习近平总书记强调，“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区”。基层社会的有效治理事关整个国家和社会的长治久安。加强社会治理重点在基层、难点在基层、关键也在基层。新形势下，如何实现基层社会综合治理是一个现实而重要的课题。
　　一、基层社会综合治理存在的主要问题
　　1. 基层党组织的堡垒作用弱化。有的基层党组织特别是村（社区）一级党组织对社会综合治理工作重视不够，认识存在偏差，在党建引领基层社会综合治理方面作用发挥不充分；党组织在新经济、新社会组织等社会治理主体覆盖率上有待进一步提升；文化建设不够，基层意识形态工作基础薄弱；面对新形势、新矛盾、新课题，基层组织的社会治理（包括自治）能力和水平还不能适应。
　　2. 基层社会综合治理创新不足。一是社会治理的思想观念落后。在新形势下，不能准确把握经济建设和社会治理领域出现的新情况、新问题，仍然存在社会治理就是社会管理、治理就是“管控”的观念和思维模式，观念陈旧，创新意识不强。二是社会治理的手段落后。在社会治理中仍然以行政手段为主，没有向综合运用多种手段转变，不善于运用法制杠杆、经济政策、道德规范、民主协商、心理疏导、沟通交流、舆论引导等手段解决新矛盾，不善于用新思维、新办法、新载体来解决新问题。三是社会治理机制不健全，社会保障机制、社会治理考评等机制不完善,社会治理的制度落后,没有形成统一领导、统一指挥、统一协调的工作机制。
　　3.共建共治共享合力不够。社会治理内容涉及方方面面，治理主体涉及多个部门和方面，需要综合谋划、综合施策、协调用力、综合治理，既共建共治，还要共享。由于有关部门和组织缺乏沟通协作，没有形成党委领导、政府负责，各部门齐抓共管，全社会共同参与的依法综合治理格局，直接影响了社会治理的效果。群众参与社会治理的主动性较低，特别是社区无业居民，多数居民对社区没有一种“家”的感觉，对居民而言，社区仅仅是他们居住的地方，平时参与社区的交流互动也较少。
　　4.基层社会矛盾多发频发。随着社会结构的深刻变动，经济体制的深刻变革、利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，经济社会和生活中出现的问题必然会反应到社会治理领域中来，各种矛盾和问题相互交织、相互影响、相互作用，进一步增加了社会治理的难度。一是利益矛盾化解难。与人民群众密切有关的企业改制、城市拆迁、农村征地、劳资纠纷、工伤事故等矛盾不断增多。群众对政府为民办实事的要求和期望越来越高，由于利益驱动，引发矛盾越来越多。二是社情民意掌控及依法诉求引导难。目前，正处在一个动态、开放、信息化的社会，新兴媒体对社会的影响越来越大。少数群众本着“信访不信法、信闹不信调”“会哭的孩子有奶吃”上访，当自己要求得不到满足时，缠访缠诉，甚至以访牟利，致使涉法涉诉信访不断发生。三是特殊人群管理难。流动人口分布散、流动性强、变化快、底数难以及时有效掌握。涉军群体、非法集资群体等相互串联集体上访增多。总体呈现出群体性、对抗性、长期性、复杂性、突发性特点，调处难度大。
　　二、主要对策
　　1.健强基层基础，在基层社会综合治理中发挥好党建引领作用。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，基层党建工作重点是抓基层、打基础，这是有效实现基层社会综合治理的重要前提，是夯实基层社会治理的基础性工程。一是发挥“头雁”引领作用，抓班长，抓班子。立足于党的组织、工作和社会影响力“三个全覆盖”，选优配强基层党组织班长，建好基层党组织班子。大力实施党建引领基层治理工程，全面发挥基层党组织的政治核心和引领作用，逐步实现资源在基层整合、服务在基层拓展、问题在基层解决、民心在基层凝聚。选派一批懂农村经济、懂扶贫攻坚、懂综治维稳、会群众工作的机关干部担任基层党组织“第一书记”。大力开展软弱涣散村、薄弱空壳村整治、限期改变落后面貌。压实社会综合治理工作责任，落实一岗双责、党政同责工作要求。二是发挥思想引领作用，抓宣传，抓教育。要大力宣传十九大关于社会治理的新思想、新理念、新要求，深入开展法制宣传教育，不断提高公民的法律素质。多层次地开展普法教育，提高干部群众法律意识，增强遵纪守法的自觉性。要加强基层党组织建设，推行政务、村务公开，增加工作的透明度。加强村两委会干部队伍建设，提高村干部的素质。通过开展以案释法等多种喜闻乐见形式的法制宣传，弘扬法治精神，增强广大人民群众的法治意识，倡导人民群众运用法制武器维护自身合法权益，为依法调处各类矛盾纠纷奠定坚实的法律基础，形成人人学法、守法、用法、护法的社会环境。三是发挥制度引领作用，抓规范，抓引导。