农村基层治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作。以村支书为代表的村级干部队伍在基层治理中必须充分发挥核心作用。为确保农村干部队伍整体适应国家治理体系和治理能力现代化需求，我们以“如何让村支书成为让人羡慕的岗位”为切入点，以**县为例，把**县**个村（社区）作为研究对象，就如何抓好村级带头人队伍建设，提升基层干部队伍治理能力进行了初步研究。现将调研情况报告如下：
　　一、现状及探索
　　**县下辖7个乡镇、102个村、15个社区。近年来，为让村支书岗位受人尊重、让人羡慕，**县围绕基层治理体系和治理能力现代化对基层组织建设提出的新任务、新要求，紧密结合本地实际，通过建设服务型党组织，创新推进“第一书记”选派、“经济顾问”选聘、“百村后备工程”、网格化管理、村务公开民主管理、“阳光工程”等工作，初步形成了集中优势资源投向基层的新模式，有效提升了村支书服务群众的能力与激情，进一步增强了村支书自身的岗位荣誉感和社会公认度。
　　（一）强力帮带，促村支书提升。多途径提升村支书综合素质，让他们既“能为”、又“敢为”、更“善为”，工作有激情。一是选派“第一书记”帮带。以在职县级领导干部、各乡镇和县直单位“一把手”领导干部为主体，全覆盖选派**名农村基层党组织“第一书记”，承诺性履职，联手式破题，帮助扶书记、带班子，建阵地、建制度，解难事、办实事。在“第一书记”帮带下，村支书学习有榜样、谋事有指导、做事有依靠。观东村村支书程月说：“‘第一书记’进村，我感觉腰杆更硬、底气更足、思路更清晰”。二是选聘“经济顾问”引领。以县内企业家、**籍或曾经在**工作过、热爱**的企业家、老领导和成功人士为主体，村村选聘“经济顾问”，引领村支书提升发展经济的能力。“经济顾问”发挥视野宽、思路新、渠道广、办法多优势，履行转观念、出点子、扶产业、帮增收职责，在农村投资兴业的同时，为村支书调整产业结构、发展集体经济指点迷津、破解难题，促进了全县景观植物、食用菌产业、农家乐的蓬勃发展和各村集体经济收入的节节攀升。三是开办“村支书大学堂”集训。县委牵头开办“村支书大学堂”，落实场地、经费和人员，采取集中授课、研讨交流、视频教学、现场教学、参观考察等形式，每两个月开展一次集中培训，系统学习方针政策、法律法规、社会管理等，县委、县政府主要领导亲自授课，并邀请全国和省内专家教授做辅导报告，全面系统地提升村支书的综合素养和能力水平。
　　（二）资源下沉，助村支书干事。搭建既符合农村实际又深受群众欢迎的服务平台，让村支书干事创业有舞台、见成效、受尊重。一是建设富裕乡村帮致富。抓住新农村建设、精准扶贫等契机，以“龙头企业+合作组织+基地+农户”、“农业专业协会+产销组织+农户”等形式，加强龙头企业、服务组织和农户的联系，鼓励大学生、外出务工农民等投资创办家庭农场，大力培育能人大户，发展特色产业。全县已形成食用菌、柑橘、茶叶、景观植物四大主导产业。各村支书还引导农户、企业等兴办“农家乐”、休闲农庄等第三产业，提升旅游承载能力。目前，全县已发展农家乐**多户，申报星级农家乐经营户**余家，带动农民收入近**元。二是建设美丽乡村助安居。积极回应群众宜居安居方面的诉求，深入推进“全域景区化建设”和“清白”工程，建成农村新社区**余个、全面完成土坯房消危改造，基本实现全域不见白色垃圾的目标。同时，农村废弃物处理“村收集、镇转运、县处理”的长效机制建立并完善，实现了全域不见白色垃圾，处处是景观、村村是景点的美丽景象逐步呈现，村支书干事创业成就感日益强烈。三是建设幸福乡村解民难。