**片区旧城改造项目是2016年度市重点工程之一。2016年9月10日该项目正式启动征迁后，**区仅用6个月的时间就圆满完成了近15万平方米、1498户征迁任务，创造了六安市征迁地块单体面积最大、户数最多、用时最短、完成任务最彻底等多项纪录，取得了“拆得掉、拆得快、拆得稳”的工作效果，是**区创新机制抓征迁、依靠群众促征迁的生动写照和缩影。
　　一、基本情况
　　**片区旧城改造项目，东至八公山路、西至球拍东路、北至皋城路、南至人民公园，涉及征迁户数1489户、面积15万平方米。项目地处主城区一类地段，人口密集，房屋集中、历史遗留问题多，情况复杂，征迁难度大。突出表现在：土地性质复杂，既有国有土地，又有集体土地。其中涉及三里桥街道黄泥坎生产队集体土地上的农户47户，户均面积350平方米。产权类型复杂，有住宅房、商业、医疗、办公、仓储用房，以及“住改非”等，私搭乱建及临时建筑较多。住户情况复杂，涉及市财政、农委、交通、审计、住建、国税、工商等17家市、区直单位职工，农行、徽行、工行、天成公司、原华源纺织等5家企业职工，还有一大批纯居民以及承租户。历史遗留问题多，天成公司249户职工，面积狭小、改建较多、产权不清；原纺织厂集体宿舍楼12-16㎡的筒子楼住户有169户。涉及困难群众多，下岗企业职工、特困户、大病重病户较多，其中户均住房面积40-50㎡的特困户有192户，家庭经济条件较差。
　　征迁过程中，**区立足实际，运用法治思维和方式，坚持群众路线推进征迁，实现了群众由抵触到接受、由接受到支持的变化，取得了工作效果和社会效果的统一。一是呈现了快速推进的工作局面。2016年9月10日正式启动项目征迁工作，仅用2个多月时间就完成摸底登记和一榜、二榜发布工作，于12月1日提前发布征收公告，现已全面完成1489户的征迁任务。二是实现了“拆得稳”的工作目标。通过宣传解释到位、矛盾排查到位、沟通对接到位、问题解决到位、人文关怀到位等措施，征迁中未出现影响社会稳定的群体性事件、极端个人事件，实现了和谐平稳的工作目标。三是密切了党群干群关系。始终把困难群众放在心中，坚持过硬工作作风，阳光透明操作，赢得了广大群众的信任和支持，融洽了党群干群关系。如家中有违建被拆除的纺织厂职工宿舍8号楼105户张*，不仅提前交房，还给现场指挥部写去感谢信和工作建议；独居老人马如群，每天一大早就送开水到指挥部；征迁户张近成大年三十给征迁工作人员送去贺岁对联—“正气一身办拆迁，热情满腔解民忧”。像这样的事例，在征迁现场比比皆是。四是锤炼了干部队伍。一批年轻优秀干部在征迁工作中展现了风采，经受了锻炼，接了地气，成长成熟。今年以来，在该地块中表现突出的20多名优秀干部相继被提拔使用。
　　二、经验做法
　　征迁伊始，**区坚持把准备工作做在前、做扎实，开展了深入细致的调研，摸清底数，充分预估可能出现困难和问题，认真研究制定工作方案，进行广泛宣传发动，对工作人员进行了业务培训，明确了时间节点，倒排任务工期。在做好这些必备工作的基础上，有以下经验做法值得认真总结。
　　1、建立高效的工作机制。组织领导层面上，区里专门成立了征迁工作领导组，常务副区长任组长，1名副区长专抓，21个区直部门和两个辖区街道主要负责人为成员。工作力量层面上，打破多个区直单位包保的传统模式，从乡镇街、区直单位抽调了26名熟悉群众工作、了解征迁政策的优秀年轻干部，与原单位工作脱钩，并精选区房产、拆迁部门业务骨干和辖区街道、社区精干力量，组成一支专门征迁队伍。责任落实层面上，将征迁地块分成4个责任区，对应4个工作小组，实行责任捆绑，从征求意见、摸底调查到政策宣传、签约收房，一包到底。工作运转层面上，坚持每日工作例会制度、每周情况汇总分析制度、半月效能督查制度等。科学的工作机制，有效避免了可能出现的口径不一致、工作不连贯等问题，保证了征迁工作中遇到的每一个问题、征迁户的每一个诉求，都能及时上报指挥部，及时得到解决，极大提升了工作效率。
