为加快推进生态文明建设，根据中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》、省委、省政府印发的《**省生态文明体制改革方案》和市委、市政府印发的《**市生态文明体制改革方案》，结合**实际，制定本工作方案。
　　一、我县生态文明体制改革的总体要求
　　做好我县生态文明体制改革，必须牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，切实处理好经济发展与生态环境保护的关系，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，围绕建设美丽**，正确处理人与自然关系，解决好生态环境领域突出问题，加快发展绿色低碳循环经济，保障生态安全，改善环境质量，推动形成人与自然和谐发展的新格局。到2020年，基本建成由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度构成的生态文明制度体系，基本建立政府、企业、公众共治的环境保护体系，生态建设和环境治理取得显著成效，为建设美丽**提供有力支撑。
　　二、健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度
　　（一）建立统一的确权登记系统。2020年底前，实行我县不动产登记机构对土地及房屋等建筑物、构筑物和林木等定着物进行不动产统一登记，对集体土地所有权、土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等办理登记，逐步对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清不同集体所有者的边界。
　　（二）健全自然资源产权体系。按照国家总体部署，明确各类自然资源产权主体权利。除生态功能重要的以外，可推动所有权和使用权相分离，明确占有、使用、收益、处分等权利归属和权责，适度扩大使用权出让……

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