一、深入理解把握，认真领会TOD综合开发重大战略意义和实践意义
　　（一）破解融资和收益难题，推动城市交通基础设施建设和运营变革。
　　我国现行规划编制体系导致交通规划与土地利用脱节，交通设施建设和运营无法创造较好的经济收益，对地方财政造成较大负担。据中国城市轨道交通协会的统计，2013、2014和2015年的运营收支比分别为52%、54%和60%，普遍呈现入不敷出状态。TOD强调交通基础设施与土地利用的一体化有机协调发展，推动交通站点周边土地的高效开发与集约利用，建立起以土地资源增值收益支持交通建设与运营补亏的良性运行机制，切实解决城市交通基础设施建设“钱从哪里来”的难题，从而实现城市经济效益、社会效益、生态效益的最大化。
　　（二）加快交通方式、资源匹配与客流商流高度契合，推动城市空间重构和要素流动变革。
　　随着城市空间供给逐步从工业时代的“产城人”，转变为后工业化和互联网信息化时代的“人城产”，TOD综合开发采取“高效集成站点——公共开敞空间——投资价值高地——城市活力地带”相结合的形式，高效聚合和重构城市功能空间，大力提升了土地集约利用价值，充分体现了以人为中心的城市规划建设理念，为不同层次、不同需求的人群提供了多样化、高品质的就业、创业和生活空间选择，有利于人才、资本等生产要素的高效集聚和流动。
　　（三）有效保障轨道交通可持续发展，推动城市改造和新区建设路径变革。
　　TOD综合开发能够进一步提升轨道交通项目自身“造血能力”，破解轨道交通“资金投入大、运行效率低、企业盈利难”等问题，加速推动轨道交通加密成网。通过用地集约化，改变建筑容积率均等统一态势，提高土地利用效率和增值空间，有效破除旧城拆迁改造难点。同时，在新区和功能区建设时，以轨道场站为核心，打造“商业中心—居住中心—生产中心”圈层分布的城市组团，促进站城一体、产城一体、职住平衡，助推“人、城、产”的协调发展。
　　二、有关工作思考和建议
　　实施TOD综合开发对成都中远期发展意义重大，需要科学统筹、精细谋划。鉴于TOD综合开发是一项跨专业、跨领域的系统性工作。
　　一是丰富TOD场景应用，加快导入轨道交通建设、旧城改造等具体领域。把TOD综合开发的资金“双回流”模式作为财政资金和银行贷款以外的有效补充，以满足国家关于轨道交通建设资金保障的要求，力推我市第四期轨道交通规划加速获批。将轨道交通项目建设和TOD综合开发有机结合，紧密衔接场站一体化设计，围绕重要枢纽站点和轨道线路末端分别选定一批城市级、片区级、组团级和一般级示范项目，在TOD区域尺度内构建集“工作创业、消费体验、邻里生活、休闲文娱”为一体的生产生活生态多元复合的应用场景。在旧城改造和基础配套设施建设中充分将TOD站点与综合交通枢纽相结合，推动项目开发与交通设施建设、交通组织方式等高度契合，加快构建立体综合交通网络，提高城市运转效率。
　　二是围绕城市空间结构设计，统筹优化轨道交通线路规划布局。按照我市“一心两翼三轴多中心”的多层次网络化城市空间结构设计，加强与国家发展改革委、省发展改革委对上争取，加强与市级相关部门横向联动，统筹优化轨道线路规划设计，进一步加强与区域中心城和周边区（市）县互联互通的便捷交通联系，形成公共交通建设、城市布局优化和产业功能区打造三者的良性互动机制，提升城市可持续发展能力。
　　三是围绕城市空间地理和布局，优化TOD项目选址和功能。按照主体功能分区，实行差异化的土地资源配置，高标准实施全要素土地综合整治，优化项目选址，明确每个站点地区的空间资源配置标准，促进土地开发利用与城市空间调整、经济地理重塑相匹配。按照“五中心一枢纽”核心功能全域布局，结合“三城三都”城市品牌打造，在全域承载经济中心、金融中心、科技中心、文创中心、对外交往中心、综合交通通信枢纽等核心功能的28个各具特色功能的区域，布局建设TOD项目，并根据区域具体功能赋能TOD项目内涵，确定站点定位不同的等级和类型，打造相应的“经济圈”、“创新圈”、“消费圈”、“文创圈”，形成标志性、高品质、现代化的城市功能中心和活力地带。
　　四是围绕城市定位建设，打造TOD项目特色。按照加快建设美丽宜居公园城市的战略部署，从城市形态、城市绿韵、城市文化、城市魅力等方面将公园形态与城市空间有机融合，打造成都TOD项目的特色，明确激励政策，将生态价值公共设施配套与土地开发进行捆绑、整体开发，做到在城市规划设计更为精美，在土地管控尺度上更为精准，在生态价值彰显上更为精益，在城市经营管理上更为精细，打造人、城、境、业高度和谐统一的现代化城市。

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