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坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制
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  习主席指出,坚持党的绝对领导,是有一整套制度作保证的,起定海神针作用的是党委统一的集体领导下的首长分工负责制。在全面依法治国、全面从严治党的新常态下,提高党委决策能力、提升单位全面建设和战斗力水平,必须更好地坚持运用这一根本制度。
  一、树牢“统一”思想,凝聚把方向抓大事合力。党委是凝聚建设力量、把握发展方向的坚强领导核心。当前,有的党委组织功能弱化,主官之间不沟通、难协调、没合力,必须在坚强党委统一领导上下功夫。一要强化规矩意识。利用班子调整、党委会议、组织生活、中心组理论学习等时机,灌输“统一”思想,强化各级班子成员的规矩意识。时刻维护党委统一领导的权威,决不允许工作中不搞一言堂、长官意志,决不允许自以为是,各行其是,把心思用在争话语权上。坚守党委统一领导的规矩,杜绝个人意志凌驾于组织之上,绕开党委决策,保证党的路线、方针、政策贯彻执行,始终把牢建设的正确方向。二要开拓全局视野。把握好中国梦这个大局,把行动置身于党和国家政治外交大局中来考虑,确保控制事态、服从大局、稳妥应对。把握好本单位工作全局,全面、深入、本质地了解部队实际,把各项工作作为整体来谋划,做到紧盯中心、扭住龙头。把握好主要矛盾和次要矛盾,把该抓的大事抓住,该议的大事议透,防止不该抓的小事抓得过多,不该议的小事议得很细。三要形成整体合力。书记要虚怀若谷、心胸开阔,正副书记之间要充分尊重、高度信任、深度配合,坚持思想上常通气、工作上常补台。要协调好正副书记与委员、委员与委员的关系,工作上交任务压担子,生活上多关心多帮助,及时采用激励方法,调动大家工作热情;对委员的缺点和差错,要诚恳、具体地帮带指导,并主动担当责任。要及时发现和消除委员之间的误会与隔阂,做好疏通工作,解开思想疙瘩,营造风清气正、团结共事的良好氛围。
  二、坚强“集体”领导,确保党委正确行使权力。当前,有的班子成员对民主集中制不真懂、不会用,搞不清办公会和常委会的区别,习惯把行政职务带进党内,把集体领导行政化;该开常委会学习贯彻的,用文件传阅批示;该由党委集体研究决议的,变成了主官拍板定调,必须在贯彻民主集中上下功夫。一要遵循基本原则。重大问题必须经党委集体讨论决定,党委成员一律平等,少数服从多数,党内党外有别,坚决执行决议,等等。党委开会研究问题,要提前将会议时间、议题和有关材料发给各常委,给大家时间研究,征求大家意见,不搞突然袭击、临时动议。决定事项,不能采取碰头会或传阅签批文件的形式,防止借个别酝酿之名行私下授意之实。二要掌握科学方法。党委讨论重大问题,存在不同意见是正常的。书记要引导大家打开思路、敞开心扉、畅所欲言,把真实意见和想法充分表达出来。当多数人意见正确时,要做好少数人的说服工作,使大家意见统一。对于少数人意见中的正确部分,要实事求是分析,沙里淘金,去伪存真,吸取合理成分,不可一概否定。当少数人意见正确时,要充分讨论和论证,在反复比较中统一认识,不可简单决策。三要形成有效监督。重大问题决策,要报请上级党委把关定向,决策后及时报告执行情况,主动接受上级党委监督。认真落实党委民主生活会制度和领导干部过双重组织生活制度,主动查找问题,改进工作作风,提高工作能力,不断增强党内生活的原则性和战斗性。坚持党务事务公开、双向讲评制度,公开重大事项,通过民主座谈会、举报箱等多种渠道,广泛征求群众意见建议,诚恳接受群众监督。
  三、提高“议事”能力,激活党委科学决策效能。近年来,随着信息化不断推进,多样化任务不断拓展,肩负的使命任务日趋复杂,党委的议事领域不断拓宽,对党委班子的决策水平提出了更高要求。一要主动学习充电。班子成员的内在素质和决策水平如果跟不上时代发展,就会插不上嘴、说不上话,甚至盲目决策、错误决策,造成重大损失。要通过集体学习和个人自学,系统学习党的科学理论,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,广泛涉猎信息化知识,不断提升政治理论功底、专业技能知识和指挥领导能力,防止少数服从多数、外行领导内行。二要深入调研论证。在涉及单位建设全局的重大问题上,要深谋远虑,深思熟虑,尤其要尊重科学规律,尊重客观实际,尊重群众意见,坚持标准,不能“拍脑袋”定调、“想当然”决策。会前要深入一线调查研究,掌握实情、摸清规律;一时拿不定主意的,要请示上级党委,广泛征求意见,集体研究讨论,反复进行论证,拿出最佳方案,切实提高党委决策的科学性。三要严格依法决策。许多工作涉及面广,以及共同参与的事项,法规性、政策性很强。党委领导必须强化法制信仰和法制思维,牢固确立依法决策理念。党委讨论决定重大问题前,要先熟悉相关法规。对涉及较为专业的法律问题,要咨询专家或专门机构的意见,防止议题内容与法规制度相抵触,形成的决议与法规制度相违背。要严格按法定程序决策,不可随意简化程序、变通规避,防止打“擦边球”。
  四、落实“分工”责任,搭起干事成事闭合回路。抓而不紧等于没抓,抓而不实等于白抓。党委决议再科学,如果不落实或落实不到位不彻底,也只能是一纸空文。党委的决策,最后还要通过首长分工负责来落实,必须在明职责、抓落实上下功夫。一要明确职责分工。党委作出决定后,由首长分工负责贯彻执行。首长要明确职责,切实尽好主官主事、主官主抓的责任。副职和部门领导直接对军政首长负责,抓好分管工作,既要当好主官的参谋助手,又要当好抓具体落实的得力干将。机关作为党委的办事机构,要雷厉风行、忠实履职,坚决实现党委决心意图。要正确处理对上负责与对下负责的关系,牢固树立基层第一的思想,为基层办实事、办好事、解难题,推进建设科学发展。二要注重统筹协调。当前大项任务、重点工作很多,涉及范围越来越广,组织协调越来越难,不能各唱各的调、各吹各的号。党委常委虽有分工,但只是相对分工,很多工作都要靠大家合力共为。在一起搭班共事,要有大局观念、集体意识,做到分责不分心、分工不分家。机关部门要有“一盘棋”思想,统筹智慧力量,调动积极因素,团结一致、密切协作、互相支持,同心合力抓好各项工作落实。三要抓好跟踪问效。决议落实还是落空,既要靠干,也要靠抓。班子成员和机关要多到一线、深入现场,掌握实情、督导检查。在执行决议过程中,当发现下级出现拖延或者走样时,要敢于黑脸、督促纠正。当发现党委决策存在疏漏或偏差时,要及时提交党委复议或调整,切实以踏石留印、抓铁留痕的决心和韧劲,确保党委决议末端落实。
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