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某县强化“三落实”全面提升扶贫脱贫工作质效
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  某县在打赢扶贫攻坚战上,始终坚持高位推动,健全扶贫工作体系,实行县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室与县扶贫办合署办公体制,由县委副书记任办公室主任,分管农业副县长任办公室副主任,统筹协调全县扶贫脱贫工作,强化推进责任落实、政策落实、责任落实,有效激发了全县扶贫脱贫攻坚活力,指导推动某县县实现高质量脱贫摘帽。
  压实责任、完善链条,以机制创新凝聚攻坚合力。着眼构建上下协调、各方联动的大扶贫格局,推进创新工作机制、责任机制。首先,建议县委、县政府调整充实了县扶贫脱贫工作领导小组,县党政主要领导任组长。领导小组下设40个工作组,分别由1至2名县级干部挂帅,具体负责从产业扶贫、就业扶贫到档案管理、公开公示等战线的整改落实和工作推进。由县委副书记和县政协一名副主席分别兼任县扶贫办主任、常务副主任;从县人社局、住建局等重点部门抽调8名业务骨干充实扶贫办;10个重点工作组实行相对集中办公,全面增强工作力量。其次,明确县委书记、县长是全县扶贫脱贫攻坚第一责任人,县级干部对分管部门、分包乡镇、分包村扶贫脱贫攻坚工作负领导责任。明确乡镇党委书记、乡镇长是本乡镇扶贫脱贫工作第一责任人,包村包片副职负主要领导责任。明确派出工作队的部门“一把手”与驻村工作队长同职同责,变工作队帮扶为部门帮扶。明确村干部、驻村工作队成员、包户干部对所包贫困村、贫困户扶贫脱贫负直接责任。制定出台《某县扶贫开发和脱贫工作职责分工》,把任务具体到每一件事,把责任压实到每一个人。
  擂台比武、比学赶超,以考核创新激发担当热情。着眼锤炼一支血性十足、激情百倍的不败铁军,在完善“1+3”考核问责体系的基础上,建立了“擂台比武大赛”月考评促激机制。5月14日,该县在全省率先举办了首次落实扶贫脱贫攻坚主体责任擂台赛,各乡局“一把手”登台竞技,既比脱贫措施和成效,更看直面问题、推进整改的勇气和态度。县级干部实名投票,比赛成绩向全县公告。大庭广众下的脸红耳热,全县上下的广知热议,有效传导了主体责任压力。6月30日,该县又成功举办了“迎七一、比成效、促整改,打赢脱贫攻坚战履行主体责任”第二次擂台赛,分乡镇、部门、工作队、帮扶企业等6个组,遴选和自荐相结合,每组选定10个代表上台论整改、比业绩。邀请衡水市有关部门领导担任评委,对优胜单位和个人表扬鼓励,起到了良好效果,达到了预期目标。该县坚持每月举办一次擂台赛,主题紧紧扣住脱贫攻坚脉搏,使“擂台赛大比武”成为该县推进脱贫攻坚的一个特色品牌化措施。
  分层督导、严格问责,以督查创新倒逼工作落实。县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室建议县委、县政府制定出台了《扶贫整改和脱贫攻坚督导巡察问责办法》,建立了专职队伍督导巡察、党政督查室复查核查、新闻媒体暗访暗查三重督查体系,对督查不力延误问题解决的,一并追究督察责任。县纪委牵头组建8个督导巡察组,以巡视巡察的方式,分条块对各级各部门进行全覆盖常态化督导巡察。县委县政府督查室重点对照8个督导巡察组报告的问题,进村入户,复查核查。县委宣传部牵头,组织新闻媒体暗拍暗查,有效保障了工作落实。