加强社会治理制度建设，通过具有约束性的各种行政法规、章程、制度、公约，既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，例如明文规定有严格惩奖措施的法律和各种规章制度;也包括各种人们同意或以为符合大家利益的非正式的制度安排，例如伦理道德规范、风俗习惯、村规民约、社区公约等。在依法办事，依法治理在基础上，要加强德治建设，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。例如加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用。同时，引导公众用社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等道德规范修身律己，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，自觉遵守和维护社会秩序。同时，充分利用我国传统文化、伦理的合理成分，充实社会治理的方式方法。
　　2.创新方式方法，在基层社会综合治理中提升工作水平。一是创新工作方法。通过购买服务和招投标等方式将可以由市场和社会承担的事务交给企业部门和社会组织承担，充分发挥社会力量和公众社会治理的协同作用，不断转变政府职能，提高社会治理社会化水平。通过学法、普法、依法行政，切实维护群众的合法权益，让人民群众感受到社会的公平正义，提高社会治理法治化水平。通过运用大数据、云计算、物联网等信息技术，提高社会治理智能化水平。通过加强社会治理各类专业化人才队伍建设，建设高素质专业化人才队伍，提高社会治理专业化水平。二是创新社会治理机制。建立公共安全、社会治安防控、社会心理服务、社区治理、维稳形势分析研判机制、领导责任机制、矛盾纠纷排查化解预测分析机制、利益诉求机制、经常性的矛盾纠纷排查化解机制、及时解决问题的工作机制、群体性事件信息预警机制、群体性事件解决机制。三是创新工作理念。要牢固树立法治思维和法治理念，越是复杂疑难问题，越要在法律的框架内、越要用法治的方式去探寻解决之道。善于运用法治思维和法治方式履职尽责。大力营造懂法遇事找法氛围。要充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障的职能作用，建立法律服务、法律援助城市半小时、农村1小时服务圈。坚持专业律师法律顾问制度，实行律师介入信访工作。组织律师协助政府信访部门做好群体性上访的疏导工作,引导律师代理有关敏感案件和及时化解影响社会稳定的重大纠纷,组织律师为弱势群体提供法律援助，把矛盾纠纷引入正常司法程序解决。
　　3.统筹治理因子，在基层社会综合治理中凝聚好主体的合力。十八届五中全会提出要建立共建共享的社会治理格局，十九大在此基础上，增加了“共治”，更加充分地体现了治理的核心思想。新时代，要以开放的心态，平等地对待各类社会主体，整合社会各种资源、动员社会多个主体来共同参与对群众的服务和对国家社会公共事务的管理，形成社会治理人人有责、人人尽责的局面。要始终坚持党的核心领导，充分发挥政府在社会治理和提供公共服务方面的职能作用，有效整合各种社会治理资源，团结和凝聚社会各方面的力量，不断提高社会治理的能力。要充分发挥各类社会组织的职能作用，加强政府与社会组织之间的相互沟通配合。要充分依靠人民群众参与社会综合治理，拓宽公众的参与渠道，创造出一种全新的社会治理机制。要充分发挥党委、政府、社会团体、群众组织和公民的管理合力，切实加强和完善社会治安防控组织、机制、规范、规章建设，确保社会和谐稳定。
　　4. 建立多种渠道，在基层社会综合治理中充分调动群众参与积极性。通过多种方式，激励居民参与社区自治。一是丰富参与途径，激发居民参与的意愿。居委会、业委会等组织要积极开展各项业余活动，加深居民之间的了解和互信，增强居民对于社区的归属感，使得居民更容易参与社区治理。定期组织居民大会、意见征集会等活动，增强居民对社区的主人翁意识，居民参加这类活动能从中体会到社区在这些活动中受到的关注。对居民提出的意见，要及时反馈。能采纳的意见要尽快形成解决方案，不能采纳的意见也要告知原因，提高居民参与的积极性。二是宣传社区自治的成功经验，培养居民自治的能力。成功的社区自治经验有助于增加社区居民自治的积极性，并且可以引导居民自治，让居民看到自治后的希望和良好的前景，提升居民的自治决心和信心。在培育居民自身治理能力的过程中，注重宣传成功的案例，要有能够指引居民走向自治的成功经验。

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