居民自治是城市基层管理中很重要的环节。近年来，**街道借鉴国际、国内先进经验，在基层政府的直接参预和支持下，把积极推进社区居民自治作为加强基层社会管理一个重要抓手，把深化群众自治作为推进社区治理的根本依归，积极发展楼栋自治、社团自治等自治形式，拓宽社区媒体、互联网络等自治渠道，开展居民对话、公共听证等自治活动，引导居民群众参与城市管理、群防群治、交通秩序等社区公共事务，充分调动了居民参与和有效整合社区资源，有效促进了政府、社区、居民、企业、生态、社会等各方面关系的和谐。
　　一、主要做法
　　**街道面积2.76平方公里,辖6个社区，常住户籍人口2.7万余人，流动人口1.2万余人。社区作为一个小社会，构成的要素是多元的，除了居民之外，还有商店、学校、国有企业乃至机关等各种单位。几年来，街道始终秉承“四个坚持”的基本原则：一是坚持将社区党组织作为社区自治的领导核心，在推进居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督上下功夫，在保障居民的知情权、参与权、决策权和监督权上见实效；二是坚持将多方参与作为社区自治的主体力量，努力形成党委政府、社区组织、社区居民、驻区单位多元主体共同治理的良好格局；三是坚持将改革创新作为社区自治的动力源泉，立足辖区实际，借鉴先进经验，使社区自治与时代发展同步前进，与居民需求同声呼应；四是坚持将造福群众作为社区自治的目标，从居民最关心最直接最现实的利益入手，让居民通过参与社区自治看到变化、见到成效、得到实惠。主要做法有：
　　1、注重突出力度，搭建社区自治网络。街道首先从思想认识上加大力度，从责任落实上下功夫。一是签订目标责任书，将新型社区自治管理工作纳入科室和社区年度目标考核，在年终目标考核中加减相应目标分，同时参照上级标准给予社区配套奖励。二是召开每周“碰头会”和每月“推进会”，围绕出现的问题，逐项研究解决办法，逐一落实具体责任人。目前，一张成型的“社区居民自治网络”已经形成，成立自治家园理事会后，做到了掌舵不划桨，放手不放任。在文化服务层面，梳理各类社团，分门别类建立教育、服务、文体等社团理事会，做到掌舵不划桨；在综合治理层面，建立社区议事委员会、社区调解委员会、群防群治委员会，做到放手不放任。而在社工委管理方面，依托区域综合协调会，做到了处理难点、共性问题不放松，不手软。
　　2、注重突出广度，推进居民自治主动参与。街道特别重视采取集中宣传与入户宣传，利用LED显示屏、短信平台、橱窗展板等各种载体，讲深讲透目的意义，讲清讲明政策要求，定期公开小区财务收支信息以及工作动态，坚持把搞好宣传发动工作作为推动工作的突破点和关键点。几年里，街道共计开展各种培训200余次，参与者数万人；举办文艺文化类活动过百次，极大地丰富了居民文化生活，拉动了小区精神文明追求；全办出动橱窗宣传数十期，发放《致小区居民的一封信》等各种宣传资料20000余份，使社区居民自治家喻户晓。
　　3、注重突出深度，五大机制牢固居民自治体系。一是公约管理机制。公约管理，是社区居民自治体现“三自四民主”的关键。工作中，因为有了公约，理事会有章可循，有度可依。二是小区物业管理推进机制。小区为单元早已成为社区管理的基础细胞，健全完善物业管理制度，实行业主委员会管理，必然有序推进居民自治。三是清扫保洁督导机制。以文明信誉卡为载体，规范乱占、乱晾、乱摆、乱建、乱扔等不良行为，有效推进了社区环境综合治理。四是社区治安巡逻机制。针对我办外来人口近半的现状，居民自发建立了社区治安巡逻机制，社区治安管理成为生活常态。五是强化培训和舆论引导机制。街道特别重视从细处入手强化培训指导和能力提升。拓展培训方式，组织社区书记（主任）以及相关同志到县内县外参观学习，学习和借鉴兄弟单位在新型社区自治管理方面的好经验、好做法；拓宽联系方式，特别是针对涉及跨区域安置我街道的小区，加强与相关街、镇和部门的联系；创新工作方式，针对安置小区以及“三无院落”物业管理费收取，社采取宣传到户、干部包户和服务挂钩、优先励进等多种方式突破收费难。榜样的力量是无穷的。树立先进典型，加强宣传引导，营造起了浓厚的社区居民自治氛围。
　　4、注重突出准度，组织机构发挥作用。街道特别重视把搭建“1+3+1+N”自治管理服务机构作为推动新型社区居民自治管理的基础和前提，即：以1个党支部，议事理事会会、管委理事会以及监委会3个会为管理机构，1个物业服务中心和N个社会组织为小区提供服务。一是选好用好人，六支队伍履行自治事务。社区组建六支自愿者服务队：环境劝导队、治安巡逻队、信访纠纷调解队、法规科普宣传队、便民利民服务队、文明新倡导队。选举德高望重、思想觉悟高、工作能力强并且热情主动、认真负责的居民作为队长，并组织居民自发建设各类服务性、公益性、互助性社会组织。二是建好规章制度，“三主一辅”作用显著。居民自治四项内容确定后，主管社区环境综合治理、社区的社会治安综合治理、社区居民共同约定事项等三项主要功能作用得以发挥，协助办事处履行服务职能，社区居委会和其它自治组织在自治框架内履职尽责，有序推进了居民自治。
　　二、社区居民自治运行效果
