按照市纪委“三个核心”建设工作要求，就如何“强化思想教育、创新理念、深化三转、提高工作科学化、规范化水平”为主题，对我市政务服务中心建设情况进行专题调研。
　　根据《河北省人民政府关于加强和规范全省政务服务中心建设的指导意见》（冀政〔2009〕130号）的要求，我市于2008年8月建立了政务服务中心，经过7年多的运行，取得了显著的成绩，为了进一步推进政务服务中心建设工作，提高工作科学化、规范化水平，结合工作实际并学习借鉴先进发达地区服务中心的典型经验，对我市服务中心的建设与发展提出几点思考和建议。
　　一、加强政务服务中心规范化建设的意义
　　政务服务中心是县（市）级人民政府为深化行政审批制度改革，转变政府职能，推进政务公开，把多个具有行政许可（审批）职能的部门集中起来，统一在一个办事大厅行使行政许可（审批）职权，为服务对象公开、快速办理申请事项，方便群众办事的综合行政管理和服务机构。建设好政务服务中心，是推进依法行政，建设法制型政府的需要；是扩大对外开放，促进经济发展的需要；是贯彻《中华人民共和国行政许可法》要求的需要。因此，建立“行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，推进依法行政、转变机关工作作风，提高办事效率，改善投资环境，更是为广大人民群众和投资者提供便捷、优质、高效的政务服务的需要。
　　二、我市政务服务中心的建设情况
　　（一）基本情况
　　政务服务中心于2008年8月4日正式启动运行。中心管委会（优化办）编制行政人员8人、事业人员6人，现有14人。现有5个职能科（办公室、综合业务科、督察科、效能监察科、网络管理科）。2010年6月，经市直机关工委批准，中心成立了“中共xx市行政服务中心总支部委员会”，下设9个窗口党支部，并先后成立了团委和妇联组织。2012年10月，中心通过了国家级ISO9001标准化质量管理体系认证，并由“xx市行政服务中心”正式更名为“xx市政务服务中心”。
　　中心现有服务窗口72个、服务台位144个；现进驻单位29个，进驻率达到93.54%；进驻中介服务机构7个；进驻窗口工作人员210名，基本实现了一站式办公，一条龙服务。
　　（二）工作模式
　　政务服务中心运行以来，坚持锐意进取、不断创新，形成了运行管理、项目审批、两个代办、优化环境“四位一体”的特色管理体系。
　　一是加强制度建设，构建起了以“六制六化”为核心的中心运行管理体系
　　中心几年来不断加强制度建设，先后制定了《xx市政务服务中心审批服务指导规范》、《xx市为民服务和项目服务全程代办联席会议制度》、《xx市重点投资项目行政审批全程代办服务实施办法（试行）》、《重点项目行政审批代办员管理办法》、《优化经济发展环境十条禁令》、 “局长窗口坐班日”等制度，中心通过几年的运行，逐步形成了中心“六制”“六化”的特色管理模式，“六制”即：首席代表负责制、人员双重管理制、审批集中办理制、行政许可一章制、超时默认预警制、行政监察全程制。 “六化”即领导重视长效化、业务受理规范化、中心工作透明化、征求意见常态化、监督考核科学化、日常管理人性化。中心考核管理利用“制度+科技”的手段，建立健全考评激励机制，实行日巡查、周例会、月考核制度。根据中心考核细则每月评选先进窗口单位和优秀个人，分别给予每月“红旗窗口”、共产党员示范岗、巾帼示范岗、青年先锋岗、服务标兵等称号，并根据每月评选结果确定年度十佳红旗窗口、十佳首席代表、十佳服务标兵，极大调动了干部职工创先争优的积极性，营造干事创业、优质服务良好环境，提升了中心科学化管理水平和驻厅窗口政务服务标准化建设；同时建立健全投诉举报机制，中心（优化办）开通了3部优化环境投诉举报电话，在中心大厅、网站、窗口办事指南上向社会公布。中心业务办理严格落实首问负责、一次性告知、一条龙服务、并联审批、领办代办等规定，开通重点投资项目审批服务“直通车”，实施政务服务阳光行，开展预约服务，上门服务等便民措施，并于2011年被保定市评定为五星级政务服务中心。
　　二是持续推进“两集中、两到位”工作，实现审批服务提质提速