　　2、注重分类推进。征迁工作经验表明，每个征迁地块通常约有10%左右的“难点户”，90%左右的征迁户是前期的重点对象，能否争取他们在规定的时间履约，关键是看工作方法对不对路。为此，我们在充分掌握户情基础上，突出征迁对象的差异性，分批分类推进。一是先易后难。先行启动面积、产权等没有争议的群众征迁工作，做到在最短的时间完成搬迁，营造浓厚氛围，确保开局顺利。二是示范带动。以公房带头搬迁、党员干部带头搬迁、支持配合政府工作的群众带头搬迁为突破口，发挥示范带动作用，影响带动一批。三是重点推动。对一些等待观望，犹豫不决的群众，工作人员不厌其烦，带着真心、真情反复上门入户宣传政策，动之以情，晓之以理，以真诚服务感动其搬迁。四是做好困难群体征迁工作。对一些特困户，在不违背政策的前提下，最大限度的帮助其解决实际困难。对于该地块较为突出的中小户型特困户无力支付额度较大的回迁结构差价问题、高龄老人回迁过渡期租房难问题，想方设法提供现房和准现房予以解决，受到了群众的一致好评，助推了征迁工作。五是依法拆除违建。对于顶风抢建违章建筑的，敢于碰硬，依法拆除，打消部分征迁户的投机心理，维护了公平公正，促进了征迁工作的快速推进。
　　3、坚持阳光操作。为了让群众放心满意，严格做到“一把尺子量到底，一碗水端平”，阳光操作，确保征迁整个过程公开、透明。一是严格执行公示程序。对政策法规、补偿方案、安置房源、困难救助情况等全部予以公开公示，最大程度保障群众的知情权、参与权、监督权。二是严格执行标准。严格按照“一个口径解疑答惑，一个政策执行到底，一个标准面向群众”的要求，维护征迁政策的严肃性、公正性和公平性。公开承诺“先搬先选房，先搬不吃亏、后搬不得利”。杜绝乱“开口子”，不让老实人吃亏，不让投机者得利，让群众吃下“定心丸”。三是公开接受监督。让征迁户参加监督，明明白白、高高兴兴搬迁。比如，对于房屋丈量面积问题，采取两榜公示，让群众相互监督，打消疑虑。对于选房情况，全部对群众公开，让群众清清楚楚。如征迁户刘家新，担心“暗箱操作”、“两本账”等现象，工作组主动邀请并三次约其到征迁指挥部，调阅了相邻2家回迁安置档案和结算台帐，让其消除疑虑，最后他愉快地签约、搬家、交房。四是严格进行审核。对于特困户救助审核坚持“三步工作法”，第一步是工作组收到特困户申请后，安排专人入户调查，走访核实，留下户情图片和文字说明；第二步是根据特困户提供的相关材料，建立特困户档案，由工作组进行初评、各工作队进行互评、邀请征迁户代表参加评议；第三步是评议结果提请征迁领导组审核，然后返还工作组复评，上报区指挥部批准，并张榜公布，确保困难户认定准确无误，并得到救助。此外，区效能办、认证办全程跟踪抽查房屋面积、附属物核算、困难救助等情况，树立阳光征迁的良好形象。
　　4、真心为民服务。坚持走群众路线，心里装着群众，把群众当作亲人，真正赢得群众的理解和支持。一是排忧解难。如小户型特困户程清江，下岗无业，患有肺癌，爱人重度残疾，无力承担回迁安置的结构差价，工作组根据该户情况上报，最终按接近户型选择金桥小区现房安置，并给予解决一定的困难补助；征迁户陈习余已近80岁，一身疾病，儿子、儿媳均患精神疾，有暴力倾向，家中一贫如洗，工作人员主动联系社会结对帮扶，全程帮助其装潢、搬家。二是周到服务。工作人员总是想方设法，不遗余力给征迁户提供力所能及的帮助、服务和便利。如征迁户水电报停，工作组安排专人联系供水、供电公司，全程陪同水、电拆除人员入户，统一拆除，统一登记，统一保管；对残疾户、大病重病户，多方联系租房、爱心人士资助，帮助搬家；远在山西打工的征迁户宣圣贵多次更改现房安置方案，工作组不厌其烦，耐心地为其协调，直至满意为止；下岗职工王富贵在搬家期间，突遭车祸，工作组及时为其申请了困难补助，其家人十分感动。