推进城乡居民同步小康，启动“一起奔小康扶贫公益行动”，各乡镇全覆盖建立“阳光超市”，让全县**余户困难群众凭阳光卷领取生活必需的“八大件”。推行以村支部和学校党组织为主体、其他志愿服务活动为补充的“2+*”关爱模式，暑假期间在党员群众服务中心积极开办“阳光家园”，为留守儿童提供功课补习、心理辅导、兴趣培养等关爱活动，**多名志愿者为全县**多名留守儿童提供志愿服务。各乡镇依托乡镇政府建立农民学校，广泛开展各项技能培训，为村民创业增收助力，已有**多名群众得到“深造”。四是建设和谐乡村保民安。将全县农村划分为**个网格，先后投入资金近**万元，推选网格管理员和网格信息员**人，配套办公设备，建成全域覆盖、城乡对接、全程管理、全天候在线服务的网格化服务管理平台，实现了县乡村社会公共服务管理三级联动、三位一体，社会公共服务事项(产品)全方位在网管理、全流程在线监督、全天候在线服务和社会矛盾纠纷全化解的功能性目的，大大预防和减少了矛盾纠纷和信访问题。大力推行“阳光信访”和“两步工作法”，推行领导干部常态化接访、制度化包案机制，发挥网格员和“治调中心户”作用，多元化化解矛盾纠纷和信访问题，实现了社会化管理与群众工作的同步推进。大力扶持民间艺人演出，定期送戏、送电影进村，村村配备广场舞音响和电脑，组织群众跳广场舞，不断丰富群众精神文化生活。
　　（三）强化保障，为村支书撑腰。加大投入力度，让村支书工作有抓手，干事有资源。一是多渠道聚人确保有人干事。实施“一村一名优秀后备干部培育计划”，通过召开现场会、集中培训、师徒结对、落实待遇等形式，多年来在全县“公推公选”村级后备干部近**名。目前已有**余名同志参与村级事务管理，成为村支书工作的重要力量，为村级班子换届奠定了坚实基础。充分发挥县委选派进村的“第一书记”联络员、“第二网格员”作用，协助小组长和网格管理员工作，**余名青年干部活跃在各村组田间。同时，加大村组干部和大学生村官培养力度，让他们尽快熟悉村情、高效工作。二是多途径筹资确保有钱办事。坚持逐年增加村级转移支付，村平每年转移支付已达到**万元，保障了基层组织正常运转。村支书依靠“第一书记”、“经济顾问”，积极争取农村公路、末级渠系、安全饮水等资金、项目到村到户，解决群众“衣食住行、业教保医”等民生难题。**年，全县累计向农村投入资金**亿多元。同时，大力发展集体经济，盘活集体资产、资金、资源，最大限度增加集体收入，确保开门办事心有底、服务群众心不慌。三是大投入建设确保有场所服务。连续多年将村党员群众服务中心建设纳入县政府十件实事，以整县推进工作为契机，持续高投入高标准建设农村党员群众服务中心，打造集党务、村务、事务、商务、医务于一体的村级综合服务平台。将**项审批及服务事项下放，实现县、乡（镇）、村服务中心有效对接，有效缩短了服务群众的间距。村支书还因地制宜拓展服务功能，广泛开展为民服务全程代理，尽量让村民就医、购物、办事不出村。
　　（四）提升待遇，给村支书鼓劲。健全激励机制，让村支书收入有保障、干好有希望、退后有所养。一是提高经济收入。近几年，县委大力度筹资化解历欠村组干部报酬近**万元；按照省委要求，对工资进行调整，年平均报酬达**万元。建立工资正常增长机制，同步配套基本养老保险、意外伤害保险和退职干部补贴三项政策，并组织主职干部开展健康体检，调动了村支书的工作积极性。**年，村支书最高工资收入达到近**万元。二是提升政治待遇。通过转移工作重心，转变工作方式，提升服务质效，村支书群众基础更加稳固，社会地位日益提升，普遍被群众选举为县、镇“两代表一委员”。县委探索从村“两委”干部中遴选乡镇公务员和事业单位工作人员近**名，积极为村支书发展创造空间，进一步打通了农村干部的上升渠道，基本实现了农村干部“干好有前途”。