多措并举 务求实效
打造阳光、高效、和谐仲裁
各位领导，同志们，大家好：
全省劳动人事争议效能建设暨行风建设推进会在南阳召开，既是对我们工作的肯定，也是一种鞭策和鼓舞，我首先代表南阳市人社局党组对各位领导和同志们的到来表示热烈的欢迎，对省厅及各兄弟地市对南阳人社工作给予的支持和帮助表示由衷的感谢。
南阳市人社局高度重视劳动人事争议仲裁工作。近年来，在省厅的指导和市委、市政府的领导下，坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，以促进劳动人事关系和谐稳定为目标，以加强效能建设和行风建设为抓手，不断推进仲裁实体化建设，提高仲裁队伍职业化水平，注重柔性调处，坚持依法办案，较好完成了各项工作任务，有力维护了用人单位和劳动者的合法权益，为全市社会稳定、经济发展做出了积极地贡献。
一、多措并举，加强效能建设，打造高效服务窗口
（一）高度重视，切实推动劳动人事争议仲裁实体化建设。为进一步落实省厅关于推进劳动人事争议仲裁机构实体化建设的要求，人社局党组高度重视，多次向市领导进行专题汇报，积极与编委等有关部门沟通协调，在市委、市政府的大力支持下，于今年3月成立了南阳市劳动争议仲裁院，核定编制12名，下设立案监督室、劳动仲裁庭、人事仲裁庭3个职能科室，配套设置了仲裁庭、调解室、档案室等业务功能区。在人力资源大厦为仲裁院新批办公用房12间，并配备了电脑、打印机、传真机等办公设备。同时，按照规范、整洁、透明、有序的要求，整顿办公内务，加强办公环境的规范化建设，消除脏、乱、差现象，营造了良好服务环境。
（二）与时俱进，切实提高仲裁队伍职业化水平。为适应工作需要，进一步提高仲裁队伍职业化水平，经局党组研究同意，在仲裁科原有3人的基础上从人社局内部为仲裁院选拔、调配工作人员7名，其中，研究生1人、本科6人，均来自法律、人力资源管理等相关专业。在人员队伍得到充实的基础上，加强业务培训，重点学习《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》和《社会保险法》等法律法规和失业保险、工伤保险等条例。并通过以老带新，让新进的工作人员不断充实业务知识和办案经验，也促进了老仲裁员知识结构的更新和完善，切实提高每位仲裁工作人员自身素质和处理劳动人事争议案件的能力。同时，积极组织人员参加部、厅举办的集中培训，并以优异成绩通过了考核。目前，新进人员均已取得仲裁员证，业务能力不断提升，仲裁队伍职业化水平明显提高。
（三）规范流程，切实提升案件审理质量。进一步完善了裁审衔接、案件合议审理、基层劳动人事争议调解等制度，并以此为基础，对案件的登记、受理、处理、结案等程序进行了固化，制定工作标准，细化工作流程。大力改进庭审程序，力争所有劳动争议仲裁案件从受理、立案、庭审到结案、送达、归档等各个环节，严格按照法定程序办理，切实促进劳动人事争议调解仲裁工作的规范化、程序化。对于一般案件做到“四快”即快立、快调、快审、快结；对简易案件，充分发挥调解功能，先行介入进行调解，进一步提高劳动争议处理效率，使当事人的损失降到最低。为提高仲裁人员依法办案意识，在办公室制作悬挂了《劳动人事争议庭审工作程序》、《劳动人事争议办案规则》等版面，特别对受理范围、结案时限等进行了强调。对文书中具体语言的运用进行了仔细论证并制作了各类标准化文书样本，进一步规范仲裁文书的制作和使用。
