加强和创新社会管理，是我国改革开放和现代化发展提出的重大任务。各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，把社会管理工作摆在更加突出的位置，深刻认识和准确把握社会管理规律，转变社会管理理念，创新社会管理体制机制，不断提高社会管理科学化水平，努力为“十二五”时期经济社会发展、为实现全面建设小康社会宏伟目标创造更加良好的社会条件。
　　一、深刻认识加强和创新社会管理的重要性紧迫性
　　第一，加强和创新社会管理是推动我国经济社会全面发展的必然要求。
　　改革开放30多年来，我国社会发生了深刻的变化，传统社会管理体制面临严峻的挑战。“十二五”时期将是我国着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化新格局的重要时期，社会管理任务将更为艰巨繁重。我们提出社会管理创新的任务，根本目的就是要维护社会秩序、促进社会和谐、保障群众安居乐业，为经济社会发展营造良好社会环境，为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。
　　第二，加强和创新社会管理是构建农村社会主义和谐社会的必然要求。
　　社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，也是党的执政能力建设的社会目标。社会主义和谐社会不是无矛盾的社会，试图消灭矛盾是做不到的，也不符合社会发展动力机制的要求。一定范围内的利益差别和利益矛盾是社会发展的活力源泉，关键在于如何使这些差别和矛盾保持在为社会成员共同认可的社会公平观的基础之上。历史和现实表明，压制矛盾，追求片面稳定，是达不到社会和谐目标的。社会管理创新就是要通过现实地改变社会管理者的理念，完善社会管理体制机制，改进管理方式和方法，来彰显社会的公平正义，促进社会和谐稳定。
　　第三，加强和创新社会管理是维护最广大群众根本利益的必然要求。
　　实现好、维护好、发展好人民群众的利益，是我们一切工作的出发点和根本目的。人民群众的利益是一个历史的概念，在不同时期有不同的内容。经过30多年的改革开放，我国农民的生活水平得到了显著改善，基本上已经满足了温饱需求，出现了向更高层次需求升级化的趋势。诸如，环境问题、教育问题、养老问题、医疗问题等等。这些问题的满足，大多属于公共服务的范畴。我们应当顺应群众追求美好生活的新期待，大力加强和创新社会管理，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
　　第四，加强和创新社会管理是巩固党的执政地位的必然要求。
　　形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。任何一个政党执政基础的稳固，不仅要有经济基础、政治基础、阶级基础、群众基础，还要有社会基础。社会管理是执政党的重要执政职能。只有在社会良性运行的状态下，执政党才能正常行使自己的权力领导国家的经济、政治、文化建设，人民才能安居乐业，执政党的执政地位也才能巩固。
　　二、社会管理创新的几个基本理论问题
　　第一，社会管理的概念。
　　社会管理是社会管理者采用多种手段自觉地对社会施加影响，促进社会和谐、保持社会稳定的管理活动。
　　社会管理概念的内涵包含有三个要素：一是社会管理主体，即由谁来管理社会。按照十六大以来中央关于社会管理的论述，我国的社会管理者包括党委、政府、社会组织、公众，四个方面的主体。二是社会管理的手段，即用什么方式管理社会。从现代社会管理的要求着眼，主要包括法律、行政、经济、文化道德、舆论宣传等。三是社会管理的目的，即社会管理要达到的目标状态。高度概括起来，就是要使社会良性运行，既充满活力又有秩序，保持社会整体的和谐与稳定。
　　第二，社会管理的核心是人。
　　社会的主体是人，离开了人就不存在社会。这是把握社会管理本质首要需要明确的问题。
　　马克思主义认为，社会发展的最高目的是人的全面发展，共产主义就是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。从我国现阶段的要求来说，社会管理的最高目的就是为了提升人民群众的幸福感。正如 “十二五”规划中指出：要“提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。”幸福感是一种主观感受，它来自于现实与期望之比。它的每一步满足都要受到历史所达到的经济结构、政治结构和文化结构的制约。加强和创新社会管理就是要从历史给予的条件出发，实际地改变人们所处的社会生活条件，推动社会进步，从而为人民群众幸福感的提升创造条件。
　　第三，加强和创新社会管理说到底是要做好群众工作。
