尊敬的各位领导，同志们：
　　大家早上好！我今天分享的题目是：“以法律风险防控为抓手，全面深入推进**烟草法治管理体系建设”。
　　在正式分享之前，先给大家看两个例子。第一个例子是看一封挂号信，挂号信的内容是向**区烟草专卖局申请“政府信息公开”。咋一看是一个很简单的政府信息公开申请。其实不然，因为申请公开的内容是我局曾经办理的一起行政处罚案件。这样的“申请”以前我们没有遇到过，也没有应对经验。同时，群众申请案件处理信息公开，是对我们执法公正的严正考验。这件事对我触动很大，公众已经有意识运用法律手段对我们的行政执法行为予以监督，而我们的行政执法过程能否经得起群众监督？值得思考。
　　第二个例子，“政府信息公开”刚刚过去，**区烟草专卖局又接连收到2张劳动纠纷诉讼传票。两年前，我局餐饮服务外包项目的2名食堂员工分别向**法院起诉餐饮服务承包商和**区烟草专卖局，诉讼理由为**烟草利用合法手段与承包商恶意串通、混同用工、不签订劳动合同，要求**烟草承担连带经济赔偿责任共计11万元。后来，这2个案件合并审理，**烟草与承包商作为共同被告参加诉讼，经历法院一审、二审，8次开庭，最终法院未支持2名原告的诉讼请求，承包商承担赔偿责任，**烟草无责。
　　反观这个餐饮服务外包项目，**烟草采购流程、合同框架内容、合同履行都是依法依规进行，但在具体操作过程中，细节瑕疵不断。比如说，“合同落款处日期空项”“ 合同签订时间晚于合同履行的开始时间”“ 合同基础信息自相矛盾”等，都暴露出我们在细节上倏忽、法律知识的匮乏和风险防范意识的不足。从表面上看，这些“瑕疵”并不会影响我们工作的开展。实质上，我们开具的每一份行政文书都具有相当大的行政风险，如不加以重视，往往会因此给企业带来不可估量的经济损失和信誉折损，对个人也会造成相当大的损失。所以说，必须加强法律风险防控，加强**烟草法治管理体系建设，并以此推动企业不断向前发展。
　　实事上，作为依法实施特殊管理体制的行业，烟草行业始终高度重视法治建设，**区烟草专卖局也是始终依照《烟草专卖法》开展生产经营管理工作。但随着我国法治化进程日益加快，公民法律意识不断增强，行业发展不仅面临着更趋严峻复杂的外部环境压力，也面临着多年高位运行后持续增长的压力。加强法治建设是依法治国的时代要求，是化解法律风险、保持行业持续健康发展的保证，也是行业依法行政、依法管理和依法生产经营的职责所在。具体到**区烟草专卖局来讲，应当从以下四个方面入手。
　　一、在思想上再提升，树立依法治企理念
　　法治，是人类社会文明进步的重要标志,也是一个地区核心竞争力的重要体现。从大的层面讲，要构建法治政府，厘清行政边界，既不能越权滥作为，也不能怠权慢作为，更不能弃权不作为。从小的层面讲，作为企业要坚持依法治企、依法行政、依法管理，构建法治企业。尤其是作为我们**烟草，处在中首都核心功能区，地理位置独特，政治地位重要，必须要有“绝对忠诚、责任担当、首善标准”的红墙意识，有自文明执法、规范经营的法治意识，将专卖管理、营销网建、企业管理、人力资源、财务管理五大业务领域纳入法治管理体系，建立“五位一体”法治烟草模式。
　　加强干部职工及服务对象的法制宣传教育，营造推进烟草法制宣传教育的良好舆论氛围，是推进**烟草步入法治化轨道的关键所在。过去几年，我们建立了集法制宣传、交流培训、工作学习“三位一体”法制宣传教育体验基地，制作了宣传展板，绘编了普法漫画手册，既加大了对内员工的法治教育，也加大了对外《烟草专卖法》宣传，向公众及卷烟零售户介绍烟草行业在卷烟打假、控烟履约、专卖管理等方面的职能作用，拉近烟草行业与零售户的距离，不断提高了全社会对烟草专卖的法律认知。同时，推广“西烟普法”微信公众号，通过漫画释法、案例解析等通俗易懂的方式定期推送烟草专卖法律法规知识及相关政策，通过在线律师预约、交流的方式进行互动交流。2016年，**烟草获得了国家局行业“六五”普法先进单位荣誉称号。
　　但是这些措施还不够，随着新兴媒体的快速发展和人们阅读认知习惯的改变，传统的普法宣传方式还是具有一定的局限性，普法宣传的深度、广度还不够，要充分利用机关、社区、网点等场所，借助短信、飞信、微信、公从号等新兴载体，积极开展和参与“3.15”“6.29”“12.4”等主题普法宣传活动，多渠道开展法治宣传教育，建设法治文化，实现普法活动向纵深推进，不断增强广大干部职工和服务对象的法治观念，提高全社会学法用法守法意识，形成崇尚法律、敬畏法律、弘扬法律、遵守法律的良好风气。
　　二、在体系上再完善，织密法律风险防控网