三是确保安全履职。推行“星级管理”、“村务公开民主管理”和村级班子“双述双评”机制，从党务、村务、财务上加强对村支书的监管。以“星级管理”和“双述双评”形式激发村支书创先争优的持续性，促进村支书安全履职，干成事、不出事。保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，扩大村民参与的积极性和能动性，有效转变了农村干部作风，密切了党群干群关系。
　　二、存在的问题及原因
　　近年来，我县主动适应形势发展变化的新需要，在建强村支书队伍、完善激励保障机制、执政资源向基层倾斜等方面进行了一些有益的探索，逐渐让村支书成为受人尊重的群体。但受诸多因素的影响，村支书仍然面临一些问题和困惑，使得村支书成为让人羡慕的岗位仍有难度。
　　（一）工作任务非常重。近年来，政府行政职能部门公共服务政策骤增，使村级组织在服务过程中成了行政职能部门的底层落实机构，村级组织行政趋势加重，自身责权不一、定位模糊。村支书为争取更多资源更好服务村民，不得不完成职能部门下达的任务和指标，不得不接受行政职能部门的考核奖惩。越来越多的部门将职能触角延伸到村，将工作任务转嫁到村，导致大量基础性工作分摊到村一级，村支书无形中成了政府的准下属机构和各项工作兜底机构负责人，工作任务重、压力大。
　　（二）集体经济还很弱。随着产权制度改革的推进，大部分村对集体资产土地、山林等进行拍卖、折抵，造成集体资产积累减少，壮大村级集体经济成为“无米之炊”。尽管目前村级经费保障水平比税改初期有明显提高，但与其承担工作的经费需求相比，与群众提升幸福指数的强烈愿望相比，收支平衡压力大，有少数村甚至是寅吃卯粮。此外，随着乡村振兴计划步伐的加快，各村抢抓国家项目政策机遇，逐步加大村级公路、安全饮水等基础设施建设，导致背上债务包袱，使集体经济发展更加举步维艰。
　　（三）干部队伍不够强。村干部在能力素质方面，还存在与农村发展、群众需求不相适应的问题，主要表现为“五多五少”，即文化程度比较低的多，具有专业知识的大专以上文化的偏少；懂传统农业的多，懂现代农业的少；熟悉计划经济的多，精通市场经济的少；习惯于行政命令的多，善于示范引导的少；安于现状、因循守旧的多，奋发向上、开拓进取的少。干部队伍的乏力，导致村支书处于干事创业缺帮手、出谋划策缺参谋的单打独斗局面。
　　（四）工资待遇相对低。农村税费改革后，村组撤并，村干部职数大幅精减，村域面积明显扩大，村支书工作量大为增加，逐渐由半脱产变成了全脱产。横向来看，村支书总体收入水平赶不上外出条工收入或自主创业收入，且要付出更大的心血和精力，是身体严重透支的一类人群。**县近年来组织的村（社区）主职干部免费体检中，指标全部正常者仅个位数。大部分村支书认为，务工经济收入与村支书待遇反差很大，村支书岗位吸引力有限。纵向看，虽然村支书工资逐年递增，已经达到乡镇副科级干部工资水平，但随着村主职干部全职化管理的推进，副业收入减少，加之工资涨幅赶不上物价涨幅，导致生活压力在增大、生活水平在下降。
　　（五）退职保障比较差。近年来，省市县对农村干部退职生活补贴和养老保险政策进行调整，村支书退职后有了一定生活保障，但保障幅度仍远远低于城市最低生活保障线。同时，任期一至两届的村支书退职后仍存在政策性保障支撑不足。由于缺乏长期有效的救助机制，少数老支书还出现了有病无钱医、有事无人管、生活无着落的问题。较差的村支书退职保障条件，让在岗村支书怕晚年无保障，工作激情受到了一定影响。
