文化产业作为一种新兴的朝阳产业，在助推经济转型发展、调整经济结构中占有重要的战略支撑点作用。**作为全国唯一的县域高质量发展示范点，更应该紧紧抓住文化产业面临的历史性机遇，推动文化产业又好又快发展，探索打造文化产业发展的“**模式”。在此背景下，如何积极主动地在税收工作实践中，以税收促进文化产业繁荣为立足点，用足用活支持文化产业发展的税收政策，自觉运用税收经济杠杆，充分发挥税收职能作用，努力为服务我县经济社会建设、促进文化产业发展作出积极贡献值得研究。
　　一、我县文化产业的发展现状
　　**县地处长三角核心区，毗邻**，是全国首个县域高质量发展示范点，建立了**自贸区**项目协作区，是承载**自贸区文化产业外溢的主阵地。近年来，**县充分发挥自身区位优势，坚持从实际出发、扬长避短、挖掘潜力，大力培育文化产业特色业态和市场竞争力，有效推动了文化形态由分散向互动、资源要素由制约向融通、政府服务由被动向主动转变，全县文化产业取得了跨越发展。
　　（一）产业发展定位明确。**县**规划和**县文化产业发展规划，明确提出推动文化产业成为国民经济支柱产业，并对全县中长期文化产业发展方向和发展目标作出了定位。围绕**文化产业发展政策导向，**县明确重点发展文化信息业、文化旅游业、创意设计业、工艺美术品业等**大业态，扶持发展教育培训业、影视动漫业、文化会展业、文化用品业、文化娱乐业等**大业态，积极构建“4+5”文化产业发展体系。
　　（二）产业实力稳步提升。**年，全县文化产业实现增加值**亿元，同比增长59.2%，占全县GDP比重达到5.6%。文化内容产业增加值占文化产业增加值比重30.57%。全县约有文化产业个体经营**家、法人单位**家，主营收入在亿元以上的龙头骨干文化企业**家，全县文化产业结构不断优化，文化产业整体实力和规模取得大幅度提升。
　　（三）集聚水平不断提高。文化信息业、创意设计业、文化旅游业和工艺美术业等四大业态呈集聚发展和融合发展态势，形成了“一心两极多点”的空间布局，培育了**等**余个特色文化产业园区，成功创建**市级以上文化创意产业园**家，入选**省文化产业“122”工程重点文化企业**家。
　　（四）产业融合日趋紧密。在文化产业名园、名企的带动下，有效整合了各方发展“动力源”，**文化产业与其他产业融合发展取得了几何效应，路径也由单一性逐步向多元化发展，变“分散经营”为“互动发展”，大大提升了文化产业发展的竞合力。文化与科技的融合，激发了广电有线网络发展的潜力和活力，推动了“**报”县级新媒体转型发展，促进了新媒体技术创新，改进和提升新媒体传播方式、传播渠道和传播内容。文化与旅游的融合，依托当地文化资源优势，打造了**等特色项目，大大提升了现有产业资源的附加值。
　　二、文化产业发展存在的问题
　　（一）文化产业规模偏小。首先，**文化产业起步较晚，我县整个文化产业发展目前还处于低、小、散的阶段，真正具有核心竞争力的文化企业只有少数，导致文化产业暴露出发展动力不足，产业关联度低，产业集群现象不稳定等问题。其次，缺少文化精品。文化精品体现了一个城市的文化竞争实力，我县文化产业“核心层”、“外围层”文化产业服务属性明显的行业所占份额偏低，还无法形成核心的产业优势和独特的区域竞争优势。再次，文化产业结构不合理，传统的文化产业在文化产业发展中的比重依旧较大，以数字化、信息化为核心的新兴的文化产业所占比重相对较少，高水平且具有文化特色的设施建设数量不够充足。
　　（二）文化产业人才缺乏。我县文化产业人才总量不是很大，人才增长速度较慢。加上人才老化、人才流失等现象，导致文化产业人才严重缺乏。任何产业的发展都离不开专业的人才，人才是文化产业继续前进的保障，因此，人才的缺失制约着文化产业的发展。目前我县的文化产业正在快速的发展阶段，文化的建设需要一大批素质高、能力强、技术新以及具有丰富创新思维的复合型人才作支撑，然而我县却极其缺乏如文化经营人才、经纪人才、管理人才和创意人才等复合型人才，这与文化产业发展起步较晚以及近年来对人才的培养不够重视有一定的关系。