  抓牢根本、夯实基础,以基础工作创新促进规范提升。针对一些干部村情户情底数不清和由此带来的档案资料不真不实、不全不细问题,某县县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室组织全县对标学习承德市隆化县、石家庄市平山县和衡水市饶阳县、武邑县、阜城县,兼收并蓄,取长补短,重筑基础,固土培根。对县乡村户四级的档、卡、册、表等基础要件重新精准设计,对基础整改的前期准备和后续跟进流程精细再造,推出“三步走、十字法”。其中关键一环,是组织干部驻村入户,摸清吃透每个贫困户和边缘户的“收、支、学、房、病、残、需”等情况,为基础整改和精准帮扶插旗立标。在此基础上,精心打造了一批样板乡镇、村户,6月14日该县召开了扶贫基础工作整改和规范提升观摩交流会,现场教学,全面铺开,一周完成。6月下旬,在全省扶贫脱贫基层基础工作规范提升现场会后,围绕进一步贯彻省委、省政府指导意见,该县在再细化、再提升的基础上,利用7月份一个月时间,全面开展“基层基础夯实月”行动,全县重心下移、力量前倾,集中力量全面规范提升基层基础工作。经过艰苦细致工作,某县扶贫领域各类问题高标准整改到位,基层基础迅速夯实,有关思路举措和阶段成效,得到了国家扶贫办巡察组、省贫困退出验收组、国家成效考核组的充分肯定。
  发掘潜能,多元发展,以增收模式创新实现稳定脱贫。发掘服装、皮毛等劳动密集型产业潜能,在村新建扶贫微车间、扶贫中转站试点17个,吸纳贫困群众就近就业210多人。发掘现代农业园区和龙头企业潜能,大力推广正大资产收益扶贫模式、以岭药业“金蝉”模式、康弘“金奶牛”模式、绿康“三位一体”模式,通过“土地租金、务工薪金、入股分红”等形式,多渠道增加贫困户农民收入。发掘民营企业潜能,组织131家骨干企业和142个贫困村结对建立合作共赢机制,贫困村通过为企业服务每年可获得2万元以上的集体收入,各企业为贫困户和边缘户提供就业岗位1700多个。发掘政府公共服务潜能,利用国家技能培训补贴政策,组织劳动技能培训242人次;新建3个创业孵化基地,为贫困大学生和有创业能力的贫困群众提供免费入驻、免息10万元贷款和一次性创业成功5000元补贴等政策性支持;用好上级就业补助资金,新开发公益性岗位安置就业38人;县财政出资,新开发乡村两级服务性岗位安置就业706人。
  创新思路,多措并举,通过问题整改提高扶贫工作质效。一是创新开展“遍查遍访遍改”活动。县级领导带头落实遍访遍查遍改工作,并对分管工作小组、分包乡镇遍访遍查遍改工作负总责。乡镇党委书记、乡镇长,负责组织并带头实践落实本辖区整体遍访遍查遍改活动。乡镇包村干部、村“两委”干部、驻村工作队、帮扶责任人具体落实村级入户走访遍访遍查遍改工作任务。县扶贫办分工作小组、分乡镇派专人负责工作督导、协调事宜。摸排情况收乡镇汇总梳理后,向对应工作小组反馈,由工作小组分类分析研判,对容易解决的,逐一答复;对不易解决的,制定问题解决方案,明确解决时限,定期要账,确保将已发现的问题全部销号。二是创新开展“扶贫课”活动。利用全省扶贫领域问题整改大督查的契机,创造性的把扶贫会改为扶贫课,每周举办一期。在课堂上布置工作,讲解业务,交流经验,解决问题。既不牵涉各乡镇、部门的过多精力,又确保业务指导、压力传导和责任分解及时到位。至今已举办扶贫课6期,取得较好实际效果,这一创新型做法被市办推广。三是创新开展“扶志扶智夜校”活动。充分发挥乡镇干部、驻村工作队、乡村致富带头和部门职能优势,每周在贫困村开展一次“扶智扶志”夜校,为群众宣传政策、开展培训、答疑解惑、事例宣传、脱贫典型宣传。通过教育引导、宣传发达地区群众生活水平,在一定程度上形成盼富的“同群效应”。截至目前,全县共开展“扶智扶志”夜校活动1900余次,政策宣传到村,户户带动,激励贫困干部谋发展的动力。
  2018年某县圆满实现了脱贫退出目标,高质量脱贫摘帽,取得全省24个同类县排名第四的优异成绩。2019年,某县县“‘百企帮百村’助推村企共建”工作入选“全国社会扶贫优秀案例”;某县县组建医联体破解因病返贫典型做法被《人民日报》刊发。
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