（四）以人为本，切实提高案件调解成功率。本着以人为本，方便群众，快速便捷解决纠纷的原则，引导当事人通过协商调解等方式柔性处理劳动争议，把矛盾化解在萌芽时期，有效促进劳动人事关系和谐稳定。对于疑难案件专门成立调解小组，要求仲裁人员拿到新案件后首先熟悉案情、梳理脉络，摸清企业的实际情况，有针对性的寻找当事人都容易接受的调解突破点，增加调解成功的可能性。加强引导和对法律法规的宣传，对具有主观恶意的当事人以法律为依据严肃指出其存在的问题，同时以真诚的态度对待双方当事人，积极寻求当事人调解的机会。在调解过程坚持“四个原则”即“双方自愿、尊重事实、遵守法规、互谅互让”。总结了“三宜三不宜”的调解技巧，即：“宜少不宜多”在调解纠纷时，多听少说，耐心听取当事人陈述，不急于表态，不动辄训斥；“宜缓不宜急”对分歧比较大的劳动争议案件不急于调解，这就是通常所说的“冷处理”，让当事人有一定的时间思考；“宜分不宜合”遇到有当事人情绪激动，争先诉说，各不相让的情况，先将双方当事人隔开，待双方情绪平静下来，再分别做工作。
（五）上下联动，切实加大基层调解组织建设力度。进一步贯彻人社部〔2009〕124号文件精神，持续加大基层调解组织建设工作力度。按照“统筹规划、整体推进、突出重点、分步实施”的原则，大力推进乡镇（街道）调解组织机构建设，不断完善企业、事业单位劳动人事争议调节机制。同时，采取双向沟通的形式，对企事业单位兼职调解员进行了单项和多项培训指导，充分发挥基层调解组织劳动人事争议处理“第一道防线”的作用。积极向有关市领导汇报，以政府办名义印发了《转发市人力资源和社会保障局等四部门关于加强劳动人事争议基层调解组织建设的实施意见的通知》（宛政办〔2013〕93号），对基层调解组织建设的指导思想、目标任务和工作程序等进行了明确。截止目前，按照文件要求，全市已配备专职、兼职基层调解员632人，300人以上企业及所有事业单位全部成立了劳动人事争议调解委员会。
（六）强化宣传，着力构建劳动人事争议源头预防体系。强化宣传，加强劳动争议预防工作，把劳动保障法律法规政策宣传融入劳动争议处理之中，采取送法上门的方式，深入市场经济前沿，面向企业主要领导和负责人，宣传、介绍仲裁法律制度，通过宣讲、解释、回复、走访座谈等形式，面对面宣传劳动保障法律法规政策，增强广大人民群众和用工主体单位的法制观念和维权意识，引导广大群众以理性合法的形式表达利益诉求、通过法律途径解决劳动争议纠纷。以案释法，通过邀请企业参加案例分析、典型交流和审理旁听等形式，引导帮助用工主体依法建立规章制度、规范内部管理、规范用工行为，构建和谐稳定的劳动关系，从源头上防止和减少劳动争议。坚持通过深入企业举办专题讲座、召开企业劳资人员培训会等各种形式大力宣传《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法》等法律法规。近年来，通过以案说法、发放建议书等形式给用人单位领导提出合理化建议，南阳师院、南阳宾馆、油田、石兰防静电厂、第四印刷厂、天利饲料厂、天工集团、宛运集团等27家单位主动给4871名职工签订了劳动合同，并主动缴纳了社会保险4320余万元。同时，注重通过电视、报刊、网络等媒体对劳动人事争议仲裁工作进行宣传，努力为劳动人事争议仲裁工作营造良好社会氛围。近年来，多次被新闻媒体进行正面报道，并在省市级报刊发表各类报道13篇，李建军、张海涛撰写的《管控有度 挖掘仲裁员价值》一文被评为全国优秀成果特等奖，并入选《中国经济社会发展文献》。
二、务求实效，转变工作作风，树立“为民、务实、清廉”形象
