自2014年以来，党中央、国务院对精准扶贫工作进行了一系列安排部署，出台了一系列政策措施，投入了巨额资金资源，在全国上下掀起了决战决胜贫困的新高潮，脱贫成效显著。但在我们的实际工作中，仍然存在众多需要反思的问题，仍有众多需要破解的难题。
　　一、总结反思，清醒认识存在的主要问题和困难
　　（一）精准识别不精准。自2013年调查摸底、2014年建档立卡以来，建档立卡贫困户经过数次“回头看”和动态调整，截至目前，“卡外无真贫，卡内无硬伤”的总体目标基本达到，但因必须保持适度的贫困人口规模，致使部分不符合贫困户识别标准的“无硬伤”家庭始终保留在建档立卡系统之中。这就势必引起很多矛盾和问题。一是这部分人大都安排在2014年和2015年脱贫，但2014年和2015年国家扶持政策较少，且基本没有到户政策，而国务院所确定的“脱贫不脱政策”的承诺在2016年以后的实际操作过程中又没有得到很好的落实，这部分人作为建档立卡贫困户而没有享受到一点儿扶持政策，对精准扶贫工作非常不满，因此在上级检查的时候这部分人的“满意度”基本为零。二是有些非建档立卡贫困户和那些不符合贫困户标准的建档立卡贫困户相比，家庭条件并不会好多少，甚至更差，虽然超过贫困线的贫困户实际上没有享受到什么扶持政策，但他们总认为党委政府不公、各级干部不公，因此在任何时候都存在较大的抵触情绪，对党委政府和村支两委的工作不支持、不配合。
　　（二）扶贫产业不强壮。农业一直以来都是弱势产业，受市场影响大，受气候影响大，抗风险能力差，在广大农村，特别是边远山村，基本上还是以传统农业为主的自给自足产业，没有形成让村民持续稳定增收的新型产业。一是产业化程度不高，在各个地方都有一些有特色的种植养殖业，但零星分散，没有形成规模，没有市场话语权；二是组织化程度不高，缺乏新型经营主体带动，缺乏资金、技术、市场支撑；三是培育周期较长，要真正培育一个持续稳定增收的支柱产业，需要数年甚至数十年的时间，要在短时间内形成一个持续稳定增收的扶贫产业，没有非常之举、超常之力是办不到的。四是农村劳动力异常缺乏，在广大山村，大型农业机械派不上用场，发展农业产业必须依靠大量劳动力，但目前真正在农村生活的人不足四分之一，甚至更少，且大多为老弱病残，因此发展壮大农业产业缺乏基本要素。
　　（三）内生动力不强劲。从贫困原因看，大致可将贫困户分为三类：第一类是家庭主要劳动力大病大残，基本上没有收入来源，这部分人必须靠政策全面兜底；第二类是家庭主要劳动力无技术、无资金，收入微薄，且上有老、下有小，老人常年多病、孩子上学开支大，家庭负担沉重，这类人占比较大，是扶持的重点；第三类是极少数家庭主要劳动力游手好闲、不思进取，按正常情况，这类人正值壮年、家庭负担不重，本不该贫困，但他们却一贫如洗，在这类人心里，脱贫攻坚与他们没有什么关系，而是各级党委政府、各级干部的事情，他们认为“不让他们脱贫致富，各级党委政府交不了差，各级干部交不了差”，因此他们不是奋发图强，靠自己勤劳的双手摆脱贫困，而是坐等脱贫，甚至硬取恶要，这类人虽是极少数，但影响极坏，必须加强教育、引入正途。
　　（四）战斗堡垒不坚强。一是村干部工资水平相对较低（村主职干部工资大约4万元左右、定补干部大约1.2万元左右），对有知识、有能力的青壮年吸引力不强，村支两委班子普遍整体素质不高，缺乏凝聚力、带动力、战斗力。二是村主职干部与定补干部之间工资差距较大，致使定补干部基本不做事，所有工作基本上落在村书记（主任）一人身上。三是部分村支两委成员党性观念不强，优亲厚友、吃拿卡要、派系争斗、相互拆台事件时有发生。
　　（五）帮扶工作不落实。一是帮扶力量不精干，各部门、各单位在会议上、在文件中都将脱贫攻坚作为当前最大的政治任务，但在实际工作中，还是以部门业务工作为重，各单位派驻的第一书记和驻村工作队队员多为退居二线的老同志或工勤人员。二是乡镇直单位帮扶力量薄弱，目前，大多数乡镇直单位人员不多，有的甚至只有1人或2人，但受帮扶单位少的限制，均需牵头驻一个村，力量严重不足。三是帮扶干部不积极，虽然各级都建立了脱贫攻坚考核体系，明确将结对帮扶作为干部职工考核的重点，并强化考核结果运用，严格奖惩，但在实际操作中，对干部职工的考核还是以本部门业务工作为主，既没有对帮扶不力的干部进行惩处，也没有对帮扶成效显著的干部予以嘉奖或重用，因此，大多数干部职工的积极性、主动性没有激发出来。四是帮扶手段有限，帮扶干部的职责主要为帮助贫困户制定脱贫计划并督促指导实施、向贫困户宣传并积极为贫困户争取该享受的扶贫政策、为贫困户提供脱贫致富信息、完善贫困户档案资料等，但受各种因素限制，要想帮助贫困户制定一份切实可行并取得实效的脱贫计划、为贫困户提供一些切实有用的脱贫致富信息并不容易，因此实际上有效的帮扶并不多。