　　社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。从这个意义上说，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。加强和创新社会管理必须坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，群众工作对象更加多样化，群众工作内容更加丰富，群众工作环境越来越复杂，群众工作组织网络需要进一步健全。这就需要我们深入研究新形势下群众工作的新特点新要求，通过社会管理创新，构建群众工作的新机制、新方式、新方法，不断增强群众工作的针对性和有效性，实现好、维护好、发展好人民群众的利益，从而密切党同人民群众的血肉联系，从根本上促进社会的和谐稳定。
　　三、顺应我国经济社会发展的新形势新要求，切实转变社会管理理念
　　要进一步树立与社会主义初级阶段基本国情相适应，与社会主义市场经济体制和我国政治制度相适应，与开放、动态、信息化社会环境相适应的社会管理理念。
　　第一，要树立以人为本、服务为先的理念。
　　社会管理要摒弃重管控轻服务的理念，坚持人民主体地位，把人民满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，把加强和创新社会管理同人民群众意愿和需要紧密结合起来，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，充分尊重人、理解人、关心人，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一。
　　第二，要树立多方参与、共同治理的理念。
　　加强和创新社会管理一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效，另一方面要不断增强社会自我管理能力。各级党委和政府要摒弃“包揽一切”和“全能政府”的理念，在发挥好党委领导核心作用和政府主导作用的基础上，发挥好各种社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，充分调动人民群众参与社会管理的积极性。
　　第三，要树立关口前移、源头治理的理念。
　　加强和创新社会管理要扭转重事后处置、事后应对的被动局面，更多地把工作重点从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，更加重视民生和制度建设，从源头上主动解决问题、减少矛盾，把社会管理的关口前移，不断增强工作的前瞻性、主动性、有效性。从而形成源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的新机制，最大限度地使社会矛盾不积累、不激化。
　　第四，要树立统筹兼顾、协商协调的理念。
　　在我国社会利益分化的背景下，利益矛盾是我国社会矛盾的主要矛盾。要按照统筹兼顾的要求，正确反映和协调社会整体利益、群体利益、个体利益之间和不同群体个体之间的利益矛盾，改变主要靠管、控、压、罚实施社会管理的方式，学会更多地运用民主的方式、群众路线的方式、说服教育的方式，尽可能地通过平等沟通、协商、引导等办法进行社会管理。
　　四、加强和创新社会管理的几项重要工作
　　第一，进一步加强和完善社会管理格局。
　　加强和创新社会管理，最根本的是要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成与中国特色社会主义市场经济、民主政治、先进文化相适应的社会管理体系。要充分认识我们要构建的社会管理格局与西方一些国家社会管理体制上的本质区别。
　　党委领导，就是既要发挥好党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，又要组织动员基层党组织和广大党员积极投身于直接服务群众的工作。政府负责，就是要强化政府提供更多更好公共服务的职能，做到职能到位、工作到位、责任到位。要转变政府职能，更加重视社会管理，建立和完善社会管理的考核机制，切实发挥好政府在社会管理中的主导作用。社会协同，就是要发挥好工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。公众参与，就是要充分发挥人民国家人民管理的作用，引导公民依法理性有序参与社会管理。要培养公民意识，履行公民义务，积极开展志愿服务活动，健全社会志愿服务长效机制。要探索公民参与社会管理的机制和途径，为公民参与创造条件，努力形成社会管理人人参与、人人共享的良好局面。
　　第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制。
