务好、成本低的商务中心。**高速**道口至城区的道路两侧，充分发挥道口的经济效益，大力引进培育现代物流企业，大力发展第三、第四方物流、服务外包产业，打造开发区服务业发展新引擎。同时，加快**新村、碧桂园片区的教育、医疗、娱乐休闲等生活型配套设施建设，满足当地群众生活需求，努力建设宜居宜业的高品质新城区。推进形态开发提升园区形象。良好的园区形象对吸引项目落户至关重要。目前，开发区的基础设施还比较粗糙，园区的品位不够高。加快推进福地路西延、葛村路南延等道路重点工程，强化园区道路的人行道板、交通标志标识建设，进一步完善提升园区的支干道交通路网。以省级生态工业园区创建为抓手，大力实施园区绿化全覆盖工程，强化园区主干道、主要出入口的迎送公路的绿化景观建设，特别是解决企业生产围墙与人行道之间区域的“裸地”绿化，加强世茂文化公园和黄金湖风光带的环境整治，完成洪武路沿线的景观提升。
　　总之，创建国家级开发区是一项系统、艰苦的工程，我们要以创建为抓手，以目标为动力，加快开发区的转型升级，努力提升开发区发展水平，奋力向国家级开发区迈进。

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