坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。经过几年的火热实践，各地涌现出许多好举措，创造出许多新经验，精准扶贫工作取得了显著进展。在实践中，许多旧问题得以解决，但仍有一些问题长期存在，“灰犀牛”不容忽视，需要在后半程攻坚中引起关注并加以解决。
　　一、面临的主要问题
　　（一）基层政府的自主性还不够
　　扶贫对象千差万别，扶贫措施越是精准化，就越要求扶贫主体拥有一定自主裁量权和自由发挥空间。与过去相比，中央和省级层面已在逐步下放权限，但与实践要求和工作时限相比，下放速度和力度仍然滞后，不利于工作的整体推动。突出表现为两种情况：一种是过于限制，导致基层不能自主。比如对扶贫信息系统管理过于严苛，只有省一级才有权限开启数据修改，导致基层在发现数据有误或者需要更新时，必须等候系统开放，因而无法及时纠偏或者完善信息，人为制造出周期性矛盾。另一种是不接地气，导致基层不敢自主。比如基层向上争取的产业扶贫资金被要求当年必须用完，但许多农业种植项目有其种植规律，过了当年的时令季节，就只能等待下一季实施，无法在当年完成报账程序，面临被追责问责的境遇，类似情况会限制基层干部积极性，一定程度上影响扶贫干部因户施策的效果。
　　（二）专项政策的作用发挥还不足
　　湖北启动了“五个一批”工程，从产业、教育和社会保障等方面出台了各类专项扶贫政策，确保不同致贫原因均有对症的帮扶措施，对全省脱贫攻坚发挥了积极作用。但经过几年的实践也发现，政策制定还有许多优化空间，政策执行还有不少盲区，导致扶贫精度与扶贫资源利用效率不够理想。在政策制定上，低保兜底政策配合度不够高，兜底的标准与贫困户脱贫的标准不一致，使兜底政策在部分低保家庭只发挥出有限功能；教育扶贫政策匹配度不够好，义务教育阶段必须同时满足贫困生和寄宿生两个条件方能申请补贴，学前教育阶段则必须在公办学校就读方能享受政策；健康扶贫政策含金量不够高，虽然提高了报销比例，但仍然受制于报销目录，许多目录外的大病、慢性病用药仍然无法享受政策红利。在政策执行上，教育扶贫作为一项长期的、隐形的投资，因无法立即见效而未引起应有的重视，致使其“扶贫必扶智”“切断贫困代际传递”的重要功能未得到充分发挥。
　　（三）产业扶贫的质效普遍不高
　　发展产业是实现脱贫的根本之策，产业扶贫是脱贫攻坚的根本出路，这已成为上下共识。过去几年的实践，许多产业脱贫模式脱颖而出，起到了良好示范作用，但各村的资源禀赋与现实基础千差万别，很难复制他人的成功经验。总的来看，好的只是少数，多数产业项目面临着质量不优、效益不高的困境。一是项目策划质量不高。当前的产业项目多是由基层干部和扶贫队员主导，受能力限制，项目的市场活力与抗风险能力均有欠缺；受角色影响，项目策划更多从政府立项角度出发，而非市场竞争角度；受制度约束，首先考虑的是扶贫资金的安全性，其次才是项目的盈利点。二是项目运营后劲不足。当前的产业项目运营主体多来自县域以下层面，普遍缺乏企业家素养，缺少创新能力，项目的持续运营充满不确定性。三是贫困户参与度不够。部分贫困户本身能力不足，又缺少有效的表达机制，导致他们难以参与到项目策划和实施中，更有少数贫困户“坐等扶贫”，不愿参与。
　　（四）短期化扶贫行为开始显现
　　随着全面建成小康社会目标的迫近，脱贫目标压力在不断加重，一些短期化行为开始抬头，加大了脱贫人口返贫的风险，让脱贫效果埋下阴影。最突出的表现是，为了在既定时间脱贫，紧盯考核验收当年的收入测算，匆忙上马一些短平快的项目，但对群众的持续致富能力关注不足，脱贫的稳定性无法保证。除此之外，短期化行为还表现在扶贫手段简单化，重物质投入轻能力建设，重行政资源撬动轻市场机制驱动，扶贫与扶志未能有效结合等多个方面。
　　二、有关对策思考
　　（一）构建松紧有序的管理体系
　　在责权划分上，各级责任主体应回归本位，层级越高越应以目标管控、激励约束为主，层级越低越应以扶贫进度、项目安排、资金使用、人力调配等精准管理为主，上下应各司其职，抓紧各自应承担的职责，放松不必要的管理权限，切实发挥县、乡两级党委政府“前线指挥部”的作用。
　　在资源整合上，中央已明确提出“创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变”，支持贫困地区和贫困县“把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用”的改革思路，构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新机制。省级层面应率先进行项目资金的统筹整合，自上而下带动市、县两级的统筹整合工作，为基层党委政府“松绑解套”。
　　（二）深度释放扶贫政策红利
　　完善专项扶贫政策。专项扶贫政策的制定部门都应评估过去几年的政策成效，审视政策执行中存在的问题，加强行业制度与扶贫开发政策的衔接，增强对精准识别后建档立卡贫困户的政策针对性，深挖扶贫政策的供给空间，更加充分释放政策红利，惠及更多贫困户。
　　凸显专项扶贫功能。从近期看，要注重发挥兜底政策和医疗保障的作用，做到农村低保、医疗保障与扶贫开发有效衔接，真正实现兜底充分、防贫有效的效果。从远期看，要高度重视教育扶贫，通过教育培训，提高贫困群体的素质和技能，激发脱贫致富的内生动力，真正阻断贫困的代际传递，彻底斩断穷根。近期、远期的扶贫措施要相互配合、齐头并进，形成多层协同的扶贫合力，才能实现政策效益最大化，为脱贫攻坚提供最坚实保障。
　　（三）系统提升产业扶贫的质效
　　探索与村级集体经济发展融合之路。在我国现行政策下，扶贫资金的公益性和安全性是必须考虑的问题。分析诸多成功的模式，我认为将扶贫资金注入集体经济股份制公司是较为稳妥的方式，既能有效防止财政资金流失，又对未来多样化发展预留了接口，有较大发展空间。一方面，村集体所有的自然性资源、经营性资源和社会资本的竞争性资源都可以入股，壮大产业项目资金盘；另一方面，村集体经济股份制公司可以联结千家万户的群众利益，可以强化农户（当然也包括贫困户）的主体地位，建立起贫困农户参与机制。
　　构建优势互补的扶贫合作机制。把中央提出的“坚持政府主导，增强社会合力”精神落到实处。一是吸引社会资源与地方政府互动，建立起地方政府、国有企业、民营企业、社会组织和个人参与的扶贫开发合力机制，为产业扶贫项目找到带头人、找对经营者。二是培育一支专业队伍与基层干部互补，引导发展扶贫治理、成效评估、项目托管、科技咨询等服务机构，为产业扶贫项目提供全方位的服务支撑。
　　（四）创新绩效考核的长效机制
　　优化考核机制，着力抑制脱贫攻坚中的功利化倾向、短期化行为，在干部中树立正确导向，在社会上增强对脱贫认可度。建立短期与长期效果相结合的验收制度，对资金争取、基础设施建设等一些短期的、显性的工作，应减轻考核权重，对因户施策的实际成效、脱贫致富的可持续性以及阻断致贫的效果评价等长期的、治本的工作予以突出，确保扶贫工作抓住要害，确保扶贫对象稳定脱贫。

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