根据市委办公室的关于报送减轻基层负担的思考和建议的工作要求，xx镇高度重视，积极配合，按照内容广泛调研、深入研判、认真分析，现将具体情况汇报如下：
一、关于基层“无人可用”的思考与建议
乡镇基层工作人员的构成大多数是在2005年机构改革时留任的人员，自2005年至今乡镇基层工作人员中，事业人员几乎未有新招录的人员，公务员也是近几年才开始招录，导致了乡镇工作人员年龄断档较为明显，30以下工作人员较少，40以上工作人员较多的现状，且普遍存在干部文化程度不高、业务能力不能适应当前工作等情况，导致了基层结构性缺人问题严重，“能者”过劳，“不会”万岁的怪象频发。多数乡镇人手就那么几个，致使部分干部身兼多职，例如我镇的纪委书记还分管了宣传、综治等工作，白+黑，5+2成了部分干部的工作常态，甚至一些干部都生出了加班都干不完的无力感；而另一些干部整天无所事事，一张报纸一杯茶一天就过去了，一周你还见不了他几次，长此以往，“鞭打快牛”的问题便逐渐显现，寒了部分想干事的干部的心，加剧了“无人可用”的局面。
建议：一是上级人事、组织部门要加强对干部责任感、使命感、业务能力的培训，及时将不适应乡镇工作的干部交流到其适合的岗位上，最大化做到人尽其用。二是提高基层干部的工资福利，重点以补助形式进行发放，通过提高工作量较大、工作时间较长的干部工资待遇，保障按劳分配制度的落实，促进干部干事创业的热情，平衡部分干部劳资不均的心理落差。三是需要有一个更加完善的干部选拔任用体制，对干部的选拔任用采取量化考核，对量化数据排名靠前的干部能够优先使用，努力营造为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰、鼓劲的氛围。
二、关于基层“属地管理”的思考与建议
属地管理，顾名思义就是根据所在地域确定具体管理机关。通俗地说，属地管理就是谁的地盘谁负责。一段时间以来，个别机关或部门把自己一些职责范围内的、风险大的、棘手的工作，打着“下放权力”的旗号，趁机把这些工作打包分发到乡镇，美其名曰属地管理，把属地管理当成一个筐，像国土属地管理、环保属地管理、城建属地管理等等，但是其行政权力却不下放，下放的仅仅是工作和责任，往往出了事情就要基层担着，致使基层干部苦不堪言。
建议：一是各级机关要认真履职尽责，既要当好基层的指挥员，又要当好基层的服务员，真正让基层能放下包袱，轻装上阵，切实发挥好属地管理的作用，真正起到推动基层工作全面发展的效果。二是应建立乡镇街道事权清单制度，赋予乡镇街道履行事权相匹配的财力。乡镇街道法定事权，由县区和乡镇街道共同承担。县区级政府和部门授权事项，由县区本级承担。清单外事权，按“谁交办、谁出钱”的原则落实支出责任。三是应按照“依法下放、能放即放、权责一致”的原则，凡是下放的管理权限应事先充分征求乡镇意见，列出详细的放权目录，明确县区职能部门和乡镇街道的职责，确保权限及时下放、规范承接、有序运转。此外，还应建立行政执法联动机制，在乡镇街道范围内实行综合行政执法。四是基层干部要尽快适应属地管理这种扁平化的工作模式，挑起这份重担，统筹规划，科学施策，真正把自己该管的工作管好，该做的事情做好。同时，要积极与上级有关部门协调，把“属地管理”责任分清、工作分清，真正把自己的一亩三分地管好，精耕细作，结出硕果。
三、关于基层“督查考核”的思考与建议
督查考核，毋庸置疑是经实践证明落实部署、推进工作的有效方法。但一段时间以来，多数地方对基层的督查中频出乱象，饱受干部群众的诟病。“一人干，三人看，六个人督查”“工作做得再好，没有资料和台账，就证明不了你做了这项工作”。特别是每年的年中和年末，今天这个部门来检查，明天那个部门来考核，有的甚至一天要接待四五个部门的考核检查，最让基层无奈的是今天给你一个县督查考核测评体系，明天再通知你一个市督查考核测评要求，后天再给你弄个省督查考核测评精神，让基层干部面对五花八门的考核检查就是加班加班再加班也很难完成。特别是“痕迹管理”盛行以来，面对同样的一个检查或者考核，同一个文件有的要四五份，有的甚至要十几份，还要按照考核内容，分类放在不同档案夹中，造成了大量的人力、物力、财力的消耗，加剧了基层政府和基层干部的负担。
建议：一是要从源头抓起，从上级机关抓起，加强总量控制和计划管理，减少对乡镇督查检查考核事项的频率和种类。二是要改进方式方法，科学合理设置考核指标，避免“一刀切”“一锅煮”，不能单纯以留痕多少判定工作成绩。三是坚决杜绝工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核的工作作风，不搞花拳绣腿，不要繁文缛节，不做表面文章。坚持走群众路线，多深入群众到现场看、听群众说。四是对督查考核中发现的问题，要以适当方式进行反馈，加强督促整改，不能简单以问责代替整改，也不能简单搞终身问责，应创新督查检查方式，充分运用信息化手段，实现信息资源共享，优化第三方评估，提高督查检查考核的质量和效率。
