当前，基层乡镇正处于脱贫攻坚的决胜期、项目建设的提速期、持续改革的深入期，矛盾纠纷复杂多变，基层社会治理的变量增多、难度增大。党的十九大报告指出：加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。现结合十九大报告与乡镇实际，浅析新形势析基层社会治理存在的问题和探索性对策。
　　一、存在问题
　　（一）基层自治的能力偏弱。突出表现在：一是基层党组织作用发挥弱化。作为联系服务群众的纽带，部分党小组存在设置不科学，不能发挥作用；党员服务意识不强，不想发挥作用等问题。特别是村两委班子存在不作为、慢作为、乱作为，给本就脆弱的纽带关系无疑是雪上加霜。二是社会治理队伍能力弱化。乡镇从事治理工作主要部门为镇综治办和村治调主任，力量稍显单薄，且以老同志居多，思维陈旧僵化，处理新问题的能力较弱。三是村民公约约束力弱化。作为村级自治约束条款，由于缺少强制力，违反的成本较低，执行的难度较大，处于形同虚设的状态，对于移风易俗的作用不明显。
　　（二）基层法治的水平偏低。主要表现在：一是普法工作开展不经常。虽然已经过多轮普法工作，但仍然以突击性为主，没有在基层形成常态，且普法的手段较为单一，法律服务的水平不高的覆盖面不广，法律的知晓率并不高，群众信访不信法。同时，在矛盾化解过程中，习惯花钱买稳定、息诉罢访协议书法律效力低等问题，一定程度削弱了法治的约束力，让群众对基层政府信任度降低。二是执法部门职能权责不对等。权力上收后，乡镇苦无执法权的问题日益显现，部分涉法问题由于多部门管辖交叉，但职责又不明确，在执行的过程中配合不够密切。同时，由于部分问题解决难度大，牵一发而动全身，在实施过程中选择性治理的问题依然存在。三是打击非访的力度不够大。虽然部分县市区对非访进行了打击，也拍摄了相应的宣传专题片，但由于工作顾虑较多，在基层仍然没有成为常态，难以形成露头就打的震慑氛围，越级访、缠访、闹访的问题依然突出。
　　（三）基层德治的氛围偏淡。主要表现在：一是意识形态工作还不够深入。意识形态横向到边、纵向到底差距较大，在基层的抓手和触手不足，基层干部对意识形态工作的理解和认识不深，对思想主阵地疏于建设和管理。二是基层文化建设还不够完善。社会主义核心价值观培育和践行仍然以城镇为主，在乡村层面宣传实施的力度不够、范围不广。群众性文化活动普及率不高，广大农村广场舞、全民健身活动开展局限性大，致使不良的生活方式占据人们的生活，为社会治理增加了难度。三是乡风文明建设还有待强化。基层诚信道德体系需进一步完善，优良的家风需进一步传承，浓浓的乡愁需进一步浓厚，进而扩大基层群众在社会治理中发挥更积极向上的作用。
　　二、对策思考
　　（一）加强基层组织建设，提升治理自主化水平。切实将基层组织建设作为重要抓手。科学优化党小组设置，进一步扩大党小组的覆盖面，构建党员服务群众一小时活动圈，让无职党员作用得到有效发挥，将矛盾解决在家门口。提前谋划村两委班子换届工作，高标准、多维度选拔培养村干部，特别是要重用处理群众工作能力强、群众信得过的干部，坚持一线工作法，避免小事拖难、大事拖炸。同时，持续推进“两学一做”常态化制度化，让党员及群众更多参与组织生活，加强党务和村务公开，增强基层组织的战斗力和凝聚力。
　　（二）加强基层法治建设，提升治理法制化水平。切实发挥基层司法所普法教育、法律援助等基础性作用，创新普法的方式和频次，多用群众语言，让群众真正理解法、理、情。建立健全律师法律援助制度，让群众不会因为昂贵的律师费望而却步，逐步树立运用法律获得诉求满足的典型案例，让群众对法律充满信心和信任，进而影响更多人的学法用法守法。着力加强非访的打击力度，对于无理的上访诉求予以明确回绝，坚决克服花钱买稳定的错误做法，对于影响社会公平正义的缠访、闹访人员坚决予以打击，在社会树立文明信访的正能量。
　　（三）加强基层文化建设，提升治理科学化水平。深入贯彻十九大文化建设精神要求，大力弘扬社会主义优秀文化、核心价值观和优良传统，用群众喜闻乐见的方式加强社会正能量的宣讲，持续开展十星文明户评选、学习雷锋、关爱留守儿童等系列活动，用先进的典型树立榜样。加强文化阵地建设，积极为村民兴建文化广场等场所，培训一批文化带头人，带领群众开展丰富多彩的文体活动，占领群众业余生活的主阵地，形成积极乐观向上的社会风气。切实用好宣讲的力量，特别注重优良家风、乡贤好文化、乡愁等宣讲内容，增强群众对村级的认同感和归属感，构建“一家人一家亲”的邻里关系。
　　（四）加强基层制度建设，提升治理保障化水平。建立社会治理联动机制，进一步明确涉及部门的责任，实行联席会议制度，及时研判存在的重点难点问题，科学制定处理应对方案，确保工作开展有条不紊。切实加强经费的预算和保障水平，经费上优先安排，人员上优先抽调，后勤上优先保障，让基层信访干部无后顾之忧。加强容错纠错机制建设，克服基层干部在工作的畏难情绪和问责担忧，真正为敢负责的干部负责，为敢担当的干部担当。
　　（五）加强基层服务建设，提升治理基础化水平。积极培育和引入市场力量和社会力量，发展专业化的社会服务组织，承接公共服务、公益服务等多种形式的服务。要加强社会心理服务体系建设，特别是针对留守儿童、妇女、老人、精神病患者等群体，及时进行心灵辅导，让他们积极融入群体，共建和谐的人际关系。加强社区服务体系建设，特别是对于社区矫正人员要予以更多的帮助，维护社会稳定。鼓励第三方调解平台建设，加大政府购买社会服务的力度，让更多的党员、群众参与其中，用群众的力量化解群众的矛盾，彰显社会公平正义。

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