我区地处全市政治、经济、文化中心，一方面，人流、物流、资金流量大，为经济发展注入了强劲动力；另一方面，社会治安状况较为复杂，不可预知诱因际会潜伏。政法机关对重大或突发性事件的处理决策效能，直接关系和影响到全市的对外形象和整体环境。总体看来，全区社会治安大局基本稳定，群众安全感进一步增强，对社会面安全的维护控制能力逐渐增强。但冷静分析，维护社会稳定工作还存在许多深层次矛盾，给今后经济社会的全面提速、科学发展带来潜在掣肘，需要发挥集体智慧，进行重点破题求解。
　　突出问题：
　　 一是“xx功”邪教活动隐患犹在，教育监控防范措施存在漏洞。受国内外反动势力的蛊惑，个别“法轮功”顽固分子存在侥幸心理，私下煽动串联，伺机破坏捣乱，形式和手段更加隐蔽。公安机关在明慧网上发现3篇针对我区“xx功”问题的反动宣传文章。出现了利用人民币进行反动宣传的现象。
　　二是热点矛盾纠纷上升明显，社会利益诉求维护考验执法智慧。元至4月份，全区发生矛盾纠纷339起，因就业安置、征地拆迁、旧城改造、项目建设引发的矛盾纠纷占到22.7%。群体性事件起数及人数虽大幅下降，但行为方式激烈，处置难度加大。 3月26日，显胜乡毛家寺村农民毛治江因落户问题与董志镇郭堡村南头队村民发生纠纷自杀，其亲属纠集20余人抬棺围攻董志镇政府。
　　三是侵财犯罪成为高发案件，城区防控体系存在盲区。至4月底，城区刑事发案148起，占刑事全案的76.6%。全区盗窃发案92起，占刑事全案的47.67%，其中家属楼院、商业门店、机关单位分别发案28起、22起和16起，占盗窃全案的30.43%、23.91%、17.39%。
　　四是外地流窜作案比重过大，刑事犯罪控制能力不强。元至4月份，外县市人员流窜我区作案的达49名，占作案成员总数的31.9%；两劳释解人员重新犯罪的36名，占作案成员总数的23.3%。五是涉油刑事案件大幅上升，涉油矛盾纠纷仍较突出。一方面，部分群众靠油发家致富错误思想萌发冲动，受老油区油头惯盗的引诱煽动，盗油、抢油、强拿硬要、敲诈勒索等问题不断发生，甚至出现盗油致爆、家破人亡的惨剧。另一方面，随着油田勘探开发区域面积的不断扩大，加之油区管护长效机制不健全，重打轻防问题比较突出，宏观配套政策滞后，致使征地款兑付、青苗补偿、损坏赔付、环保、土地、水政、林木等监管工作不到位，引发大量的矛盾纠纷。至4月底，全区共发生涉油刑事案件21起，同比上升75%，发生各类涉油矛盾纠纷137起。
　　对策建议：
　　一、健全理顺组织机构，严格执行维稳工作领导责任制。①建议成立“xx区维护社会稳定领导小组办公室”，作为常设机构，增加编制3名。目前，全市已有4个县建立了维稳办，市上也多次要求区上成立这一机构。②建议尽快理顺乡镇、街办司法所的垂直管理关系，归属区司法局管理。按2万人以下乡镇3-5人、2万人以上乡镇5-7人的标准配备，专职开展基层矛盾纠纷排查调处和群体性事件处置工作。③严格按照有关文件规定，对维稳工作中领导不力、工作失误、发生重大问题并造成一定影响的单位及部门负责人，实行责任追究，督促维稳各项措施落到实处。