　　（三）文化观念淡薄。市民的文化意识还不够强，文化需求有限，文化产业方面的消费水平不高，文化魅力的感染力不够。目前，我县人民的物质生活水平较高，但是相比较而言，市民的精神文化生活却比较匮乏。文化消费观念以及闲暇时间的支配依旧比较传统，城市的文化气息不够浓厚。在居民支出中文化消费所占比例相对较小，文化消费目标匮乏。在硬件环境方面，文化设施不多，文化载体不足，文化内容单一城市规划和城市建筑没有形成独特文化特色等问题依旧存在。在软件环境方面，经常性的大型文体活动较少，高品位的文化活动缺乏，文化建设参与面窄，参与率低，没有营造出浓厚的文化氛围，城市文化气息不浓。
　　（四）文化产业政策体系不健全。缺少专门系统的扶持文化产业发展的政策体系和保护措施，特别在文化产业发展的财政扶持力度上，与周边地区扶持文化产业发展的软性政策相比，也缺乏足够的吸引力。如何加强对特色文化产业的保护，注重文化产业的发展，调节好二、三产业的发展平衡问题，制定相应的文化产业的政策措施还需进一步健全完善。
　　三、培育和壮大**县域文化产业的意见建议
　　县域文化产业发展面临黄金发展时期，具有巨大的发展潜力和发展前景。**作为县域高质量发展示范点，必须牢牢抓住这个文化产业发展的黄金期，进一步整合各方面资源，加大政府扶持力度，提高政策投放精准度，促进文化产业实现跨越式地发展，打造县域文化产业发展的“**模式”。
　　（一）调查研究，摸清家底。发展文化产业要因地制宜，因地制宜的前提是要摸清家底，底数不清就难以制定科学的发展规划。只有抓好资源普查，摸清了家底，才能理清思路，找准文化产业发展的切入点。既然文化产业发展处在一种市场竞争环境中，就必须对影响县域文化产业最核心部分的相关因素研究。要通过深入调查研究，全面掌握县内文化产业发展现状、文化产业和产品结构的布局状况、与文化产业发展相关的有关经济结构状况、各种文化资源的构成、县域文化消费趋势等。加强价值引导，强化人们对文化的价值追求，拓展人们文化需求的自觉性，产生文化消费的内生动力。通过发展文化事业，健全与完善县域城乡公共文化服务体系，畅通文化消费渠道，以较好的文化消费平台助长文化消费的良好习性。
　　（二）立足优势，准确定位。发展特色文化产业，要坚持从本地区比较优势出发，根据本地区在某一阶段的要素禀赋结构，即文化资源、人才和资本的相对份额，在文化产业上构建经济增长极，形成县域主导产业。文化产业资源的整合是一个递次渐进的运行过程，要资源转化为产品，把产品转化为品牌，把品牌转化为消费。县域文化产业的定位一定要和整个经济发展全局结合起来，跳出县域，从别人的眼光、从市场的眼光来定位，而不能只从本区县情况自我定位。一方面，要通过重点研究其它地方文化产业的情况，制定自己文化产业发展方向，打造区域性差异竞争力；另一方面，要注重与周边区域资源的互补和要素的整合，在一种互补的过程中实现自己的优势，进而形成不同的组合特色和“块状经济”效应。
　　（三）整合资源，打造品牌。实现文化产业规模化发展和集约化经营，打造文化产业品牌，整合文化资源是必由之路。要注意文化产业与其他产业间的融合。对文化的视角，已不能仅限于“文化搭台，经济唱戏”，文化产业作为新兴产业，它的巨大生命力就在于能与其他产业嫁接与融合，不断创造出新的产业形态。如文化产业与旅游、与体育、与餐饮业、与基础设施建设、与信息服务业之间的融合等。发展县域文化产业应看到其他产业优势，从其他优势产业中找到文化产业的生产点。二是注意系统内部的资源整合。要改变行业管理分工过细，职能交叉，有互相分割的行业壁垒，从改革文化资源管理体制入手，把文化资源进行有机整合，制定文化资源的整体开发管理规划，发挥文化资源的综合优势和整体价值，产生集中效应，形成文化品牌。
