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某少数民族县人大在省地方人大工作座谈会上的交流材料
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  x县人大常委会始终高度重视民族立法工作,到目前为止,先后制定和修订x部(次)法规。今年,人大常委会遵循民族立法工作“急需先立”原则,将《x县城乡道路管理条例》作为20xx年立法计划。围绕我县人大民族立法工作开展情况,谈以下五点认识:
  一、坚持党的领导,确保民族立法工作的政治方向
  一是坚持党委领导,做到届内立法规划必须报请县委审定,保证党的路线、方针、政策在立法工作中得到全面、有效的贯彻执行。二是在立法起草过程中涉及政治、经济、文化等重大问题及时向县委请示汇报,听取县委的意见和建议,取得县委的重视和支持。三是适时约请县委听取县人大常委会党组关于立法规划和年度立法计划执行情况的汇报,对立法工作给予指导。
  二、强化立法意识,充分行使民族自治地方立法权
  一是珍惜职权,将用好用活用足民族立法权,制定出具有针对性和实效性的地方法规作为我县民族立法工作宗旨,寻求为我县自主管理地方事物,维护社会和谐稳定提供强有力法律保障。二是在主任办公会议和人大常委会前及相关的培训学习活动中学习《立法法》《民族区域自治法》《x省实施<中华人民共和国民族区域自治法>办法》内容,学习民族立法的理论和法律知识,研究把握民族立法总体要求、基本原则、工作程序,增强立法工作主动性。三是组织人大常委会的相关人员到域外少数民族自治地方县份考察学习有关民族立法工作的经验和方法。四是县人大常委会积极引导常委会组成人员、人大代表和人大工作者在充分行使立法权、摆正准确位置、促进地方经济社会发展等方面发挥作用。认真组织开展好地方立法意见征询、选题、调查论证、制定立法规划等工作,为科学立法奠定坚实的基础。
  三、必须遵循科学立法,有效服务地方经济社会发展
  我们始终坚持科学发展,统筹谋划,紧紧围绕地方经济社会发展全局,紧密结合地方发展实际,把社会关注、群众关心和社会发展需要解决的热点焦点问题作为立法工作的重点。一是根据《宪法》《民族区域自治法》和其他法律法规关于民族自治地方立法授权的规定,着眼解决经济社会发展中存在的实际问题,选好立法议题,科学编制好五年立法规划和年度立法计划。二是坚持法制统一的原则,做到制定的自治条例和单行条例必须以《宪法》和法律为依据,做到不抵触、不违背,具体化、地方化。三是结合当前工作实际,适时调整立法规划和立法计划。20xx年县政府提出我县城乡道路在管理、维护等方面存在问题和矛盾,亟需出台相关条例予以规范,经县x届人大常委会第xx次主任会议讨论通过,确定x县人大常委会20xx年立法计划项目为《x县城乡道路管理条例》。
  四、注重民主立法,广泛汇集各方意见和智慧
  我们在民族立法工作中坚持民主立法和开门立法,坚持“有益则取、有利则用”的原则,广泛调动社会各方参与地方立法的积极性,使立法工作更好集中民智、反映民情、体现民意。一是编制立法规划时,通过电视、广播、网络等媒介向社会公开征集立法项目和建议意见。二是条例起草过程中,采取意见征求会议、发放征求意见稿、部门协调会议、深入实地调研、召开相关座谈会议等不同方式广泛征求意见和建议。三是征求范围从县、乡、部门各级领导到人大代表、政协委员、离退休干部以及我县各界代表人士和各族人民群众。四是向省市有关主管部门汇报征求意见,积极争取与省、市人大常委会相关部门进行沟通和联系,取得帮助、支持和指导。
  五、采取委托方式,确保立法更专业更规范
  我县从事民族立法工作人员较少,尤其是熟悉法律工作的人员更少,缺乏立法专业人员,没有稳定的立法工作队伍,在起草法规草案时时常会遇到难以解决的专业性技术性问题。我们采取委托“第三方”的方式方法,能够使立法文本达到标准化、合理化、地方化,防止出现“政府立法部门化”和“部门利益法制化”等问题,力求使条例内容科学、规范、准确,使我县民族立法工作科学准确。
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