浅谈税务管理现代化
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税务管理现代化,是指通过建立相应的法律法规和管理体制,运用科学的方法、现代化的技术手段和高素质的队伍进行税务管理,同时对纳税人依法履行纳税义务和税务部门的执法情况进行有效监督,使税收各项职能作用发挥最佳水平的一种管理标准。其具有以下特征:一是完善的税收法律体系和管理制度;二是税收管理方法科学化和流程的规范化;三是税收管理队伍现代化;四是信息技术的强力支撑。
而随着全球经济的一体化、知识经济、网络经济和电子商务的迅猛发展,税收管理工作面临着新的机遇和挑战。在新形势下充分发挥税收职能作用、提升税收征管质效要求税务机关采取有效措施,不断改革创新,推进税收管理现代化。而目前我们所面临的问题主要有以下四个方面:
一是信息收集渠道单一,基础数据质量不高。当前涉税信息的采集主要还是依赖于纳税人自行提供,基本来源于税务登记和纳税申报环节,其真实性和准确度存在着局限性。
二是税收法制不够健全完善,存在理论层面和实践操作的相脱节。例如《社会保险费申报缴纳管理规定》第四条规定“用人单位应当按月在规定期限内到当地社会保险经办机构办理缴费申报,申报事项包括:(一)用人单位名称、组织机构代码、地址及联系方式;……(三)用人单位的缴费险种、缴费基数、费率、缴费数额;(四)职工名册及职工缴费情况;(五)社会保险经办机构规定的其他事项”。第三十二条规定了“社会保险费由税务机关征收的,社会保险经办机构应当及时将用人单位和职工应缴社会保险费数额提供给税务机关;税务机关应当及时向社会保险经办机构提供用人单位和职工的缴费情况”。但同时《江苏省社会保险费征缴条例》第十二条第二款也规定了“地方税务机关在征缴过程中发现缴费单位申报不实的,应当及时将缴费单位实际的职工工资总额、职工工资收入提供给社会保险经办机构,社会保险经办机构应当重新核定。缴费单位应当按照地方税务机关计算的数额,先行缴纳当月的社会保险费”。这就造成了如果用人单位和社保机关申报、传送的数据不真实,地税部门在征缴过程中发现这一情况如何按照自己的计算先行征收的问题,现实中是否具有操作的可能性?而随着社保基金征收力度的加强和人们对养老问题的关注以及法律意识的提高,这将成为我们地税部门如何正确履职、安全履职的一个制约点。
三是税务信息化建设还处在整体构建阶段,信息化内容和流程更新较快,人员信息技术的培训和实践操作水平有待于进一步加强。
四是人员配置不够合理,人员断层现象比较突出。人员断层主要表现为年龄断层和知识断层两个方面。年龄断层是指组织成员年龄结构在老、中、青比例上不合理,尤其是中青年人员比重偏低,造成队伍老龄化趋向。知识断层是指组织成员知识结构不合理,造成不适应岗位需求的人员相对较多,而适应岗位需求人员相对紧缺。
针对上述问题,如何更好实现税收管理现代化,个人认为:
一是提高信息管税的数据质量和利用水平。信息管税的核心是数据采集和数据的利用,前提要解决好数据的真实性、完整性和共享程度,以“零差错”理念为指导,以持续提高数据质量为目标,确保涉税信息获取的准确与及时。实现对征管数据的深度挖掘与增值利用,提升信息管理税收数据的实用性和便捷性。
二是加强理论和实践的相结合,尤其是法律层面和现实中具体操作的有效融合。通过与相关部门的沟通协调,完善具体的操作规范和流程,有效地规避法律风险,确保正确履职和安全履职。同时对于当事人的书面诉求,尤其是通过邮件寄送的书面诉求,要严格按照《江苏省行政程序规定》给予书面答复,坚决摒弃电话答复或口头答复。
三是加大投入,拓实基础,整合软硬件,加强对人员的信息技术培训,提高具体操作水平。
四是加强对基层人员的培训力度,采取集中培训与在职自学相结合、理论提升与实践应用相结合的方法切实提高基层人员的业务水平。在强化人员综合素质的同时,更加侧重于“物有所长、术有专攻”的原则,充分发挥每个人的特长,做到“人尽其才、物尽其用”。
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