（一）统一服务标准，严肃工作纪律。进一步强化服务意识，改进服务方式，提升服务质量。在工作中始终坚持做到七个“要”即：态度要热情、说话要和气、倾听要耐心、解释要细致、办理要认真、回复要及时、服务要周到。无论什么原因，均不得冷落和故意刁难服务对象，不得与服务对象发生争吵。坚决杜绝语言生、冷、硬、横，办事拖沓等“脸难看、事难办、话难听”的现象发生。同时，进一步严肃工作纪律，完善考勤制度、请销假制度和考核制度，要求工作期间不迟到、不早退、不擅离岗位；不在办公室闲聊、大声喧哗，不得从事与工作无关的事（如在电脑上玩游戏、聊天和炒股等）；着装整洁、举止大方、语言文明、待人热情、办事高效。
（二）完善便民制度，方便群众办事。积极推行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制度、限时办结等制度，把仲裁工作与体现亲民、为民、利民、便民宗旨紧密结合起来。同时，结合工作实际，开通了绿色通道，对涉及农民工、少数民族劳动者的争议优先快速处理，特别是涉及十人以上的农民工集体案件及困难职工的拖欠工资、工伤待遇等案件优先处理。推行庭审公告制度，开展“阳光”办案，提高公开透明度。一般案件办理实行“五公开”，即开庭案由、时间、地点、仲裁庭组成人员公开；仲裁规则公开；审理程序公开；举证、质证、认证环节公开；仲裁结果公开。允许符合条件的公民在开庭时参与旁听，以程序公开促进实体公正，彰显公平正义。推行仲裁风险提示制度，对部分当事人在申请仲裁中存在请求不当、主体错误、举证不能、错误行为等风险，适时对当事人进行法律宣传和善意提醒，以便当事人能够理性地参加仲裁活动。
（三）亮明身份职责，强化责任意识。一是制作“两牌一栏”（胸牌、桌牌、科室人员墙体公示栏）实行“三上”对照（上身、上桌、上墙）亮明个人身份。所有人员全部佩戴胸牌上岗，在办公桌明显位置摆放桌牌，亮明监督电话，在办公区设置工作人员公示栏，胸牌、桌牌及墙体公示栏互相对照，便于接受服务对象监督。二是制作图版上墙，亮明本科室（单位）职责、工作业务、办理流程、办结时限和要求, 公开科室负责人姓名和联系电话，公开科室人员具体岗位分工和联系电话，加注科室地址、办公电话后，在人社局门户网站“办事指南”栏目进行公开，方便群众查阅查询，做到公开透明办事。三是在办公区和门户网站公开劳动人事争议仲裁服务承诺、工作职责、主要业务、服务事项、办公电话及科室负责人手机号码，广泛接受社会各界监督。
（四）加强内部管理，完善监督机制。一是推行“一案到底，总体负责”制度。 案件立案分配到仲裁员手里后，从案件的审理、裁决，直至案卷整理、装订，到成卷交档案室归档，都由一人负责。避免了因案卷整理人对案件不了解，造成证据种类分类整理混乱以及综合整理档案时间较长，案卷丢损，影响双方当事人调卷等现象，促进了仲裁员对案件的整体了解和掌握，提高了案件审理的质量和效率。二是健全“错案追究”机制。成立案件讨论小组，本着一个案件多人讨论，一份裁决多人纠错的原则，实行一案多次审查，集体研究决定，与人民法院达成协议，即在法院判决的劳动争议案件的判决书每季度由法院专人送到仲裁院，组织全院仲裁员进行案件研讨，减少了“错案、人情案”的发生。三是推行案后回访制度。要求案件结案后一个月之内，由立案监督室对案件当事人逐个进行电话回访，征询对案件处理的看法，询问裁决结果是否得到执行，指导劳动者依法实现自己的权益。
（五）加强教育培训，提高履职能力。始终坚持把学习作为增强服务本领、提高能力素质的重要途径。加大政策法规培训，重点是调解仲裁法律法规的培训；加大业务知识培训，重点进行履职必备的业务知识以及人力资源社会保障知识方面的培训；加大工作能力培训，重点提升做好群众工作、解决实际问题、处理应急事件、化解矛盾纠纷能力；加大廉政教育培训，重点强化廉洁自律意识，增强执政为民理念，提升拒腐防变能力。开展了“一天学一法”活动。利用工作闲暇或业余时间，每天学习一种法律法规，制定每周五下午组织业务学习的制度，使全体仲裁员业务能力和案件处理能力得到了有效提升。