三是真情帮助。征迁户回迁安置时，工作组针对不同类型区别对待，倾力相助，妥善安置。如征迁户唐胜江常年瘫痪在床，老伴系精神病患者，女儿迷信邪教。工作组结合该户实际，及时结算征迁附属物补偿费、过渡费、提前奖并主动帮其申请特困救助费，用于支付阳光威尼斯商住小区现房安置的结构差价，顺利入住新居，户主坐着轮椅来到现场指挥部表示感谢。群众身边的特困户得到妥善安置，引起了大家的共鸣、赢得了群众的赞誉，带动周围群众纷纷签约。
　　5、市区联动配合。本次征迁能够快速推进的一个重要原因是市、区联动做得好，心往一快想，劲往一处使，紧密协助配合。征迁涉及的市直单位均落实一名责任领导，派驻一名联络员，编入工作组，协助开展工作。市审计局领导班子数次到该局职工征迁户家中，宣传政策，与工作人员分析存在的问题，研究解决措施。天成公司、徽商银行、市交通局、市农委等单位积极支持，全力配合做好本单位干部职工思想工作，率先搬迁。业务指导单位市房产局对该地块涉及到产权不清的房屋，及时界定产权，解决了历史遗留问题。市安置房办在该地块相邻的安置小区调剂房源，并在周边阳光欧洲城、阳光威尼斯、御龙湾、骏景豪庭、幸福嘉园等商住小区购买房源，联系建设单位设计200套50㎡以内的小户型房屋，为征迁户提供了现房和准现房安置。区公安分局抽调干警，驻守征迁现场，化解矛盾，调处纠纷，维护征迁秩序。市、区的无缝对接协助配合，增强了工作合力，减少了工作环节，提高了工作效率，加快了征迁进度。
　　6、强化司法保障。始终树立法治思维，运用法治方式开展征迁。一是依法维护征迁秩序，对蓄意煽动，阻挠征迁工作的，坚决予以打击。如征迁户石*大闹现场指挥部，威胁工作人员，被公安人员及时制止并约谈；周*非法聚众集会，造谣惑众，扰乱征迁工作，被公安机关依法控制。二是依法推动征迁，坚持“先拆违后拆迁，以拆违促拆迁”，建立群众举报制度，尤其对征迁中出现的突击抢建现象，城管执法部门昼夜巡查、驻点巡查，严防死守。对巡查发现或群众举报属实的违章建筑，依法予以强制拆除，仅2016年“十一”期间就组织三次大规模的拆违专项行动，先后拆除各类违法建设180户、6000平方米。三是依法保障征迁，征迁领导组认真研判动迁形势，下先手棋、打主动仗，及时组建司法保障工作组，对于潜在的问题户、难缠户，提前准备司法笔录，及时启动法律程序，先期进行司法介入。强力的司法保障，弘扬正气，维护公平，不让阻碍拆迁的“难点户”占便宜、得实惠，树立了“合法权益得到保护、非法诉求得不到支持”的正确导向。
　　7、扎实工作作风。本次征迁中突出的特点是干部的作风扎实。市、区领导率先垂范、身先士卒、靠前指挥，市委书记孙云飞亲自过问，市长毕小彬、常务副市长付新安多次到征迁现场，调研指导，检查督促。区委书记汪龙照、区长霍绍斌定时调度、安排部署，常务副区张士银、副区长郑武军、王雷坚持在现场办公，掌握第一手情况，多次深入到征迁户家中，面对面交流，了解诉求，及时决策。一线工作人员不怕跑断腿，磨破嘴，面对拆迁户的不解和冷眼，始终保持工作耐心。有的同志利用节假日外出人员探亲，上班族双休日等机会，采用电话沟通、亲朋好友联系等不同形式；有的同志干脆起早贪黑地苦等久等，千方百计，想方设法与拆迁户见面恳谈，讲政策，说法规，算细账；有的同志记下厚达500多页的户情资料；有的同志利用自身优势服务征迁，如市农委派驻该地块联络员李凯同志除自身带头搬迁外，还通过与居民小区电工熟悉的人脉关系，了解征迁户的基本情况。有的同志忘我工作，舍小家、顾大家，一心扑在征迁工作上，如区直部门抽调的卞显春同志身患胰腺炎，住院治疗期间时时不忘与拆迁户保持电话联系沟通；王平方同志父亲病危仍坚守征迁岗位；社区干部吴蕾同志女儿生病住院没有去陪护。从2016年9月征迁工作启动后，征迁工作人员仅仅在春节休息了7天，有的同志春节期间仍坚持联系接待返乡住户。正是因为有这样一批作风扎实的干部队伍，才保证了征迁任务的圆满完成。