　　二、加大社会面巡控力度，提高动态环境下控制社会治安的能力。①建议由市、区公安机关牵头，驻峰部队及武警官兵参与，建立专职武装巡逻队伍，在重大节庆期间开展街面巡逻；以区公安局巡警队为主体，以南北治安岗亭和四门治安室为依托，建立专职协警员巡逻查控队伍。需招聘协警员50名，目前已招聘12名；以片警为龙头，以警务室为依托，以受益单位出资招聘的协警员或保安为主体，建立区域专职巡逻队伍。目前，北街派出所已在华兴美食城、少年宫进行试点，随后将在城区各大商场、住宅小区、家属楼院居聚区全面推行；以社区为单位，以下岗职工和社区综治员为主体，建立专职巡更看护队伍。目前，已在城区15个社区招聘60名男性下岗职工开展工作，随后将在各街办成立治安巡逻大队。②6月底，高标准、高规格、高起点建成的以“三台合一”指挥调度、GPS卫星定位、350兆赫无线寻呼、主要街区、重点部门电视监控等6个子系统组成的城市动态监控系统将正式覆盖城区，可带动市区机关单位联合构建技防系统区域网，提高快速反应能力。经预算需配套资金419万元，市上已拨付200万元，自筹资金缺口较大，建议区财政列支100万元。③南、北街派出所和西街办已建立流动暂住人口管理工作站，坚决控制流动暂住人口中的违法犯罪。目前，正在进行试点，随后将在各乡镇全面推开。④在城区重点区域和公共复杂场所划定统一停车泊位，协调社保资金招聘下岗失业人员，对机动车辆实行集中有偿看护，解决城区街道车辆乱停乱放问题，改善城市交通面貌，提高城市品味。目前，已协调确定停车位54个，划线和看护人员招聘工作正在进行之中。
　　三、严格落实封闭式管理措施，提高自防能力。①公安机关与各街办密切配合，加大督查指导力度，确保各单位至6月底全部达到“六有”标准，全面推行机关单位门卫保安化。②建议市、区两级公安内保部门依据《内保条例》，加大对发案单位的经济处罚力度，督促其安全防范措施的整改落实。③建议对市级以上发案单位实行黄牌警告或一票否决，由区综治委提出意见，市综治委发文决定，市上五部委联合追究相关领导责任，以减少环节，提高权威与效力。
　　四、加强油区治安管理，维护油区治安环境。①督促各乡镇建立完善群防群治工作机制，每个涉油村确定1-2名专职看护人员，实行有偿看护。目前，各涉油乡镇看护人员名单、报酬标准、管理办法正在上报政法委。②各涉油乡镇要在综治委下设立专门机构，确定一名党委或政府副职专抓油区治理工作，配备3-5名专职工作人员，负责具体工作，促使油区治安状况明显好转。③由国土局负责，设立专门帐户，及时向群众兑付征地款及青苗补偿款，保证及时、足额到位。今后若因征地、补偿兑付不到位引发群体上访或阻挡油田企业生产活动的，要严肃追究有关领导和人员的责任。
　　五、增加人力物力投入，确保政法工作正常运转。警力不足、装备落后、超负荷运转，成为制约事业发展的重要因素。公安机关现有警察资格的民警319名，按万分之十二配备警力的要求，目前还缺编77名；法院现有干警108名，以全市系统1/7的力量承办了1/3的案件。①建议区上在向上积极争取政法干警编制的同时，在一些乡镇、单位超编人员中挑选一部分素质较好的干部调配到司法机关，身份待遇不变，做为辅警力量开展工作。②建议区财政在将罚没款全额返还的基础上，按省市要求，落实政法机关办案经费、差旅费，重点解决办公基础条件差、装备落后的问题。
　　 六、抓好学法、普法和依法行政工作，提高全民素质。各级要落实领导学法制度，做法律政策的明白人，为依法行政、依法决策奠定坚实基础。①由司法局、法制办负责，结合“xx”普法的实施，督促各行政执法部门在本部门、本辖区干部群众中开展经常性的学法、普法工作，提高全民法律素质。②各行政执法部门和政法机关要依法决策、依法行政、依法办案，正确处理各方利益关系，特别要高度重视和维护群众最关心、最直接、最现实的利益，从根本上预防和化解不稳定因素。

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