三、再接再厉，不断开创劳动人事争议仲裁工作新局面
2011年以来，南阳市劳动人事争议仲裁委员会共受理案件2239件，结案2194件，涉案金额约1.63亿元，法定时限内结案率为98%，调解结案1470件，调解结案率为67%。南阳市劳动人事争议仲裁科（仲裁院）先后被评为2008年至2010年、2011年至2013年全省人力资源系统“优质服务窗口”，2011年全省“十佳仲裁院”，2013年“全省调解仲裁工作先进单位”，2014年全市“人民满意公务员示范岗”，并被局党组推荐为省级“人民满意公务员示范岗”。李建军同志2012年被评为全省“十佳仲裁员”，并荣获三等功两次，多名工作人员被评为优秀党员、优秀公务员。近年来先后收到锦旗、感谢信200余面（封）。虽然南阳市的劳动人事争议仲裁工作取得了一定成绩，但我们也清醒认识到，面对新形势、新任务，调解仲裁工作还面临着很多困难和问题，比如：仲裁专业理论水平和办案能力还有待进一步提高；案件调查取证和文书送达缺乏必要交通工具，导致部分案件处理、送达过程期限过长，等等。
今后，我们将以这次会议为契机，认真抓好会议精神的贯彻落实，切实增强对劳动人事争议调解仲裁效能建设和行风建设重要性和必要性的认识，将效能建设和行风建设与践行党的群众路线紧密结合起来，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，居安思危，常抓不懈，积极打造劳动人事争议仲裁队伍务实为民清廉新形象。
（一）建立目标管理，进一步形成长效机制。将效能建设和行风建设列入调解仲裁工作年度计划和长期规划，与业务工作通盘考虑、统筹安排、统一部署。建立效能建设和行风建设领导责任制，细化分解建设目标，逐级分担落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的目标责任制考核。将建设目标完成情况列入年度目标管理考评之中，实行奖优罚劣制度，大力推进效能建设和行风建设。
（二）加强监督考核，进一步规范仲裁程序。按照劳动人事争议仲裁组织规则有关规定，加强对仲裁员以及仲裁活动（包括仲裁申请的受理、仲裁庭组成、仲裁员的仲裁活动等）的监督，对仲裁工作中出现的违法违规违纪行为，及时处理，保证仲裁工作的公平公正。建立内部考核管理制度，对仲裁员进行错案追究、工作监督考评，将考评结果纳入年终考核，并作为续聘、解聘仲裁员的依据。
（三）端正服务态度，进一步提升服务质量。建立健全服务质量管理制度及服务满意度调查机制，不断改进服务态度，提升服务质量。自觉树立公仆意识和服务意识，将以人为本、服务为先的理念渗透到工作中。提高服务标准，推行阳光服务、微笑服务、规范服务、廉洁服务，严禁“庸、懒、散”。不断优化服务流程，简化办事程序，研究出台便民服务措施，压缩审批时限，探索现代化、信息化手段在仲裁案件审理过程中的运用，提升审理效率。
（四）开展争创活动，进一步提升工作效能。积极开展为民服务创先争优与优质服务窗口创建活动，结合实际定期开展效能建设和行风自查活动，针对服务中存在的问题认真整改。通过争创活动，不断强化调解仲裁组织、制度和基础保障建设，为效能建设和行风建设打下坚实基础。不断加强办案规范化标准化建设，规范统一法律适用、办案程序、庭审程序、文书制作，提升办案质量和水平。通过开展庭审观摩、服务标准化技能比赛、仲裁文书评比、评选服务明星等活动，充分调动工作积极性，提升工作效能。
