第一章 项目背景
1.1 国家产业政策和行业发展规划
根据中国是农业大国的实情，国家始终坚持把农业放在发展国民经济的首位，随着现代农业生产的发展和居民消费水平的不断提高，畜牧业的发展显得尤为重要。全国十五计划纲要明确规定，扩大饲料作物种植面积，加强草场建设，改良畜禽品种，加快发展畜牧业，2000年畜牧业占农业总产值的比重达到33%左右。
一杯牛奶可壮大一个民族，人类靠母乳哺育成长，牛奶被誉为人类的保姆，牛奶中含有丰富的氨基酸、维生素、矿物质，而且易被人体消化吸收，是不可替代的营养食品。世界卫生组织已把人均奶类消费量列为一个国家生活水平高低的重要标志之一。2000年9月国家农业部、国家计委、教育部等7部局委联合发出通知，为改善我国中小学生营养状况，保证青少年的健康成长，经国务院领导批准，决定在全国分步实施“学生饮用奶计划”，即采取政府在宏观上引导，政策扶持的方式，通过专项计划向在校中小学生提供由定点企业按国家标准生产的学生饮用奶。实施这一计划，对改善我国青少年的营养健康状况，提高国民素质具有重要意义，同时是加速农村经济发展，加快农业结构调整，促进奶业发展，增加农民收入的一项行之有效的措施。
根据国家和湖南省实施“学生饮用奶计划”的具体方案，第一步抓好学生奶的奶源基地建设，近期建设南山牧场奶源基地的同时，在**市**区建设新的奶源基地，选择定点企业建设产、供、销一体化的学生饮用奶基地，保证学生奶的有效供给。
1.2 项目由来和简述
**市“学生饮用奶计划”主管部门在政府统一领导下，根据实际，组织有关部门、奶源企业和有关专家在搜集大量技术资料和实地考察调研的基础上，制订了十五期间发展学生奶7……