　　近年来，政务服务中心按照省、保定市以及xx市委、市政府相关要求，重点在服务提质、效能提升方面做了大量工作，主要抓了“两集中两到位”、“双减双提”、国务院取消调整行政审批事项和省政府部门取消下放事项的对接衔接、“政务服务标准化建设”等工作，各驻厅窗口单位共消减审批用章52枚、减少审批前置事项45项、压缩审批环节19个、总压缩审批时限435.5天，综合提速率45%以上，取得了一定成效。今年6月份根据《河北省“三证合一”登记制度改革实施细则》文件要求，由中心牵头，积极组织相关部门制定落实“三证合一”网络平台的建设接轨工作，组织工商、质监、国税、地税四部门组建了联办窗口，企业注册登记审批时间，由过去四部门的15天工作日压缩到了5天工作日，提速率达200%。
　　三是推进“两个代办”工作，加强“三级平台”建设
　　作为“两个代办”工作联席会议办公室，政务服务中心牵头积极推进“两个代办”工作，深入开展“三个平台”建设，截止目前，全市403个村、31个社区建成便民服务室，便民服务站、室建成率100%，优秀率60%以上，全市15个省市重点项目均已明确了代办员，重点项目正在有序推进中。全市“两个代办”完成事项已达2.1万余件，群众满意率99.9％以上，基本实现了以政务服务中心为龙头，市、乡、村上下联通、分工明确、运转高效的三级代理服务体系。“两个代办”“三级平台”建设工作在保定市的督导验收工作中，我市获优秀档次，政务中心“两个代办”工作获保定市第二名。去年我市“两个代办”工作和政务中心工作被农民日报、河北日报、河北经济日报、河北工人报、新华网河北频道、保定日报分别予以报道，保定电视台保定新闻播出3次，保定《聚焦》栏目专题播出1期，保定两个代办工作简报刊发信息3期。
　　（三）存在的问题和差距
　　虽然我市政务服务中心建设取得了一定成绩，在推进行政体制改革，优化发展环境方面做出了一定贡献，得到了群众的认可，但是与国内先进发达地区政务服务中心建设相比，还存在着不小的差距，主要表现在单位进驻事项不到位、窗口授权不到位、管理制约措施不到位、审批项目体外循环、电子政务建设不到位等方面。
　　三、加强政务服务中心建设的几点思考和建议
　　政务服务中心建设是一项长期的系统工程，需要进行不断的研究、探索和完善，需要各级领导的大力支持和全市各职能部门、社会各界的共同努力。为了做好省直管相关工作，中心上半年已与省政府办公厅公开办、保定市政务服务中心进行了联系沟通，分别到威县、定州市、满城区和固安县政务服务中心进行了考察学习，以充分了解掌握省直管县后政务服务中心需要进一步加强的工作，为我市审批服务业务的对接调整做好充分的准备。针对目前中心全面建设工作中存在的困难，我们有如下意见建议：
　　一是综合审批机构建设需要进一步加强。目前，我市只有2-3个部门整合成立了综合审批科室，但也只是部分审批事项和权限归集到一起，“人进事不进、事进权不进”的现象在大部分部门中都不同程度地存在。各部门在相关文件中也有“合并整合”、“建立综合审批机构”的提法，但我市2011年的“三定方案”中未对此项工作予以明确的政策支持，近期省及我市相继召开的审批制度改革工作会议，xx省长和xx市长对“两集中、两到位”工作又提出明确要求，要求各单位内部审批科室整合，成立行政审批综合科，各单位的审批科室再向中心集中，希望市人大对这项工作也给予支持和监督，以便实现“两集中、两到位”和为民服务提质提速的工作目标。
　　二是审批行为需要进一步规范。在推进行政审批制度改革过程中，需要各审批职能部门加大简政放权工作力度，切实转变政府职能，在衔接上级下发审批权限的同时，更要加强对业务人员的培训，对审批事项和审批环节再次梳理，对审批时限进行再次压缩，对驻厅窗口首席代表和驻厅工作人员要授权到位，落实“事进、人进、权进”，杜绝“厅外审批”“体外循环”现象。
　　三是依法行政氛围需要进一步营造。进一步加大宣传培训工作力度，通过电台、电视台、网站、报纸等形式，宣传依法行政，落实行政执法责任制，促进严格执法、公正执法、文明执法的做法和经验；通过召开培训会、经验交流会等形式提高工作人员依法行政的综合素质；严格落实“三个公开”，公布“三个清单”，加快推进政府职能转变，营造依法行政浓厚氛围。

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