　　（六）上升渠道依然窄。近年来，虽然我县积极开展从优秀村干部中选拔乡镇公务员和事业单位工作人员，解决了部分村干部的身份问题。但对绝大多数村干部来说，受年龄限制、知识结构和应考能力等因素的影响，与乡镇公务员和事业单位工作人员队伍建设需求尚存一定差距，加之招考名额的局限和选拔方式的待完善性，通过公开招考方式解决身份的难度依然很大。
　　三、对策及建议
　　针对当前农村基层治理面临的新形势和新任务，要让村支书真正成为让人羡慕的职业，就必须紧扣任务重、资源缺、待遇低、出路窄四大难题，真正重视基层、关心基层、支持基层、夯实基层，特别是对村支书充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，让村支书有激情、有能力、有资源开展工作、服务群众、推行治理。
　　（一）理顺职责关系，缓解村支书工作压力。让村支书成为令人羡慕的岗位，首先必须理顺关系、明确职责、营造环境，让村支书轻装上阵。一是明确工作职责。依照《党章》和《村民委员会组织法》，将组织群众、宣传群众、凝聚群众和服务群众作为农村基层组织的重要职责。村支书和村委会主任“一肩挑”的，要根据实际情况予以分设，厘清村支书和村委会主任的职责，建立职责分明、各有侧重的工作格局。同时，逐步完善村级工作考核评价机制，将村级职责之外的事项剔除责任考核体系，进一步提高群众参与考核评价的比重，切实形成责权明晰、导向鲜明的考核激励机制。二是建立事项准入机制。鉴于村级服务职能行政化的倾向，要依托县纪委、网格化管理中心等机构，建立严格的村级服务事项审批准入制度。由县委常委牵头主抓，对各级各部门延伸到村的、非村民自治范围内的工作事项，进行严格准入审批。同步建立“费随事转”机制，凡是事项到村的，足额配套工作经费、适当补充工作人员。通过厘清村级工作事项，逐步建立依规有序的村级服务秩序，让村级专司其职、全力服务。三是创优工作环境。在不断改善村级办公硬件设施，尽可能的为村干部创造良好工作环境的同时，县乡两级要通过常态性谈心谈话、主动联手村级解决困难、为村级依法依规开展工作撑腰打气等形式，真正关心基层、理解基层、支持基层，对村级干部给予更多的理解信任和关心爱护，在全社会特别是广大农村营造理解村级工作、支持村级工作的良好秩序，真正让村干部辛苦得愉快、干得光荣。
　　（二）建强干部队伍，凝聚村支书干事合力。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。要建立基层治理现代化体系、提升基层治理现代化水平，就必须建强村级干部队伍，在村级凝聚形成以村支书为中心的强大干事合力。一是加强“领头雁”队伍建设。要依托县委党校，建立适应需求的村支书培训平台，配套村支书培训工作经费和人员，建立县委主抓、常态推进、层层负责的村支书教育培训机制。在培训内容选择、培训形式设计、培训环节设置等方面，充分考虑村支书实际，以理论政策、法律法规、业务程序、先进经验和学历提升等为重点，拓展集中培训、讨论交流、外出参观、定向帮带等培训形式，不断开阔村支书视野，转变村支书观念，增强村支书管带队伍、服务群众和推进治理的意识与能力。二是建强村级干部梯队。在加强村支书队伍建设的同时，要通过集中培训、帮带提升和强化管理等措施，不断提高村“两委”班子成员担当履职的意识和能力，让他们在其职、履其责，逐步把他们中间的优秀分子培养成为村支书的接班人。同时，要加大下派在职干部、大学生村官、“三支一扶”人员、村级后备干部和农村党员队伍的培育管理工作，建强村级后备干部梯队，逐步实现村级干部队伍的顺向流动。三是强化村级干部队伍监管。要深入贯彻“党要管党、从严治党”的方针，积极探索“双述双评”、“争星出彩”、村务党务公开民主管理等活动载体，进一步加强对村级干部队伍的监管，突出乡镇党委对村级党组织的领导，突出党员和群众在考核监管中的主体地位，强化村级组织反对“四风”的思想自觉与行动自觉，确保村级组织依法治村、依规办事、运转有序、服务高效。对不在状态、作风不实、群众意见大的村干部，要及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要及时严肃处理。