　　（四）梯度推进，多点支撑。产业发展一般都有梯度推进、由点到面的空间拓展规律，县域文化产业多点发展也需重视产业梯度推进规律。一是主动承接来自大中城市的文化产业拓展与转移。大中城市的文化消费和文化生产发展到一定程度后，必然会向外拓展自身的发展空间，一方面，中心城市人群的文化消费空间向周边地区推移，如文化娱乐活动向周边乡村延伸，以及文化旅游活动向周边景区延伸，如当下农家乐的兴起就是其中的表现；另一方面，中心城市一些文化产业项目也会向周边地区转移。县域文化产业发展一定要把握好这样的机遇和规律，做好文化产业转移的承接。二是文化产业从县城向乡镇集市的推进。在打造县城文化产业龙头企业，进而充分发挥其产业带动作用和示范效应，然后在此基础上实施梯度推进策略，深度挖掘县域内其他乡镇的文化产业资源，带动其他乡镇跟进发展，逐渐形成县域文化产业众星捧月、多元共生的良好发展局面。
　　（五）配套措施，全面推进。一是县域文化产业投资主体多元化。县域文化产业的财政补贴有时难以满足庞大的产业资金需求，因此，在招商引资引进大型文化资源开发企业的同时，亦可激活本土民间资本投入到县域文化资源的开发中，如可以采取股份制方式，鼓励非物质文化资源所属的县域居民以技术入股，鼓励文化旅游资源附近的居民以及其他区域具备资金实力的个人投资入股。与此同时，建议设立县域文化产业奖励基金，奖励发展快、发展质量高的县域文化产业企业。二是出台县域文化产业发展人才引进优惠政策。创新引进高级文化专业人才的特殊政策，同时，县财政设立相应的奖励基金中开设针对高级文化专业人才的奖励基金项目，提高其在项目尚未能获利前的薪酬待遇。并以此激发本土继承文化工作者的创造力和积极性。三是积极建构县域文化资源数据库。建设县域文化资源电子交易平台，通过免费的县域文化资源电子交易平台和由政府补贴参与的其他各种文化展示平台，以及与主流媒体展开多项合作，加快县域文化资源和县域文化产业市场主体“走出去”步伐。
　　（六）实事求是，精心规划。制订县域文化产业发展规划，要立足实际，着眼长远，扬长避短，错位竞争，走出自己的特色，避免与其它地方雷同。对文化产业发展的战略布局、产业重点和产业群建设、产业品牌打造、产业市场培育、产业主体培养等要进行深入研究和精心设计。在规划时，要处理好局部与整体、近期与长期、发展与保护的关系，增强规划的全局性、战略性、前瞻性和可操作性。要把文化产业发展战略纳入本地发展整体战略之中，把文化产业发展规划纳入城乡建设总体规划之中，把文化产业发展工作纳入各级党委政府的考核体系之中，逐步形成优势互补、良性互动、特点突出、全面发展的良好格局。制定县域文化产业发展规划，既要“走出去”，学习借鉴其他地方的成功经验，又要“请进来”，请有关方面的专家帮助设计、论证。
　　四、税收职能对促进县域文化产业发展的建议
　　文化是软实力，税收是推动力。服务文化产业发展，国税部门大有作为。全县国税系统将紧紧围绕我县文化产业建设的战略部署，用足用好税收政策，做实做新纳税服务，为全县文化产业转型升级添力加油。
　　（一）突出重点用好政策红利,助力文化产业做大做强。在新一轮文化产业大发展的浪潮中，必须抢抓机遇，用足用好各项政策，真正将政策利好转化为文化产业发展的动力。一是加快推动转制升级。实施经营性文化事业单位转制为企业，是文化体制改革中的关键一环,也是促进文化产业发展的重要举措。目前，国家对文化企业转制有很多专门的税收优惠政策,比如,到**年年底前对转制企业免征企业所得税，对转制过程中形成的符合条件的损失，允许按照税收法规定税前扣除等等。国税部门在认真落实好税收优惠的同时，将积极与相关部门配合，认真开展文化转制企业资格认定审核，为转制文化企业申请税收优惠提供前置服务，引导相关企业抢抓政策机遇,用足用好优惠红利，加快建立和完善现代企业经营管理模式。二是积极借力营改增改革。营业税改征增值税（简称营改增）是**时期我国结构性减税政策的重头戏,对于打通增值税抵扣链条，促进第三产业发展具有重要意义，在前期试点过程中，已经充分显现了其在减轻企业负担、推动产业转型方面的积极作用。