　　随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，改变了原有的利益格局和利益关系。经济成份、劳动方式、分配方式的多样化，新社会阶层的出现，社会利益呈现出利益主体多元、利益格局多样、利益关系复杂化并且相互交织的状况。在这一背景下，协调社会公共利益和少数群众的利益、这部分群众和哪部分群众之间的利益、群众的长远利益和短期利益之间的矛盾变得更为困难。少数干部受利益驱动，与民争利，利益部门化，大搞“政绩工程”、“形象工程”；还有一些干部把权利作为谋取私利的工具，贪污腐败，严重损害了群众利益，引起群众的强烈不满。这些都为在新形势下维护广大人民群众利益提出了新要求。在当前形势下，维护人民群众的利益最重要的是加强社会管理创新，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制。一是要形成科学有效的利益协调机制。党委和政府要主动为利益矛盾各方搭建平台，运用对话、沟通、协商的方法解决矛盾。二是要形成畅通的诉求表达机制。党委和政府要完善信访工作机制，健全领导干部接访制度及重大决策听证制度，让群众的利益诉求得到平等充分的表达。三是要形成有效的矛盾调处机制。党委和政府要加强矛盾的摸排工作，尽力使矛盾解决于萌芽之中；要发挥各种调解机构的作用，加强矛盾的应急处理，有效地化解农村矛盾纠纷。四是要形成有力的权益保障机制。党委和政府要加强事关群众利益的政策法规的落实和监督，从根本上防范损害群众利益的情况发生。总之，要统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。
　　第三，进一步加强和完善流动人口工作特殊人群管理和服务。
　　第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系。
　　社会管理，重点在基层，难点在基层。加强和创新社会管理要实现重心下移，把更多的人力、财力、物力投向基层，切实增强基层组织社会管理的能力。要通过加强基层建设，努力夯实基层组织，壮大基层力量，构建一个横向到边、纵向到底的社会管理体系，切实把社会问题和社会矛盾解决在基层。要着力完善基层群众性自治组织，加强农村村民委员会建设，强化农村社区区域性社会管理职能，发挥好社区内各类经济组织、专业合作、协作组织在社会管理中的积极作用。要整合基层社会管理资源，坚持把政法、信访、司法、民政以及与群众关系密切的职能部门整合起来，联合办公，联防联治，综合治理。
　　中央电视台2011年7月29日晚《新闻联播》节目播出了“石家庄市桥东区运用网格化管理创新社会管理的经验”。2010年以来，桥东区按照辖区人口分布把6个社区分为18个网格，配备了网格管理员、网格警员、网格党支部书记、网格医务人员等8大员，为居民提供全天候无缝隙的服务。社区网格化管理强化了管理人员的责任，就像农民种自己的承包地一样，管理各自的“责任田”。网格化管理整合了基层管理资源，提高了管理效率，实现了小事不出网格，大事不出社区。
　　第五，进一步加强和完善公共安全体系。
　　加强和完善农村公共安全体系，包括健全食品药品安全监管机制、建立健全安全生产监管体制、完善社会治安防控体系、完善应急管理体制等。这里重点谈谈建立健全农村社会治安防控体系的问题。
　　*县推行了被称为“四个全覆盖”的新型农村社会管理模式。“四个全覆盖”即基层党组织全覆盖、基层民主组织全覆盖、农村综治维稳组织全覆盖、农民经济合作组织全覆盖。这一新型社会管理模式的核心是把解散了的农民重新组织起来，探索出了一条农村社会治安防控体系建设的新途径。农村实行承包责任制后，村里只剩下村“两委”一级组织，其他生产队、村民小组不复存在，村民之间邻里守望、互帮互助的观念越来越淡，村里“出了事没人管，着了火没人救，来了贼光喊不动手”，盗贼入室明抢事件屡屡发生。实行“四个全覆盖”后，村民以居住里巷划分，十户左右为一个小组，大家公推一位邻里间德高望重的人做组长（村民代表），四个组作为一个区，再选一个区长。村里有了“三级组织”，负责治安巡防、化解矛盾，取得了明显效果。村里还组织了巡逻队，各区、组、户轮流出人，负责巡逻守夜，白天则由老人们做义务的巡防员。目前，在全县253个村庄，设有区长2867个，组长11008个。由于村庄组织化程度的提高，实现了群防群治，社会治安形势得到了显著改善。
　　第六，进一步发挥非公有制经济社会组织的作用。
　　第七，进一步加强和完善虚拟社会管理。
　　第八，进一步加强思想文化道德建设。
　　思想文化道德在规范社会行为、维护社会秩序中发挥着持久性的基础作用，是加强和创新社会管理的重要手段。要充分发挥先进的思想文化道德影响人、教育人的作用，切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，使之转化为全国人民的自觉追求。要加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，充分借鉴吸收人类优秀道德传统，大力弘扬时代新风，发挥先进道德的示范作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，努力形成讲秩序、强责任、重包容的文明风尚。要深入开展农村法制宣传教育，搞好法律服务，增强基层干部和农民的法制观念，推进农村依法治理。要深入开展群众性精神文明创建活动，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。要加强社会诚信体系建设，研究制定社会信用管理法律法规，建立完善社会诚信行为规范，建立公民个人和企事业单位信用管理制度，强化社会信用管理体制，营造诚实守信的社会舆论氛围。

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