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浅谈精准扶贫精准脱贫
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  脱贫攻坚事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安。党的十八大以来,党中央、国务院把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作,摆在更加突出的位置; 11月27日至28日,习近平在中央扶贫开发工作会议上强调,要立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战。这一系列时间点的重大决策,体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视和极大的勇气、信心和决心。
  一、靶向精准度
  实施精准扶贫、精准脱贫,只有把扶贫对象摸清楚,把贫困底数理清楚,把贫困成因找清楚,扶持措施才能有的放矢,对症下药。一是对象精准。要严格按照“12345”贫困户识别程序,逐村逐户进行甄别,分析致贫原因,掌握脱贫致富需求,列出项目需求清单,制定贫困户贫困村脱贫具体措施,建立工作台帐。二是目标精准。坚持脱贫目标和小康目标紧密衔接,精准扶贫与全面小康统筹推进。农牧村生产生活条件进一步改善,稳定实现“ 两不愁、三保障”,消除绝对贫困,全县整体脱贫,基本完成农村小康主要监测指标,努力与全省、全国一道全面建成小康社会。三要措施精准。按照扶贫对象、目标、需求等因素,制定切实可行的推进精准扶贫总体规划以及工作实施方案,做到“因户施策”、“一村一策”、“一对一,点到点”的精准帮扶。
  二、内容精准
 
 要实现小康生活,要解决绝对贫困,必须坚持要把改善基础设施作为扶贫政坚行动的关键。一是着力抓好道路畅通工程建设。实施村组道路建设工程,进一步加快断头路、瓶颈路、年久失修路以及危桥“三路一桥”改造,完善农牧村公路安全生命防护工程,有效维修养护已建成的通村道路。二是着力抓好饮水安全工程建设。以精准到村入户通自来水为目标,对未通水到户的贫困户全部通水入户,水源不稳定、水量不达标的贫困村进行维修改造。三是着力抓好危房改造工程建设。统筹整合农牧村危房改造,游牧民定居、灾后恢复重建建设、贫困残疾人危房改造等项目资金,瞄准已建档立卡的农牧村贫困危房户,加快推进贫困农牧户危房改造工作,着力改善贫国群众居住条件。四是着力抓好易地搬迁工程建设。实施易地搬迁工程建设项目,从根本上解决目前仍生活在自然条件恶劣、基础设施落后、缺乏基本生存条件的贫困群众生产生活困难,确保搬迁群众近期生活有保障、长远致富有门路。五是着力抓好动力电覆盖工程。改造提升动力电已覆盖贫国村的供电能力,加快动力电未覆盖贫困村的电力基础设施建设。六是着力抓好生态扶贫工程。大力实施生态扶贫工程,以贫困自然村为基本单元,实施土地整治和地质灾害综合治理项目,加强生态保护与建设,开展以村庄绿化、垃圾污水处理、人畜分离为重点的村容村貌整治行动,创建干净整洁、山青水秀的农牧村人居环境。七是创新精准扶贫内容。引入心理扶贫和服务扶贫。心理贫困主要体现在留守儿童、留守妇女和留守老人、单亲家庭、大龄贫困单身人士等特殊个体身上,对于他们的心理困惑、关爱缺乏等,要及时提供制度性的帮助,将可能引发的社会问题遏制并消除,有利于和谐社会的构建。对缺少服务的贫困群体,要提供有针对性的服务。
  三、效果精准
  实施产业扶贫、增强造血功能是实现扶贫对象稳定脱贫的治本之策。要紧持以市场为导向,突出资源特色,把培育富民产业同精准扶贫有效结合,发挥特色产业带动贫困群众增收的主要渠道作用。一要培育壮大高原特色农牧业。大力扶持发展农牧民专业合作社,培育一批市场竞争力强、辐射带动面广的农畜产品加工和流通龙头企业,提高工艺装备水平,提升产品质量、档次和产品附加值。因地制宜发展特色种植业,稳定增加农牧民收入,实现贫困群众脱贫致富。二要大力发展乡村文化旅游业。立足丰富的自然资源,独特的地域文化和浓郁的民族风情等特色优势,推进旅游扶贫试点,做精做大“农家乐”、“牧家乐”等多种形式的乡村旅游业。三要引导扩大劳务输转产业。坚持因地制宜、因人制宜、分层次、多渠道组织开展劳务技能培训,促进农牧民由体能型务工向技能型务工转变,提高就业创业能力。四要加快培育现代流通服务业。着力推进现代物流体系建设,将城乡商业服务网点、民族贸易网点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场等商贸流通服务体系建设资金重点向贫困村倾斜。
  四、保障精准
 
 基本公共服务水平是体现扶贫开发成效的重要标志,必须下大功夫、花大力气,加快发展教育、卫生、文化、科技、社会求助等社会事业,促进基本公共服务向农牧村延伸,向贫困村覆盖,切实织好网、兜好底促公正。一要大力发展农牧村教育。统筹发展学前教育、农牧村义务教育和职业教育,推动学前教育资源向贫困村延伸,加快幼儿园建设;改善贫困乡村义务教育学校办学条件,保障贫困地区农牧村儿童就近入学;扩大职业教育办学规模,推进职业教育资源向贫困村和贫困家庭倾斜。二要提升医疗卫计服务。加强贫困村医疗机构基础建设,实现贫困村标准卫生室全覆盖,注重农牧村医疗卫生队伍建设,改革乡村医生服务模式和激励机制,稳定和优化乡村卫生队伍。三要推进公共文化建设。按照构建基本公共文化服务体系的标准要求,加大贫困乡村文化设施建设力度,加快推进贫困村综合公共文化服务中心建设,提升贫困村广播电视村村通、户户通服务保障水平,支持发展民间文化艺术,提供图书、展览等流动文化服务,丰富群众文化体育生活。四要加大科技扶贫力度。加强农牧业技术推广、动植物疫病防控等综合服务机构建设,为贫困村提供便捷有效的科技服务。五要强化社会救助保障。规范农牧村低保、五保供养救助管理,实现应保尽保,推进城乡养老保险制度有效衔接,逐年提高农牧村低保标准;加大财政对医疗求助资金的列支力度,逐年扩大重特大疾病医疗求助病种,提高救助水平。
  五、外力精准度
  外力精准度是指构建优良的外部环境,包括经济环境、法律环境、信息环境和社会保障环境等。加强经济建设力度,大力促进经济发展,确保宏观经济增长维持一定的速度,避免经济危机的发生。建设良好的政治制度和法律制度,消除隐含不平等的社会阶层制度,确保社会各阶层起点公平;完善各项法律法规,确保弱势群体能利用法律武器维护自身权益。建立社会救助与社会保险政策统筹机制,利用救助制度为不具备劳动能力的贫困群体缴纳各项医疗保险费和养老保险费,以社会保险制度来为他们提供长期性的保障。完善信息制度,搭建扶贫信息平台,完善扶贫供需信息发布机制。社会力量在得到相关部门许可的情况下,允许共享信息,避免重复帮扶和帮扶空白。建设虚拟和实体的扶贫服务和资源派送机制。信息中心建立专业网站收集和公布各方需求和供给信息,运用服务热线或智能通讯终端,为贫困个体及其家庭提供食品、医疗保健、生活照料和精神扶贫等服务项目。在贫困地区的每个乡镇建立配套实体门店,配合“扶贫服务资源”网店,实现扶贫服务资源近程和远程派送,满足贫困个体及其家庭个性化和时效性扶贫需求。
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