　　（三）壮大集体经济，增强村支书服务实力。村级集体经济是村支书干事创业、服务群众的重要支撑。要在摸清村级集体经济现状的同时，建立针对性、多元化扶持村级集体经济发展的长效机制，不断增强村支书服务群众的实力。一是资源下沉输。对于一无资源、二无积累的村，要通过深化“第一书记”选派、“经济顾问”选聘、“三乡”活动和精准扶贫等工作，采取资源下沉、重点输入的形式，不断壮大村级集体经济实力。二是边输边造辅。对于有一定资源，但资源开发有一定难度，村级无能力投入开发的，要借用政府招商平台，充分发挥“经济顾问”等社会优势群体作用，一边为村级开发资源提供基础设施支持，一边引入技术雄厚、信息畅通的企业或产业大户。围绕村级资源和产业发展，通过房屋租赁、资源开发和土地流转等形式，大力发展资源开发型、资产经营型、旅游资源开发型、新型合作社型经济，把企业或大户生产环节向农村延伸，让村级依托外来企业力量，推动农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。同时，要注重本地大户的培育，逐步建立一支不走的“企业家”队伍，通过他们的持续拉动，不断壮大村级集体经济。三是科学合理管。对于拥有一定数量房产、土地，集体经济有一定积累的村，要从加大村级“三资”管理入手，一方面，严防少数村干部以权谋私、随意挥霍；另一方面，积极引导村级组织以“三资”为本，积极稳妥的发展壮大村级集体经济。
　　（四）解决后顾之忧，提升村支书待遇水平。只有切实提高村干部政治经济待遇，真正实现村干部收入有保障、干好有希望、退后有所养，使担任村干部成为农村群众干事创业的最佳出路，方能让人羡慕、使人思齐。一是保障工作所需。要综合考虑物价等因素，及时调增现有村级转移支付标准，建立以中央、省级财政投入为主的村级转移支付保障体系，稳定足额拨付村级转移支付资金，让村级不为正常运转发愁。各级行政部门通过“费随事转”到村的工作经费，要直达到村、专款专用。各级各部门要建立起执政资源向基层倾斜的长效机制，围绕让村级有人管事、有钱办事、有场所议事的目标，进一步加大倾斜力度，支持和保障村级发展所需。二是提高经济待遇。要建立村支书岗位津贴、工龄补贴机制和工资增长机制，逐年增加村支书工资收入，确保村支书工资待遇随着经济社会的发展而不断增长。要推行村干部基本养老保险制度，并按照任职年限长短和职务不同，逐年增加财政补贴比例，从根本上解决退有所养问题。要依托县、乡两级卫生医疗机构，每年至少组织为村干部开展一次健康体检，让他们身体健康、身心愉悦。三是畅通上升渠道。要认真落实从村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘事业编制人员政策，让有村支书工作经历的乡镇干部稳定在队伍总数的三分之一以上。选拔过程中，要充分考虑村级干部素质状况，适当降低门坎，将处理具体问题的能力做为重要考核选拔指标，降低文化理论知识考试的比重。同时，要引入优秀村支书选拔加分制度，确保那些实绩突出、作风过硬、群众公认的村支书能够顺利通过选拔。

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