　　面对日益更新的市场环境，企业提前做好法律风险防范是尤为重要的。如果不重视对法律风险防范体系的构建，或在体系构建上不够完善，不仅会给企业带来经济上损失，甚至会给企业造成严重的法律后果。过去几年，**烟草坚持“全员参与、全程梳理、全面覆盖”原则，按照《企业法律风险管理指南》国家标准，建立了企业法律风险防控体系，它的特点是：涵盖全部业务流程。以部门为单位，以岗位职责为主线，以业务流程为脉络，结合质量管理体系，通过调研、访谈、培训、交流、座谈等手段，对专卖管理、营销网建、企业管理、财务管理、人事劳资管理等业务环节与流程进行全程梳理，重点对专卖执法领域的风险点进行查找归纳，率先实现了法律风险防控体系在行政执法领域的应用，拓宽了法律风险防控内涵，为依法治企、法治管理体系建设提供了坚实基础。覆盖全部工作岗位。坚持“全面识别、科学评估、重在应对”的原则，围绕五大业务领域，科学设计风险点评估方式，综合测评风险等级，实现法律风险防控从特点、识别、评估、控制、改进、保障六个方面的全流程覆盖。编写了涵盖175个法律风险点、46个重大法律风险点及应对措施、154个法律风险评估表格、27个涉烟案例、154部法律法规共计64万字的《法律风险防控体系手册》。结合ISO9000质量管理体系，将所有风险点与具体岗位的职责、制度、流程相融合，编写完成《法律风险防控岗位分册》127册、岗位风险警示电子桌面127个, 成为烟草行业首个依据国家标准建成的法律风险防控体系，处于行业领先。
　　当然，这套体系也还存在一些漏洞和不足，比如如何把权利关进法规制度的笼子，如何让人人都熟悉法律风险防控岗位手册并熟练运用等，都还需要进一步研究和补齐。
　　三、在交流上再强化，充分整合法治资源
　　近几年，**烟草积极搭建对外合作平台，加大交流合作，有力地推动了法治烟草建设。2015年至今，已有国家开发银行、中国电信、北京地铁、青岛地铁、京东方等368家大型国企、知名公司的法务人员、广西中烟、江苏中烟以及我市多家单位的法规人员参加交流培训。与中国政法大学企业法务研究中心、赛尼尔公司合作，成立烟草企业法务研究中心，针对依法治企、行政执法、合同管理、劳动用工、风险管理等难点、热点问题，先后举办法律事务培训和高峰论坛14期，邀请法学专家、AMD、GE、诺基亚等公司的总法律顾问作为授课教师，合计开展了8个学科的培训。承接了郑州烟草培训学院关于合同管理、法律风险防控两门课程的教学任务。与北京市监狱管理局前进监狱合作，开展了5期监狱实景教学活动，邀请职务犯罪和涉烟犯罪服刑人员现身说法，对科以上干部预防职务犯罪、违规违法零售户预防经营犯罪开展警示教育。与维京律师事务所合作建立法律咨询援助室，安装综合应用软件，为员工和零售客户提供法律图书借阅，拓宽企业法律顾问的服务范围，每周五为员工和零售户提供免费法律咨询服务，先后接待公司职工、零售客户法律咨询80余人次，指导零售客户合法维权5起。为公司出具法律备忘录3份，指导涉诉、纠纷解决事件2起，化解涉及公司的诉讼风险1起，法制建设取得明显效果。
　　下一步，**烟草在这方面应当进一步深化拓展对外交流合作的空间，开展多维度、多层次的交流合作。
　　四、在特色上再升华，打造依法治企品牌
　　近几年，**烟草法治管理体系日趋完善，依法行政、依法经营、依法管理水平不断提升，行政许可服务窗口连年被评为辖区“文明服务窗口”，行政执法案卷连续在市、区两级案卷评查中保持优秀；行政执法行为未发生行政复议改变原决定及行政诉讼败诉；对外经济往来未发生调解、仲裁、法院判决承担经济赔偿责任。法律风险防控体系QC成果荣获2017年第十六届“海洋王”杯全二等奖、2017年全国烟草行业第28届优秀质量管理小组成果发布会三等奖。在这里，还有一个故事要与大家分享：请大家看一段录像。
　　这位老先生，他的身上有着多样的“标签”。第一，他是香港居民，和香港大公报有着密切联系；第二，他父亲是社会知名人士，是人民大会堂总建筑师、民族文化宫、民族饭店、钓鱼台国宾馆总设计师；第三，他维权意识非常强，曾因个人原因起诉过区政府、公安、城管、房管、住建委、街道办事处等行政机关。在对他直接管理的零售店停止供烟问题上，他表现出了极专业的维权意识和证据收集意识。从2017年8月至今他连续2次向**区烟草专卖局提交违宪调查、和国家赔偿申请书，1次民事赔偿申请书。他还向**区人民政府、北京市烟草专卖局进行信访，向**区人民法院提起行政诉讼。今年3月，他又向**区政府申请行政复议。真对老先生的上述行为，**烟草营销、专卖、纪检、法制通力合作，利用信息公开，建筑档案调取，实地测量、周边居民访谈等专业而缜密的措施，形成了完整而充足的证据链，老先生的所有努力都尽数失败，他由衷赞叹：“接触过这么多单位，只有你们没给我留下任何机会”。
　　通过这个故事可以看出，**烟草的法律风险防控工作还是做得比较扎实的，虽然在开头的时候，我举了两个例子里都有一些瑕疵和不足，总体看比较完善。下一步，我们应当高起点、高标准建设防控体系的基础上，进一步突出法治体系建设的多维度和实用性，体现人文服务；要利用现代信息技术，强化信息化支撑，实施精细评估、控制与监督，做到提前预判，实现风险处置由“被动型”向“主动型”“事务型”向“管理型”“事后型”向“全程型”转变。
　　最后，再次感谢在座的各位领导、同志们给我提供这样一个学习交流的机会。谢谢大家！

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