　　（六）资源分配不科学。一是资源资金分配不均衡，自2015年出台实质性扶持政策以来，人财物都向重点贫困村集中，以利川市为例，2016年脱贫的重点贫困村投入资金平均在500万元左右，2017年及以后脱贫的重点贫困村在1000万元左右，投入力度非常大，其他非重点贫困村基本上没有什么投入，但在边远山区，许多非重点贫困村与重点贫困村各方面条件没有多大的区别。二是资金资源没有用在刀刃上，实际上，精准扶贫重点只要做好三方面的工作，即社会保障兜底、基础设施建设、扶贫产业壮大，但当前投入的重点都放在社会保障兜底和基础设施建设（特别是易地扶贫搬迁的投入过大），对扶贫产业发展的投入非常少，这将严重影响贫困户持续稳定脱贫。
　　二、因势利导，坚决打赢脱贫攻坚战
　　（一）实事求是，精准识别。扶持对象精准是扶贫工作的基础。要坚持实事求是原则，通过一系列先进手段，确保扶持对象精准。一是要充分运用大数据平台对所有贫困户进行更深入的比对分析，对有房、有车、有店等“硬伤”的贫困户予以全面、坚决剔除，确保公平正义。二是对家庭条件明显较好的建档立卡贫困户，不仅要在系统中标识，也要不纳入建档立卡贫困户管理和考核，尽量减小这部分人本身的怨恨和与非贫困户之间的矛盾，减小考核给基层带来的压力。
　　（二）壮大产业，稳定脱贫。成熟的产业是贫困户持续稳定脱贫的根本保障。要因地因时因人制宜，慎重选择适合当地发展的产业，积极探索适合当地实际的发展模式，确保在一定时期内形成一个或几个能有效促进贫困群众持续稳定增收的产业，确保贫困群众持续稳定脱贫。在当前农村劳动力、资金、技术都严重紧缺的情况下，要着力培育新型农业经营主体，通过新型经营主体的带动，促进农业增效、农民增收，在边远山区，要重点培育以当地农户为主的农民合作社。在产业选择上，要选择前景较好、带动性较强的产业。在经营模式上，要具体分析各产业实际情况，对技术、资金较密集产业，适合集中经营，对劳动密集型产业，只适合分散经营；要采取资金入股、土地入股、技术入股等多种形式，满足不同主体的经营需求。在发展保障上，要灵活运用产业扶贫、金融扶贫、“一事一议”、退耕还林等政策，有效解决产业发展初期的各种困难。
　　（三）完善政策，激发内力。贫困群众是脱贫致富的主体。要通过完善激励政策、加强教育引导等方式，不断激发贫困群众脱贫致富的信心和决心，进而转化成决战决胜贫困的实际行动。一是要转变扶贫方式，政府不应大包大揽，除基础设施、公共服务设施、社会保障兜底外，所有扶持项目均应实行“以奖代补”机制，让贫困群众积极参与到决战贫困中来，避免“养懒汉”现象。二是要加强广大群众荣辱观教育，彻底改变“不以贫困为耻，反以贫困为荣”的严重扭曲荣辱观，积极动员、鼓励广大贫困群众依靠自己勤劳双手摆脱贫困。
　　（四）配强班子，筑牢堡垒。村级党组织是脱贫攻坚的“领头雁”。要切配齐配强村支两委班子，切实加强村级党组织建设，加强广大党员理想信念教育，把村级党组织打造成脱贫攻坚的坚强政治堡垒。一是要按照“思想政治素质好、带富致富能力强、群众工作能力强”的标准，选好村级党组织负责人，培育广大群众普遍认可的“主心骨”。二是要按照“建强农村基层党组织，建好农村经济合作组织”的要求，把村级党组织负责人培养成经济合作组织带头人，把经济合作组织带头人培养成村级党组织负责人，巩固村级党组织堡垒作用、村级合作组织带动作用。三是要逐步提高村干部待遇、缩小主职干部与定补干部工资差距，解决定补干部的后顾之忧，促使主职干部与定补干部勠力同心，共赴决战贫困新征程。四是要切实加强村支两委干部党性教育，严肃查处优亲厚友、吃拿卡要、派系争斗、相互拆台等问题，树立风清气正的干事创业氛围。
　　（五）严格奖惩，聚集合力。驻村帮扶、结对帮扶、全社会参与帮扶是脱贫攻坚的重要方法、有效手段。要进一步加强对驻村帮扶、结对帮扶的考核，强化考核结果运用；要积极动员全社会踊跃参与，为决战贫困献计献策、出资出力。一是要实行严格的绩效考核，对各单位的驻村帮扶工作、干部职工的结对帮扶工作实行严格考核，并最大限度地与年终奖金、评先表模、提拔重用挂钩，进一步凸显脱贫攻坚第一政治责任的重要地位，促使各单位派精兵强将担任第一书记和工作队队员，切实增强广大帮扶干部的责任感和使命感，充分调动广大帮扶干部的积极性和主动性。二是要进一步拓展帮扶手段，各驻村工作队要在充分调研的基础上，为各村制定切实可行的脱贫规划；各帮扶责任人要在深入分析贫困户家庭实际情况的基础上，为每户制定切实可行的脱贫计划。要用好用活财政扶贫资金，将有限的财政资金用在刀刃上；要广泛动员社会各界积极参与到脱贫攻坚中来，有钱的出钱、有力的出力，积少成多、集中力量为贫困群众解决一些实际问题，形成全社会参与脱贫攻坚的强大合力。
　　（六）统筹兼顾，整体推进。一是要科学安排项目资金，在全面保障社会保障兜底、满足基本基础设施建设需要的基础上，要重点加大产业发展投入，着力培育能让贫困群众持续为稳定增收的扶贫产业。二是要兼顾一般贫困村，在基本保障重点贫困村投入的同时，要加大对一般贫困村的投入，有效改善一般贫困村生产生活条件，保证非重点贫困村与重点贫困村同步脱贫、同步小康。

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