　　三、几点启示
　　回顾**片区旧城改造项目征迁，之所以能够取得快速、彻底、和谐的效果，缘于把维护群众利益作为第一导向，把践行群众路线作为根本方法，把依法征迁作为基本准则。该项目的征迁工作给我们以深刻的启示：
　　第一，最大限度地维护群众利益是做好新形势下征迁工作的核心。群众是城市开发建设的主体和直接受益者。做好征迁工作，必须解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，心中始终装着群众，把群众利益维护好，与群众坐在一条板凳上，才能得到群众的支持和拥护。**区在征迁工作中始终把群众利益放在首位，从政策措施的制定、具体征迁的实施，到被征迁群众的安置，处处为群众考虑、让群众满意。实践证明，只要始终把人民利益放在第一位，本着最大限度维护群众利益的立场去想问题、做决策、办事情，认真解决群众困难，征迁工作就能获得最广泛的群众基础，再大的困难、再复杂的矛盾都能迎刃而解。
　　第二，坚持走群众路线是做好新形势下征迁工作的基础。群众工作无小事，群众工作关乎成败，只有充分考虑群众意愿，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，才能赢得群众的理解和支持。**区在征迁工作中坚持群众工作路线，坚持有情拆迁，将拆迁群众当亲人，与拆迁群众交朋友，视群众的困难为自己的困难，热情关爱、热心帮助、热诚打动，从而化解了矛盾、拉近了距离、消除了隔阂，密切了党群干群关系，形成了和谐征迁的良好局面。实践证明，认真践行党的群众路线，坚持发动群众、组织群众、依靠群众，真心实意地为群众解难题、办实事，就能赢得群众的理解和认同，取得群众的信任和支持，就能够又好又快做好征迁工作。
　　第三，坚持法治思维和法治方式、依法推进是做好新形势下征迁工作的关键。征迁工作是一项政策性、程序性很强的工作，“失之毫厘，谬以千里”，只有坚持法治思维和法治方式，严把程序关，统一政策出口，统一工作程序，统一补偿标准，才能取信于民。**区在征迁工作中始终坚持“一碗水端平，一把尺子量到底”，严把政策，规范操作，公开透明，公平公正。对于带头支持征迁工作的群众，按照政策规定兑现奖励，决不让老实人吃亏；对于提出不合理要求，坚决予以拒绝，决不随意“开口子”；对极少数借征迁之机，突击抢建，坚决依法查处；对极个别漫天要价、无理取闹的征迁户，依法申请法院强制执行。实践证明，只有严格遵守相关法律法规，坚持公开、公平、公正原则，在法治轨道下推进征迁工作，才能保证征迁工作扎实有序推进。
　　第四，扎实过硬的作风是做好新形势下征迁工作的保证。干部作风直接影响着征迁工作顺利推进，只有百分之百用心、百分之百尽力，保持扎实过硬的工作作风，才能使征迁工作最大限度增加助力、减少阻力。该项目与市重点工程同类其他征迁地块相比，投入人力少，但工作效果最好，其重要的原因就在于有一支少而精，责任心强，敢于担当，不怕吃苦，甘于奉献的工作队伍；在于能够把依法征迁、文明征迁、和谐征迁的为民理念和各项政策不折不扣落实到位。实践证明，人的因素是第一因素，作风关乎事业的成败，正是有着征迁工作人员的艰辛付出，深入细致的工作，有效消除了误解、理顺了情绪，化解了矛盾，树立了党委政府勤政为民的良好形象，确保了征迁工作顺利推进。

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