党的十八大以来，每年“中央一号文件”都会提及工商资本下乡内容。今年“中央一号文件”指出，要“全面推进乡村振兴”“ 扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位”。由此可看出，中央对工商资本下乡助力乡村振兴的工作越来越重视。
　　虽然工商资本下乡助力乡村振兴有利于促进农业现代化、土地整合、农产品质量提升、农民收入增长。但从近年全国及我市推动情况看，暴露的问题不少：
　　（一）企业认识不到位。不少有能力的企业，没有认真分析乡村振兴对企业发展重要意义，有的企业虽然认识到了乡村振兴的重大机遇，但由于近年来整体民营企业经济形势不太乐观，存在畏难情绪，对转型投资农业心中没底。还有部分企业过分看重政策支持，把主要精力放在如何最大程度坐享贷款贴息等政策红利方面，而不是充分研究市场，脚踏实地拓展涉农相关业务。
　　（二）政府支持不到位。一是门槛逐渐提高，工商资本下乡引发土地“非粮化”“非农化”现象，促使地方政府对待工商资本下乡态度由鼓励转变为谨慎，通过准入制度、监管和风险管理等方法，逐渐提高门槛。二是政策整合不够，当前各级政府对涉农资金整合后如何发挥作用不明晰。工商资本下乡项目涉及农村一二三产融合、基础设施建设、公共服务等领域，是承载涉农资金整合的良好平台，而目前涉农资金整合在使用方向、实施范围、项目安排等方面向其倾斜力度不够。三是存在不稳定因素，许多地方政府前期通过各种优惠吸引民营企业积极投身农村参与乡村振兴，但出现的很多不稳定因素，如：前期大棚房的拆迁等。打击了民营企业家参与乡村振兴积极性。
　　（三）农民积极性不足。一是土地流转意愿不高，近年来，随着农业优惠政策不断出台及我市农业快速发展的态势，土地收益逐年上升，加上部分农户传统观念根深蒂固，认为土地是农民生活保障根本，不愿为较低租金承担失去土地的风险。比如，我市桔橙、花卉等农业产业快速发展，价格高、销路好，稍有劳动能力的农民为获得更多收入，不愿将土地流转给民营企业。二是个别农民法制意识不强，企业与农民流转合同的时间都比较长，但个别农民缺乏契约精神，一旦市场价格或农村土地政策变动，合同未到期就要求收回土地或要求增加租金，影响企业经营长期投资规划，加大了经营风险。
　　（四）指标不足配套不全。一是建设用地指标供应不足，工商资本进入农业，会不同程度存在建设农产品存储加工、农业休闲观光度假场所的需求，长期以来建设用地指标很难下达到农村。二是基础设施配套不完善，工商资本下乡很多项目，如：田园综合体、旅游度假区等休闲旅游项目，位于远离城镇的荒山荒地，亟需完善的水电路等配套设施，基层政府在项目周边的水电路等基础设施投入不足，一定程度阻碍了工商资本进农村发展。
　　（五）金融服务跟不上。前期，从调研我市促进民营经济健康发展相关政策的落实情况来看，当前我市金融服务体系建设在面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求时，还不能有效地提供充足的金融产品和金融服务。在针对工商资本下乡的涉农项目时，同样出现涉农项目银行贷款难、涉农项目直接融资难、涉农项目投保难“三难”问题。
　　为确实发挥工商资本在改造传统农业，推进乡村振兴中的积极有效作用，提以下几点建议：
　　（一）加速政策落地。建议市委、市政府加速推进“民营经济20条”、“融资20条”、促进民营经济健康发展六大实施细则等相关支持政策的落地落实，从建设用地指标保障、金融支持、基础设施配套等方面给予大力支持，以稳定民营企业参与乡村振兴的预期。
　　（二）开展学习宣传。民营企业参与乡村振兴，企业是主体，农民是参与者，基层政府是引导服务者。学习宣传标杆能够找准工作着力点，凝聚起推动工商资本下乡的强大正能量。建议组织基层政府赴先进地区学习、组织企业到标杆项目学习并强化对农民的宣传引导。
　　（三）规划建设一批项目。项目是民营企业参与乡村振兴的载体和关键支撑。从全国范围看，各地都把项目作为推动工商资本下乡的基本抓手，精心策划包装项目、全力争跑落实项目。我市实施“百企联百村”活动已经12年，今年我们也下发了《2019年百企联百村工作要点》，提出“继续坚持‘党政为主导、企业为主体、工商联牵头、相关部门密切配合’的工作思路，充分发挥工商联（商会）广泛联系非公有制经济人士和非公有制企业的优势，团结引导民营企业、商（协）会积极参与百企联百村助力乡村振兴”这些年来我市在这方面也产生了许多优质项目。建议我市从筛选一批民营企业参与乡村振兴项目、开展民营企业参与乡村振兴项目推介招商、建立民营企业参与乡村振兴项目推进机制等方面，实施带动战略。

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