随着营改增范围的扩大，文化创意业和文化服务业等行业也已纳入改革，这些企业的进项税额可以实现抵扣，对于降低经营成本、扩大产品市场将会十分有利。三是充分发挥税收调节作用。税收是重要的经济杠杆，在市场经济条件下，应充分运用税收的调节作用，通过各项税收政策的落实，促进文化产业的分工协作和资源整合，推动文化产业规模发展、集聚发展。特别是鼓励龙头骨干文化企业特别是国有龙头骨干文化企业，实行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，重点打造若干个具有特色文化品牌的企业航母，从而组建**自己的文化产业航母舰队，进一步增强全县文化产业在全省乃至全国的知名度和整体竞争力。
　　（二）面向大众鼓励创业创新，促进文化产业百花齐放。文化产业归根结底是知识经济,提升文化产业的质量和效益的关键在于创新。近年来，我县文化产业发展中涌现了许多成功的案例，但与先进地区相比还有不小的差距，,特别是缺少一些独具特色的文化品牌，迫切需要通过万众创新进一步加以推动。一是鼓励文化产业创新。创新是促进文化产业转型、提升文化企业核心竞争力的内在动力。当前,税收政策对文化产业创新的支持力度很大，如对从事文化产业支撑技术等领域的高新技术文化企业,以及企业开发新技术、新产品、新工艺等方面有企业所得税优惠，对销售、出口动漫软件有相应的增值税优惠等等。全县文化企业应积极抓住这一机遇，借助“互联网+”行动计划，大力发展以高科技为支撑的新兴文化产业，发展壮大新型业态，抢占产业竞争高地。二是扶持小微文化企业发展。小微文化企业是文化产业发展的生力军，在繁荣文化市场方面有着不可替代的作用。近年来，县国税局在认真落实国家促进小微企业发展各项税收优惠的同时，还积极依托信息技术，紧跟文化产业发展需要，不断加快自身服务手段的创新步伐，积极服务全县文化产业发展各项计划，扶持小微文化企业成长。比如,针对小型微利企业融资难问题，县国税局与建设银行等有关单位联合推出了“税易贷”平台，为企业办理融资等事项提供方便，有力地支持了小微文化企业发展，促进全县文化产业遍地开花、蓬勃发展。
　　（三）优化服务便民办税，让文化产业尽享和谐春风。作为国家税务总局“便民办税春风行动”联系点，县国税局以最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人为目标，在去年工作的基础上，继续深入开展“便民办税春风行动”，围绕县委县政府文化产业发展的相关部署，进一步加大工作力度，为促进文化产业转型升级提供优质高效便捷的全方位服务。一是深入开展税收政策宣传辅导。充分运用新闻媒体、办税服务厅、国税网站群、纳税服务QQ群、手机APP服务、服务热线等多种载体，加强文化产业相关税收政策宣传，建立专家团队业务交流平台，加大政策解读力度，及时解答纳税人提出的政策疑问，确保国家税收红利惠及每一户符合条件的文化企业。二是全面实施纳税服务规范。深入推进简政放权，落实《全国税务机关纳税服务规范》，进一步简化文化企业享受税收优惠政策的办税流程和备案资料，减轻纳税人负担,降低纳税成本。积极运用科技信息化手段，创新纳税服务措施,根据文化企业经营特点,提供个性化纳税服务。三是强化政策跟踪和分析调研。紧紧围绕全县文化产业发展布局，加强文化产业发展税收经济分析，及时了解文化企业税收政策落实情况，及时帮助企业解决政策落实中遇到的问题，从税收角度主动向各级党委政府提报文化产业发展方面分析建议，积极服务领导决策。四是加强对走出去文化企业的管理和服务。积极发挥国际税收管理工作优势，强国际间的税收情报交换，利用好国际间税收协定，落实好相关文化产品、服务的进出口税收政策，鼓励**文化企业走出国门，促进文化产品和服务开拓国际市场。

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