　　经过几年的运行，我办六个小区通过实施“1+3+1+N”新型社区自治管理后，小区的管理发生了明显变化。主要表现在以下几个方面：一是事有人管了。社区居民从旁观者变成了参与者和受益”，居民们等、靠、要的观念有了了基本转变，一种“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的意识在居民心里扎下了根。二是生活矛盾少了。小区（楼道）争吵声小了，烦心事少了，群众气顺了，邻里关系潜移默化发生了明显变化。三是环境好了。小区（楼群）的路面、楼道卫生发生了较明显的变化，车辆停放更加规范有序，社区居民的居住环境更加优美。四是参与意识明显增强。除了丰富多彩的节日联欢会、文艺晚会、征文演讲比赛等活动之外，每天各个小区的健身操队伍不断壮大，大型广场的健身队伍甚至达到近千人，居民们户外活动的热情空前高涨。
　　三、自治工作中存在的难点和问题
　　虽然**街道在推进社区自治管理过程中取得了一定的效果，但目前仍还存在一些困难：
　　（一）自治经费存在困难。社区自治工作者是一支庞大的队伍，其中只有一部分社区人员由政府给予了补助，但自治者队伍的经费补助、日常办公经费支出增大以及活动费用支出等因素造成社区经费缺口较大，需要得到政府和驻区单位的支持。另外物业管理费的收取也存在难度，即使部分社区代表和居民支持，但内在矛盾各不相同，居民综合素质参差不齐，自我约束、自我监督的理念还有些淡薄，因此还存在一定困难，难以达到“三星级”标准。
　　（二）公共配套设施还不健全。小区公共配套设施参差不齐，部分小区的文化广场、健身设施、停车场等较为缺乏，或不够完善，特别是部分小区办婚丧喜事的服务场所更是成为了老百姓最关心且急需解决的课题，小区相关配套设施亟待进一步完善。
　　（三）居民参与意识有待加强。当前虽然居民参与活动的积极性有所提高，但大都出自动员和兴趣，有一定的偶然性，全员参与意识尚显不足，参与机制也很不完善。一方面，社区管理机构提供的、供居民参与的事项极少涉及社区公共权力的运作，居民对参与的价值和作用表示怀疑，缺乏足够的参与社区事务的热情,居民参与率很低，非政治性参与才是目前社区居民参与的主要内容。另一方面，居民缺乏通畅的参与渠道，动员式执行性参与仍然是目前社区居民参与的主要形式,居民参与率超过一半。
　　（四）社区承担政府事务过多。当前基层政府承担的民生工作大部分放在社区，占用了社区大量人力物力，拿取政府补贴的社区干部绝大部分时间和精力都用来应对上指下派的政府事务。因为政府公共事务还没有从社区自治事务中剥离出来，因此社区工作者就难以从公共事务的圈子中跳出来，而其所承担的政府公共事务又与其身份不符，所以难免存在“两层皮”现象，抽离了居民自治工作的力量。
　　四、几点对策与建议
　　根据社区居民自治工作的总体要求和实践经验，进一步推进居民自治必须以更新的思路和举措，更强的责任和信心，切实把此项工作作为关系群众切身利益的重大民生工程办好、办实。
　　（一）转变社区职能，夯实居民自治基础。早在党的十六大报告中就提出“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的要求，这是推进社会全面进步的重要途径，也是构建稳定和谐社会的重要手段。在培育社区自治组织，实现对社会再整合的过程中，转变政府职能极为重要。从管理主导型政府转变为公共服务主导型政府，不再将社区自治组织作为自己的下属对待，将政府的工作重心下移，提供有效的公共产品服务社区，以社区居民群众是否满意、是否高兴、是否拥护为工作出发点和检验标准，并在这一过程中，引导社区居民自治。因此，街道必须充分认识自治组织在社区管理中的法律地位，转变原有的管理模式、传统观念，加大扶持力度，依照法律积极支持和科学指导社区居民依法管理自己的事情。
　　（二）依托评星升级，巩固自治成果。经验显示，“星级”评定是推动新型社区自治管理的一种有效激励方式，可以有效提升自治组织机构的运行效果。街道应该综合社区居民自治工作中的各项要素，制定切合实际、符合要求的星级评定标准，并将其纳入社区工作考核的重要一环。2015年，街道将实行“星级评价”制度，采取“问卷调查”“过程评，总结评”“以奖代补”等方式提升居民自治管理的细度和深度，计划创建新型社区自治管理“三星级”2个，力争冲击“四星级”自治管理1个。
　　（三）培育文化内涵，提升自治品质。文化是一种无形的力量，“文化”是推进好新型社区自治管理又一有效途径，它潜移默化地影响着一个人的思想意识，规范着一个人的言行举止。我们应把这种“自治”组织制度形式，内化为群众自发的“人文”行为，把“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的目标要求变成一种自觉的意识。配套完善文化教育、体育健身等各种公共服务设施，组织开展形式多样的小区文化活动，通过文化去感染、影响、激励每一个居民。街道应该主动为社区当好参谋掌稳舵，多为社区搭建文化文艺平台，提供活动载体。
　　（四）增强造血功能，激发自治活力。政府管理是“大医院不看小病”，社区自治则是“小病早治，无病早防”。要提倡社区通过市场化运作方式千方百计增强小区的造血功能，多层面采取措施筹集活动资金和工作经费，同期解决环境治理、小区维修以及公共配套设施维修维护经费的问题。

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